江蘇省連云港市人民政府

連云港市地下文物保護辦法

連云港市人民政府令第5號


《連云港市地下文物保護辦法》已于2020年4月29日經(jīng)市十四屆政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年7月1日起施行。

市　長　　方偉

2020年5月15日


連云港市地下文物保護辦法

第一條　為了加強地下文物的保護和管理，促進文物保護和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《江蘇省文物保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)地下文物的保護、利用和管理適用本辦法。

本辦法所稱地下文物，是指本市行政區(qū)域內(nèi)地下具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬以及其他地下文化遺存。

第三條　地下文物屬于國家所有。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民個人依法參與本市地下文物保護工作。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府（開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作。

市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)文物保護工作的部門（以下簡稱文物行政部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、財政、公安等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好地下文物保護工作。

第五條　市、縣（區(qū)）文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的歷史沿革以及地下文物分布狀況，對地下文物埋藏情況進行普查，經(jīng)勘查核實后，劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下文物埋藏區(qū)，報同級人民政府核定批準(zhǔn)后對社會公布，并納入國土空間規(guī)劃。

對開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，在土地出讓前應(yīng)當(dāng)組織實施文物保護區(qū)域評估。

第六條　根據(jù)本市歷史沿革以及地下文物分布狀況，下列區(qū)域為重點保護的地下文物埋藏區(qū)：

（一）藤花落遺址區(qū)；

（二）尹灣漢墓遺址區(qū)；

（三）大伊山石棺墓遺址區(qū)；

（四）曲陽城遺址區(qū)；

（五）海州古墓葬群區(qū)；

（六）贛榆鹽倉城遺址區(qū)；

（七）其他經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的區(qū)域。

第七條　建設(shè)項目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行考古調(diào)查、勘探：

（一）在地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的；

（二）在地下文物埋藏區(qū)外，占地面積五萬平方米以上的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

地下文物埋藏區(qū)外，占地面積五萬平方米以下的建設(shè)項目，建設(shè)單位可以申請文物行政部門進行考古調(diào)查、勘探。

第八條　對本辦法第七條第一款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)既有地下管線、道路、廣場、綠地等建設(shè)項目進行改造，經(jīng)文物行政部門確認(rèn)施工不超過原有區(qū)域和深度的，可以不進行考古調(diào)查、勘探。

不進行考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前制定地下文物保護預(yù)案。

第九條　符合本辦法第七條第一款規(guī)定的建設(shè)項目，自然資源和規(guī)劃部門在作出用地預(yù)審與選址意見書、明確規(guī)劃條件或者土地使用權(quán)出讓決定前，應(yīng)當(dāng)征求文物行政部門的意見。

第十條　符合本辦法第七條規(guī)定的土地儲備開發(fā)項目，承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依法報請文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，未完成考古調(diào)查、勘探前不得入庫。

第十一條　凡因進行基本建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)或土地儲備開發(fā)涉及考古調(diào)查、勘探的，建設(shè)單位或收儲單位應(yīng)安排相應(yīng)經(jīng)費。

考古調(diào)查、勘探中有重大發(fā)現(xiàn)，確需進行考古發(fā)掘、遷移異地保護等情形的，所需經(jīng)費由各級政府統(tǒng)籌安排。

未申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物的，搶救性發(fā)掘費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十二條　申請考古調(diào)查、勘探的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備明確的考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點；

（二）無硬化地面、建筑垃圾或者應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的建（構(gòu)）筑物；

（三）無妨礙考古調(diào)查、勘探工作的權(quán)屬糾紛；

（四）清晰標(biāo)識地下管線設(shè)施的具體位置；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條　考古調(diào)查、勘探單位自進場之日起，占地面積在5萬平方米以內(nèi)的，一般在30日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探；占地面積超過5萬平方米、情況復(fù)雜的，考古調(diào)查、勘探期限相應(yīng)延長。

考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后30日內(nèi)，考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)將考古調(diào)查、勘探報告提交批準(zhǔn)考古調(diào)查、勘探的文物行政部門。

第十四條　已經(jīng)完成考古調(diào)查、勘探的區(qū)域，工程建設(shè)時，不再重復(fù)進行考古調(diào)查、勘探。

第十五條　考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，依法報請文物行政部門組織考古發(fā)掘，或者制定文物保護方案，采取保護措施。

第十六條　考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古遺址、古墓葬，需要實施原址保護的，由文物行政部門依照法定程序報請實施原址保護。

實施原址保護的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門研究調(diào)整建設(shè)工程設(shè)計方案或另行選址。

原址保護的地下不可移動文物適合對外展示的，可以采取博物館、遺址公園等形式展示；暫時不適合對外展示的，應(yīng)當(dāng)采取原址填埋、地面綠化或者設(shè)置標(biāo)志標(biāo)識等形式予以保護。

第十七條　地下不可移動文物因特殊情況無法實施原址保護，需要遷移異地保護的，由文物行政部門依照法定程序報請實施異地保護。

地下不可移動文物遷移異地保護的，應(yīng)當(dāng)按照就近原則，選取便于開放展示的公共空間作為新址，并在原址設(shè)置永久碑記。

第十八條　任何單位和個人在建設(shè)工程或生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)地下文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護現(xiàn)場，并及時報告所在地文物行政部門。文物行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)到達現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出處理意見。

需要進行搶救性考古發(fā)掘的，在考古發(fā)掘結(jié)束前，不得擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工或者進行生產(chǎn)活動。施工單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)指定專人保護現(xiàn)場，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。所在地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。

任何單位和個人不得阻撓文物行政部門和考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘活動。

第十九條　文物行政部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的地下文物保護工作進行監(jiān)督檢查，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合文物行政部門的監(jiān)督檢查工作。

文物行政部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定定期組織對地下文物埋藏區(qū)進行巡查。

第二十條　文化廣電和旅游、教育、科技、新聞出版等部門和單位，應(yīng)當(dāng)進行地下文物保護宣傳教育，營造保護地下文物的良好社會氛圍。

鼓勵社會力量參與地下文物保護工程、技術(shù)保護、文物監(jiān)控監(jiān)測、檢查巡查、安全保衛(wèi)等工作，并通過政府購買服務(wù)方式引入第三方社會服務(wù)，提高地下文物保護水平。

任何單位和個人都有權(quán)檢舉、控告和制止破壞地下文物的行為。

第二十一條　公民、法人和其他組織因依法采取地下文物保護措施或者配合相關(guān)部門進行地下文物保護造成損失的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以合理補償。

第二十二條　對在地下文物保護工作中有下列情形之一的單位或者個人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵：

（一）及時報告并提供地下文物線索，并經(jīng)文物行政部門核查屬實的；

（二）制止或舉報破壞地下文物行為的；

（三）在地下文物考古發(fā)掘工作中做出突出成績的；

（四）協(xié)助追繳流失的出土文物，成績顯著的；

（五）其他為保護地下文物做出重大貢獻的情形。

補償和表彰獎勵辦法由市財政、文物行政部門協(xié)商制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十三條　違反本辦法第七條第一款之規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進行工程建設(shè)的，由市、縣文物行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第二十四條　違反本辦法第十八條第一款、第二款之規(guī)定，發(fā)現(xiàn)地下文物后繼續(xù)施工、不保護現(xiàn)場，或者在考古發(fā)掘結(jié)束前擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工、進行其他生產(chǎn)活動的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)予以制止，限期采取補救措施，造成嚴(yán)重后果的依法進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　違反本辦法第十八條第三款之規(guī)定，阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的正常進行，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　承擔(dān)文物保護職責(zé)的工作人員違反本辦法規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　本辦法自2020年7月1日起施行。