公安部 最高人民檢察院 等

公安部 最高人民檢察院 最高人民法院關(guān)于在商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)生非法拘禁案件情況的通報(bào)

1990年9月8日，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，高級(jí)人民法院，人民檢察院：
據(jù)廣東省公安廳、廣東省人民檢察院報(bào)告，深圳市不斷發(fā)生因?yàn)樯虡I(yè)、貿(mào)易糾紛，一方當(dāng)事人以綁架、扣押人質(zhì)等非法拘禁手段逼迫另一方當(dāng)事人償還債務(wù)的案件。據(jù)對(duì)一九八九年發(fā)生的十二起此類案件分析，屬于深圳市內(nèi)人員搞的四起，廣東省內(nèi)其他市縣人員、外省區(qū)人員到深圳市搞的各四起；其中企業(yè)人員擅自搞的七起，有公安、檢察人員參與的五起；被綁架、扣押的企業(yè)負(fù)責(zé)人和職員七人，港商四人，個(gè)體戶、當(dāng)事人家屬各一人。這十二起非法拘禁案件，有三起已由檢察院立案偵查，具體情況如下：
一、汪奇、林世海等人非法拘禁案。一九八八年九月，深圳銀河電子工貿(mào)公司與蘭新無線電廠簽訂了一份購銷錄像機(jī)芯合同，銀河公司收取定金一百九十九萬余元。爾后，蘭新無線電廠因無法履行合同而向銀河公司提出終止合同。在雙方對(duì)終止合同后的定金處理問題尚未達(dá)成協(xié)議時(shí)，同年十二月三十一日蘭新廠委托深圳市天達(dá)電子科技公司總經(jīng)理汪奇代表該廠處理退款事宜。銀河公司認(rèn)為與天達(dá)公司沒有貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不同意將定金退給天達(dá)公司。在此情況下，汪奇等人雇請(qǐng)林世海等三名無業(yè)人員，于一九八九年二月十七日下午以做生意為名將銀河公司業(yè)務(wù)員鄭少偉騙出，并用汽車將他劫持到廣州珠江賓館。在林世海等人脅迫下，鄭少偉打電話通知銀河公司劃撥四十二萬元給天達(dá)公司。次日下午汪奇的女兒和出納員到銀河公司辦理了劃撥手續(xù)。二月十九日上午汪奇到珠江賓館拿出事先擬好的劃撥協(xié)議書，逼鄭少偉簽了字，隨后將鄭押回深圳放出。
二、王興、姚昌生非法拘禁案。一九八九年七月十九日晚，江西省南昌市五交化公司交電大樓經(jīng)理王興為了向秦皇島公司索要拖欠的五十多萬元貸款，在深圳市伙同姚昌生（江西省人，刑滿釋放無業(yè)人員）等人，冒充公安人員，將經(jīng)濟(jì)合同擔(dān)保人中電大鵬電子實(shí)業(yè)有限公司副經(jīng)理喬春寶劫持上人貨車，連夜開往南昌，先后拘禁于青山湖賓館、鋼氨酒家等處。接著，王興幾次打電話給中電深圳工貿(mào)公司（中電大鵬電子實(shí)業(yè)有限公司的上級(jí)單位）領(lǐng)導(dǎo)，以喬作為人質(zhì)要挾還款，遭到對(duì)方拒絕。王興達(dá)不到目的，便于七月二十七日把喬作為“詐騙分子”交南昌市青云譜公安分局治安隊(duì)審查，而交電大樓所處地域并不屬該公安分局管轄。后來在公安部、江西省公安廳的干預(yù)下，青云譜公安分局于八月十九日將喬釋放。
三、徐克明非法拘禁案。一九八七年十二月，湖北省華豐國際貿(mào)易公司，深漢電子公司聯(lián)營部經(jīng)理徐克明，與深圳市福特公司開發(fā)部負(fù)責(zé)人沈川、湖北省沙市冰箱廠簽訂組裝、購銷東芝電冰箱一萬臺(tái)的經(jīng)濟(jì)合同三份。這些合同三方均未履行。徐克明在無貨源的情況下，于一九八八年三月至五月先后與中南電子器材公司等六個(gè)單位簽訂出售七千臺(tái)電冰箱的合同，將收取預(yù)付定金四百三十六萬多元交給了福特公司開發(fā)部，該部負(fù)責(zé)人沈川攜這筆款潛逃，至今下落不明。為此，湖北省華豐國際貿(mào)易公司，深漢電子公司聯(lián)營部于一九八八年六月向深圳市法院起訴，要求福特公司返還這筆款。深圳市中級(jí)法院和廣東省高級(jí)法院于同年八月三十日和十二月二十五日分別作出一審和終審判決，判處福特公司返還四百三十六萬多元，并償還銀行貸款利息。但是，徐克明卻于一九八九年三月寫了一份要求武漢市公安局協(xié)助向榮暉公司經(jīng)理劉黎然（榮暉公司是福特公司的上級(jí)公司，劉與此合同糾紛無關(guān)）追款的報(bào)告。一九八九年三月二十九日，武漢市公安局治安處宋曉憲科長等三人拿著徐克明的報(bào)告和市公安局領(lǐng)導(dǎo)的批示到深圳市，找徐克明等人商議追債事宜。四月三日，由徐克明等人將劉黎然誘出，在武漢市公安局治安處人員的協(xié)助下，用面包車把劉劫持到廣州，住進(jìn)東方賓館，次日乘火車押回武漢。接著拘禁在湖北省經(jīng)貿(mào)廳招待所，由國貿(mào)公司派了四人輪流監(jiān)守。四月十四日，劉乘看守人員不備之機(jī)逃出，經(jīng)徐州等地迂回逃回深圳市。
其余九起案件，多數(shù)已對(duì)有關(guān)違法違紀(jì)人員進(jìn)行了批評(píng)教育或作了適當(dāng)處理，決定不再立案偵察；有的還在繼續(xù)調(diào)查，待查明全部情況后再?zèng)Q定是否由檢察院立案偵查。
