山東省淄博市人大常委會

淄博市人大常委會關(guān)于高質(zhì)量做好代表議案建議工作的決議

（2020年3月26日市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）


　　為了認真貫徹落實全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進人大代表工作交流會精神，進一步高質(zhì)量做好代表議案及建議、批評和意見（以下簡稱議案建議）工作，提高代表履職能力和水平，增強代表議案建議辦理實效，根據(jù)地方組織法、代表法等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，作出如下決議。
　　一、提高思想認識，充分認識高質(zhì)量辦理代表議案建議工作的重要性和必要性
　　高質(zhì)量做好代表議案建議工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的有力舉措，是認真落實栗戰(zhàn)書委員長關(guān)于做好代表議案建議工作提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量” “既要重結(jié)果、也要重過程”要求的具體行動，是代表行使職權(quán)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要保障，是落實新時代人大工作任務(wù)、發(fā)揮好人大職能作用的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護、維護最廣大人民根本利益的重要方面。
　　二、依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用
　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力。代表提出議案建議是憲法和法律賦予的權(quán)利，是代表人民依法管理國家事務(wù)、履行代表職務(wù)的重要方式，是反映民生、民情、民意的重要載體。代表在工作中要加強自身學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)政治理論，旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。學(xué)習(xí)憲法法律，發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，以嚴謹務(wù)實的態(tài)度，深入基層調(diào)查研究。要積極參加人大常委會組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，廣泛聽取群眾意見，深入了解群眾關(guān)切和訴求，吃透上情，摸清民情，表達實情，掌握相關(guān)領(lǐng)域工作重點和進展，善于從大局和全局思考問題、發(fā)表意見，提出內(nèi)容高質(zhì)量的議案建議。
　　三、做好代表培訓(xùn)工作，提升代表提出內(nèi)容高質(zhì)量議案建議的能力和水平
　　提高代表履職能力，是代表提出高質(zhì)量議案建議的基礎(chǔ)。做好代表培訓(xùn)工作，是有效提高代表履職能力的重要途徑。各級人大常委會要把代表培訓(xùn)工作列入重要議事日程，圍繞代表關(guān)注和履職需要，每年至少舉辦一次相關(guān)培訓(xùn)活動，使代表培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。每屆至少兩次邀請有經(jīng)驗的老代表，介紹提出議案建議的經(jīng)驗和做法，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性，真正使代表熟悉有關(guān)法律法規(guī)，掌握提出議案建議的法定程序、條件要素和相關(guān)要求，為代表提出高質(zhì)量議案建議打下良好基礎(chǔ)。
　　四、認真組織代表活動，為提出內(nèi)容高質(zhì)量議案建議提供平臺
　　閉會期間組織代表開展活動，是代表深入基層、深入調(diào)研，深入群眾、廣泛聽取意見、了解掌握經(jīng)濟社會發(fā)展情況的重要途徑。各級人大常委會要確定專題調(diào)研和視察活動議題，組織代表集中開展專題調(diào)研和視察活動。各代表小組要按照年度調(diào)研計劃，對社會關(guān)注的議題開展專題調(diào)研和視察活動。各選舉單位按照統(tǒng)一安排，組織代表在每年人代會前對國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進行視察，每年年中圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行專題調(diào)研或跨區(qū)域調(diào)研。要以“三新”活動為抓手，發(fā)揮“1+3”代表工作新格局作用，依托“雙聯(lián)”工作平臺，進一步提高代表活動成效，促進代表更好發(fā)揮主體作用。要堅持代表列席常委會會議制度，組織代表參加聽證會、論證會、法院庭審旁聽等社會活動。通過扎實有效的代表活動，拓寬代表知情知政渠道，使代表提出的議案建議更具有全局性和科學(xué)性。
