司法部辦公廳

司法部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

近年來(lái)，司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，全面加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人管理，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支持。2019年1月，司法部與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（高檢會(huì)[2019]1號(hào)）；2月，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》（高檢會(huì)[2019] 3號(hào)），對(duì)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟和辦理環(huán)境污染刑事案件中司法鑒定有關(guān)工作提出明確要求。為進(jìn)一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理工作，充分發(fā)揮司法鑒定在環(huán)境公益訴訟和環(huán)境污染刑事案件辦理中的功能作用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通協(xié)作，認(rèn)真研究解決環(huán)境損害司法鑒定流程、標(biāo)準(zhǔn)適用等方面的突出問(wèn)題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。要依托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)熨Y源，盡快組建本�。▍^(qū)、市）環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)提供“手把手”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助機(jī)構(gòu)不斷提升鑒定能力和質(zhì)量。要搭建溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)“走出去”，向大型綜合性高資質(zhì)、高水平環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀鑒定人學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。要加大教育培訓(xùn)力度，按要求對(duì)每一名環(huán)境損害司法鑒定人每年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高鑒定人能力素質(zhì)。要加強(qiáng)典型宣傳報(bào)道，大力宣傳依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，樹(shù)立行業(yè)良好形象。

二、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定案例庫(kù)建設(shè)。要加大案例報(bào)送力度，鼓勵(lì)參與環(huán)境損害司法鑒定工作的鑒定人積極參與案例編寫(xiě)，將案例報(bào)送和“12348中國(guó)法網(wǎng)”司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)收錄數(shù)量作為評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)能力水平的重要指標(biāo)。每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)原則上每個(gè)月至少向本省（區(qū)、市）司法廳（局）報(bào)送一篇鑒定案例，司法部將不定期發(fā)布環(huán)境損害司法鑒定指導(dǎo)性案例。要豐富環(huán)境損害司法鑒定案例類(lèi)型，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及污染物性質(zhì)、土壤和地下水、地表水和沉積物、海洋、生態(tài)環(huán)境等的綜合性鑒定案例，充分體現(xiàn)案例的多樣性和多領(lǐng)域特點(diǎn)。要強(qiáng)化案例使用，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人加強(qiáng)對(duì)司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)中相關(guān)案例特別是優(yōu)秀指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)，不斷提高環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)水平。

三、及時(shí)推出一批檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu)。要全面梳理本省份已登記環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)情況，主動(dòng)與鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)接溝通，鼓勵(lì)引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、高資質(zhì)高水平環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的情況下，能夠及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，出具鑒定意見(jiàn)，未預(yù)先收取的鑒定費(fèi)待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)且不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu)，各地要在政策、資金等方面給予扶持。每個(gè)省份原則上至少報(bào)送1家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。

四、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定案件委托受理工作。要指導(dǎo)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范案件委托受理工作，凡是涉及環(huán)境污染刑事案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，比如公私財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額、超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)、污染物性質(zhì)判斷等，只要辦案機(jī)關(guān)委托進(jìn)行鑒定，且鑒定事項(xiàng)在機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)接受委托進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見(jiàn)；對(duì)于辦案機(jī)關(guān)的委托事項(xiàng)進(jìn)行鑒定確有技術(shù)難度，一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家聯(lián)合參與鑒定。要認(rèn)真調(diào)查涉及環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)不接受委托的投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行核查，對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)確實(shí)存在以非正當(dāng)理由拒絕接受委托情形的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)因正當(dāng)理由無(wú)法接受委托的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)委托人向有能力的鑒定機(jī)構(gòu)委托鑒定。鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)舉報(bào)鑒定機(jī)構(gòu)委托受理工作中的違法違規(guī)問(wèn)題。

五、全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人失信情況進(jìn)行記錄、公示和預(yù)警，對(duì)于存在違規(guī)收取高額費(fèi)用、無(wú)故拖延鑒定期限、無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開(kāi)展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并推送給委托人，在委托前進(jìn)行警示。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)納入黑名單的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)督促其進(jìn)行整改，整改合格且在半年內(nèi)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、無(wú)違法違規(guī)行為的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人可以移出黑名單。

六、加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類(lèi)管理。要組織司法鑒定管理干部和司法鑒定人認(rèn)真學(xué)習(xí)《司法部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定>的通知》（司發(fā)通[2019]65號(hào)），全面準(zhǔn)確理解七大鑒定事項(xiàng)細(xì)化后的47個(gè)執(zhí)業(yè)類(lèi)別的內(nèi)涵和外延，為正確適用執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定奠定良好基礎(chǔ)。要督促各環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人對(duì)照?qǐng)?zhí)業(yè)類(lèi)別，主動(dòng)評(píng)估執(zhí)業(yè)能力，確保執(zhí)業(yè)范圍與能力水平相適應(yīng)、相匹配。要加快完成執(zhí)業(yè)類(lèi)別重新核定工作，組織專(zhuān)家盡快對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人核報(bào)的執(zhí)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行評(píng)估，符合法定要求的，及時(shí)換發(fā)《司法鑒定許可證》和《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。

七、完善退出機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查和鑒定意見(jiàn)書(shū)評(píng)查制度，每年至少進(jìn)行一次第三方評(píng)價(jià)，全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動(dòng)態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，及時(shí)注銷(xiāo)不符合法定要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定質(zhì)量監(jiān)管，督促鑒定機(jī)構(gòu)建立完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系，努力實(shí)現(xiàn)鑒定質(zhì)量“零瑕疵”，對(duì)于存在弄虛作假導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)、適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明顯錯(cuò)誤等問(wèn)題的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

落實(shí)本通知中的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部公共法律服務(wù)管理局。

司法部辦公廳

2019年5月24日