類似上述非法拘禁案件，在其他地方也有發(fā)生。這類案件發(fā)生的原因，主要是一些企事業(yè)單位和個(gè)人在簽訂合同時(shí)不負(fù)責(zé)任、玩忽職守、草率行事，以致發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或上當(dāng)受騙，由于有些地方對(duì)這類案件不能及時(shí)處理，有關(guān)的違法犯罪人員逍遙法外，受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)，有些受害人為了追索欠款，便采取非法綁架、扣押人質(zhì)的手段。還有的經(jīng)濟(jì)糾紛案件雖經(jīng)人民法院判決，但不能切實(shí)執(zhí)行，也使一些人采取非法手段自行解決。其次是一些地方的公安、檢察機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，片面保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，超越職權(quán)范圍，對(duì)本屬于經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，卻以查處經(jīng)濟(jì)犯罪為名，采取非法拘禁當(dāng)事人的手段，幫助一些單位和個(gè)人追索債款。這些違法、違紀(jì)的做法，嚴(yán)重侵犯公民的人身自由權(quán)利，破壞了正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)引起各地公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的足夠重視，采取有力措施加以防止和糾正。
一、各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行一九八九年三月公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件的處理的通知》（〔89〕公（治）字30號(hào)），不得受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)和公安干警以收審、拘押人質(zhì)等非法手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件的處理。如遇有投訴，不能立即判明案件的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)糾紛還是經(jīng)濟(jì)犯罪的，可以做必要的調(diào)查了解，但不得隨意采取限制人身自由的各種強(qiáng)制措施；明確案件性質(zhì)后，對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。各地人民檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于查處在商貿(mào)活動(dòng)中以綁架、扣押人質(zhì)等方法逼還債務(wù)非法拘禁他人的案件的通報(bào)》（高檢法發(fā)字〔1990〕第2號(hào)），嚴(yán)禁檢察機(jī)關(guān)和檢察干部以任何形式為企事業(yè)單位追索債務(wù)而直接辦理詐騙、投機(jī)倒把等非自偵案件，不得非法綁架、扣押人質(zhì)。人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪，必須及時(shí)移送給有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)偵查、起訴。
二、對(duì)以綁架、扣押人質(zhì)等方式逼還債務(wù)、非法拘禁他人的案件，公安、檢察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格依法查處，尤其對(duì)公安、司法人員和其他國家工作人員或冒充公安、司法人員非法拘禁他人的，要依法從嚴(yán)查辦，以確保公民人身自由權(quán)利不受侵犯。
在查處綁架、扣押人質(zhì)等非法拘禁他人案件的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)生的其他問題也應(yīng)做認(rèn)真處理。如屬于經(jīng)濟(jì)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到人民法院或其他主管機(jī)關(guān)解決；如屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，則應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的公安或檢察機(jī)關(guān)立案、偵查，堅(jiān)決打擊詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲處，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)。
三、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院一旦發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的非法綁架、扣押人質(zhì)或拘禁他人的案件，要立即設(shè)法解救出人質(zhì)，并采取必要的措施，防止發(fā)生意外，然后再區(qū)別性質(zhì)、情況，移送主管機(jī)關(guān)查處。
四、各地要采取有效措施和對(duì)策，嚴(yán)格依法辦事，預(yù)防和制止非法拘禁案件的發(fā)生。對(duì)那些情節(jié)惡劣、已造成嚴(yán)重社會(huì)影響的案件，要通過新聞媒介公布處理結(jié)果，以挽回影響，并廣泛宣傳法律，教育廣大干部群眾自覺遵守法律，勇于同這種犯罪行為作斗爭。