鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定
鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民政府
鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定
鄂爾多斯市人民政府令第1號(hào)
《鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2020年4月1日市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。
市 長(zhǎng) 斯琴畢力格
2020年4月17日
鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案
制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草、以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府依照法定權(quán)限和本規(guī)定的程序制定、以市人民政府令發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。
第四條 地方性法規(guī)草案的名稱一般使用“條例（草案）” “辦法（草案）”和“規(guī)定（草案）”等稱謂。政府規(guī)章的名稱一般使用“辦法” “規(guī)定”等稱謂，但不得稱“條例”。
第五條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
�。ǘ⿲儆诘胤叫允聞�(wù)，需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項(xiàng)。
第六條 擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，科學(xué)、合理規(guī)定公民、法人和其它組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，保障公眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，具有可操作性。
第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和草案審查工作。
市人民政府各部門、旗區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作。
第八條 擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障。
第二章 立項(xiàng)
第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度，通過(guò)政府網(wǎng)站或報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公開征集下一年度立法項(xiàng)目建議。公民、法人和其它組織提出立法項(xiàng)目建議，可以只提出立法項(xiàng)目名稱和主要理由。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其它組織反饋立法項(xiàng)目建議采納情況。
第十條 市人民政府各部門、旗區(qū)人民政府及有關(guān)單位認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市司法行政部門報(bào)送下一年度擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。
報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的必要性、基本思路、主要措施、有關(guān)法律依據(jù)、起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章的組織及其工作進(jìn)度安排、擬向市司法行政部門報(bào)送的時(shí)間等事項(xiàng)。
第十一條 市司法行政部門通過(guò)專題調(diào)研、協(xié)調(diào)會(huì)或者論證會(huì)等形式，審查、篩選和匯總研究征集的立法項(xiàng)目建議，擬訂市人民政府年度立法計(jì)劃。
市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。
第十二條 市人民政府年度立法計(jì)劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議后執(zhí)行。市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見。
市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十三條 擬在市人民政府年度立法計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書面請(qǐng)示并經(jīng)市司法行政部門審查后，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。
第三章 起草
第十四條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門或者單位起草。
涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作。
對(duì)規(guī)范政府共同行為等方面的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以確定由市司法行政部門起草或者組織起草。
第十五條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案可以邀請(qǐng)有關(guān)組織和專家參加，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草。
第十六條 通過(guò)委托方式確定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草組織的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員；
（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)；
�。ㄈ┚邆渑c承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其它條件。
第十七條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草單位應(yīng)當(dāng)與受委托的起草組織簽訂協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報(bào)酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作，可以參與起草單位的有關(guān)工作。
第十九條 起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見。
第二十條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核、有關(guān)會(huì)議集體討論通過(guò)，形成立法項(xiàng)目送審稿，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章行文報(bào)市人民政府。幾個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章聯(lián)合行文報(bào)市人民政府。
第二十一條 報(bào)送立法項(xiàng)目送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)審查的請(qǐng)示；
�。ǘ┝⒎�(xiàng)目送審稿文本；
�。ㄈ┝⒎�(xiàng)目送審稿的起草說(shuō)明，包括立法的必要性、可行性，擬解決的問(wèn)題，規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說(shuō)明，有關(guān)方面的意見及主要分歧意見的各方觀點(diǎn)和協(xié)調(diào)處理情況等；
�。ㄋ模l款的立法依據(jù)和立法參考材料；
�。ㄎ澹┫蚋鞣矫嬲髟円庖姷膹�(fù)函以及單位之間協(xié)商、會(huì)簽的材料，采納和不采納反饋意見情況的說(shuō)明材料，召開聽證會(huì)、論證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)、論證會(huì)的記錄、紀(jì)要、報(bào)告等材料；
（六）其它需要提交的有關(guān)材料。
第四章 審查
第二十二條 立法項(xiàng)目送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹媳疽�(guī)定第六條規(guī)定的內(nèi)容；
�。ǘ┦欠衽c其它有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)立法項(xiàng)目送審稿主要問(wèn)題的意見；
�。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求；
�。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈膬�(nèi)容。
第二十三條 立法項(xiàng)目送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦、退回起草單位，或者建議起草單位重新起草：
�。ㄒ唬┰摿⒎�(xiàng)目未列入市人民政府年度立法工作計(jì)劃，且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)增加的；
�。ǘ⿺M訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（三）有關(guān)部門對(duì)立法項(xiàng)目送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
�。ㄋ模┨峤坏牧⒎�(xiàng)目送審稿不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條規(guī)定要求的。
第二十四條 市司法行政部門可以將立法項(xiàng)目送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專家征求意見，也可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)立法項(xiàng)目送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專家的意見。
第二十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目送審稿及其起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于三十日。
第二十六條 立法項(xiàng)目送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其它組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過(guò)程中未舉行聽證會(huì)的，市司法行政部門經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以舉行聽證會(huì)。
第二十七條 有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)立法項(xiàng)目送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的意見和處理建議報(bào)市人民政府決定。
第二十八條 市司法行政部門會(huì)同起草部門，對(duì)立法項(xiàng)目送審稿進(jìn)行修改，形成立法項(xiàng)目草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定立法項(xiàng)目的必要性、審查經(jīng)過(guò)、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
第二十九條 立法項(xiàng)目草案和對(duì)草案的說(shuō)明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。
第五章 決定、公布和備案
第三十條 立法項(xiàng)目草案由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議決定。
立法項(xiàng)目草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議前履行報(bào)告程序。
第三十一條 市人民政府審議立法項(xiàng)目草案時(shí)，由市司法行政部門負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，也可以由起草單位負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。
第三十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，對(duì)立法項(xiàng)目草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽發(fā)。地方性法規(guī)草案以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。政府規(guī)章以市人民政府令公布。
第三十三條 公布政府規(guī)章的命令，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第三十四條 政府規(guī)章公布后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在《鄂爾多斯市人民政府公報(bào)》《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。
在《鄂爾多斯市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 解釋、評(píng)估、修改和廢止
第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
政府規(guī)章解釋由起草部門或者實(shí)施部門提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第三十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評(píng)估：
（一）施行滿兩年的；
�。ǘ⿺M以政府規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)草案的；
（三）需要進(jìn)行較大幅度修改或者全面修訂的；
�。ㄋ模┕�、法人或者其它組織有較多意見的；
�。ㄎ澹┦腥嗣裾J(rèn)為需要評(píng)估的。
立法后評(píng)估報(bào)告或者建議作為政府規(guī)章修改、廢止和以規(guī)章為基礎(chǔ)提出地方性法規(guī)草案的參考依據(jù)。
立法后評(píng)估可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等實(shí)施。
第三十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展政府規(guī)章清理工作。
政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止的建議：
（一）與上位法的規(guī)定不一致或者相抵觸的；
�。ǘ┧�(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的；
（三）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
（四）需要修改或者廢止的其它情形。
第七章 附則
第三十九條 本規(guī)定自2020年7月1日起施行。