　　五、建立向代表報告工作制度，為代表知情知政提供保障
　　建立向代表報告工作制度,是代表了解經(jīng)濟社會發(fā)展、知情知政的重要渠道。各級人大常委會、“一府一委兩院”及有關(guān)組織和部門，每年至少一次向代表通報重要工作。要充分利用信息化手段，及時向代表推送有關(guān)國家機關(guān)的工作報告、公報和經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等方面的相關(guān)資料，把向代表報告工作作為本單位、本部門自覺接受監(jiān)督的重要內(nèi)容。通過定期向代表報告工作，使代表熟悉和掌握經(jīng)濟社會發(fā)展情況和民生關(guān)切，為參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)，提出內(nèi)容高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。
　　六、嚴格審核把關(guān)，確保代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量
　　各級人大常委會要切實加強對代表提出議案建議工作的審核把關(guān)。對代表議案建議工作，要早布置、早準(zhǔn)備、早審核、早提交。各選舉單位按照職責(zé)分工，負責(zé)對代表擬提出的議案建議審核把關(guān)。對代表提出的議案是否屬于人大及其常委會職權(quán)范圍、案由是否明確、案據(jù)是否充分等要素進行審核把關(guān)，對代表建議的表述內(nèi)容和需要解決的問題是否準(zhǔn)確等審核把關(guān)；對專業(yè)性強、代表把握不準(zhǔn)的議案建議內(nèi)容，要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門或?qū)�業(yè)人士協(xié)助把關(guān)；探索代表提出議案建議前與部門溝通機制，確保代表議案建議有的放矢；超前謀劃、精心部署，每年自10月份開始，集中做好代表擬提出議案建議的相關(guān)工作。
　　七、加大交辦督辦力度，促進議案建議辦理高質(zhì)量
　　各級人大常委會要按照相關(guān)規(guī)定，對代表議案建議及時交辦。承辦單位于5個工作日內(nèi)確認代表建議是否屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的建議，任何單位和部門未經(jīng)人大常委會代表工作機構(gòu)同意，不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)交其他單位。開通代表意見建議“直通車”，對涉及問題重大、帶有普遍性或社會關(guān)注度高的意見建議、調(diào)研報告，按程序報告市委主要領(lǐng)導(dǎo)。加大代表議案建議辦理工作督辦力度，進一步夯實主體責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。各級人大常委會要加強對建議辦理工作尤其是重點督辦建議的跟蹤督辦，每年第四季度聽取政府關(guān)于代表所提建議及重點督辦建議辦理情況的報告，并對重點督辦建議進行測評。人大有關(guān)專門委員會要加強同各自分工聯(lián)系的承辦單位的溝通，把督辦代表議案建議工作作為年度工作計劃的重要內(nèi)容，推動承辦單位建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項臺賬，抓好跟蹤落實，兌現(xiàn)答復(fù)承諾，提高見面溝通比例，及時向代表通報落實情況。各承辦單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立工作機制、強化工作措施、嚴格辦理程序，提高辦理質(zhì)量，把高質(zhì)量做好代表議案建議工作落到實處，真正做到讓代表滿意、群眾滿意。
　　八、強化正向激勵，調(diào)動代表和承辦單位的工作積極性
　　為激發(fā)代表提出高質(zhì)量議案建議的積極性和主動性，增強承辦部門單位辦理代表議案建議的責(zé)任意識，提高代表議案建議辦理工作的整體水平，各級人大常委會要及時將代表提出議案建議情況記入履職檔案，作為對代表履職評價的重要依據(jù)。市人大常委會每屆組織兩次評選活動，對優(yōu)秀市人大代表建議和先進承辦單位進行通報表揚。通過樹立榜樣、示范引領(lǐng)，增強代表履職盡責(zé)、為民代言的積極性和主動性，不斷提出更高質(zhì)量的議案建議，督促承辦部門單位更加認真負責(zé)地辦理好代表議案建議，提高全市辦理代表議案建議工作能力和水平。
　　各級人大及其常委會、“一府一委兩院”和其他有關(guān)機關(guān)組織、各級人大代表，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在中共淄博市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，為把淄博建設(shè)成為務(wù)實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市，實現(xiàn)淄博鳳凰涅槃、加速崛起做出新的貢獻！