安徽省銅陵市人民政府

銅陵市生活垃圾分類管理辦法

銅陵市人民政府令第1號(hào)


《銅陵市生活垃圾分類管理辦法》業(yè)經(jīng)2018年6月26日市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月1日起施行

市長(zhǎng) 胡啟生

2018年7月16日



銅陵市生活垃圾分類管理辦法

第一條為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。

生活垃圾分類管理遵循政府推動(dòng)、全民參與、屬地管理、分步實(shí)施的原則。

第三條本辦法適用于本市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)。

工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品的管理，法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定生活垃圾分類管理目標(biāo)，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的政策措施，保障分類管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決分類管理工作中的重大事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導(dǎo)、動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾分類工作。

居（村）民委員會(huì)協(xié)助相關(guān)人民政府、街道辦事處開展生活垃圾分類工作。

第五條市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依照本辦法規(guī)定主管全市生活垃圾分類管理工作（以下簡(jiǎn)稱市主管部門），組織實(shí)施本辦法。

縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱縣（區(qū)）主管部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實(shí)施。

商務(wù)、環(huán)保、住建、發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、工商、公安、旅游等有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第六條鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過捐資、捐贈(zèng)、義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等方式，參與生活垃圾分類的宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)、示范等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類工作。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)模范遵守本市有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

市、縣（區(qū)）主管部門牽頭組織實(shí)施生活垃圾分類宣傳工作，會(huì)同相關(guān)部門采用多種方式普及生活垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾的生活垃圾分類意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類的公益宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

第八條按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由市發(fā)改（物價(jià)）部門會(huì)同市主管部門制定。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用設(shè)施的布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾分類社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率。

市、縣（區(qū)）人民政府通過和社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動(dòng)。

第十條本市生活垃圾的基本分類為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人在有處理?xiàng)l件的區(qū)域和場(chǎng)所，在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)生活垃圾進(jìn)行更為精準(zhǔn)的分類。

市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)、環(huán)保等部門制定生活垃圾分類指南，明確具體分類目錄、標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，定期修訂并向社會(huì)公布，指導(dǎo)生活垃圾分類投放。

第十一條生活垃圾分類實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，本單位為管理責(zé)任人；

（三）車站、碼頭、停車場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、文化體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為管理責(zé)任人；

（四）集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、商鋪、賓館、酒店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為管理責(zé)任人；

（五）建筑工地，施工單位為管理責(zé)任人；

（六）城市街道、廣場(chǎng)等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由縣（區(qū)）主管部門確定管理責(zé)任人。

第十二條管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度，明確不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、投放方式等；

（二）根據(jù)生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范的要求，設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點(diǎn)，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

（三）指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類工作；

（四）開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位、個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類；

（五）制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；

（六）按照規(guī)定報(bào)送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)；

（七）將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站或者交由有資質(zhì)的單位收集。

縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)與管理責(zé)任人簽訂責(zé)任書，明確管理內(nèi)容和范圍，并監(jiān)督實(shí)施。

第十三條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人公示的地點(diǎn)、方式等要求以及下列規(guī)定分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者混合投放生活垃圾:

（一）有害垃圾應(yīng)當(dāng)投入有害垃圾收集容器或者送至有害垃圾回收點(diǎn)；

（二）可回收物應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者回收；

（三）易腐垃圾應(yīng)當(dāng)投入易腐垃圾收集容器；

（四）其他垃圾應(yīng)當(dāng)投入其他垃圾收集容器；

（五）家庭或者單位廢棄的體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者回收，或者單獨(dú)投放至管理責(zé)任人指定的回收點(diǎn)；

（六）建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)在管理責(zé)任人指定地點(diǎn)單獨(dú)堆放，不得投入其他類別生活垃圾。

第十四條居住區(qū)內(nèi)的生活垃圾實(shí)行相對(duì)集中分類投放。

物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理有關(guān)要求，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、信用管理體系，引導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好生活垃圾分類工作。

鼓勵(lì)探索采用垃圾分類實(shí)名制、智能回收平臺(tái)等方式，提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。

第十五條市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定支持再生資源回收利用政策，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

鼓勵(lì)建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價(jià)格、回收方式等信息，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化。

第十六條市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。

前款規(guī)定的設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識(shí)以及設(shè)置要求等內(nèi)容。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實(shí)際，按規(guī)定合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器。

第十七條生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

易腐垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集，可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)收集。

有害垃圾從生活垃圾中分類收集后，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

第十八條分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止混合運(yùn)輸。

第十九條生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理，充分回收利用，不能回收利用的采取焚燒、生物處理、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀，由再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行利用、處置。

易腐垃圾應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位通過生物處理技術(shù)或者其他無(wú)害化方式處置。

其他垃圾可以采取分揀等方式進(jìn)行綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位實(shí)施無(wú)害化處置。

第二十條管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)制止，并要求投放人按規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）主管部門報(bào)告。

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）主管部門報(bào)告。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀；其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門報(bào)告。

第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量和分類的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾產(chǎn)生，推動(dòng)生活垃圾分類，對(duì)成績(jī)突出的單位、個(gè)人和管理責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)，制定有利于生活垃圾源頭減量、分類的配套政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與生活垃圾分類工作。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供資金、商品、服務(wù)作為獎(jiǎng)品，通過兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)生活垃圾源頭減量和分類。

第二十二條縣（區(qū)）人民政府可以通過政府購(gòu)買服務(wù)，招募志愿者、居民代表或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、垃圾分類運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員等方式，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類督導(dǎo)員。對(duì)督導(dǎo)員協(xié)助開展生活垃圾分類活動(dòng)，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

生活垃圾分類督導(dǎo)員主要承擔(dān)下列職責(zé):

（一）生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；

（二）對(duì)生活垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查；

（三）對(duì)違反分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻；對(duì)不聽勸阻的，向縣（區(qū)）主管部門報(bào)告；

（四）對(duì)有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實(shí)情況開展監(jiān)督。

第二十三條市主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開相關(guān)信息，并與商務(wù)、環(huán)保、住建等部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第二十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾分類管理工作實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。具體目標(biāo)管理工作由市主管部門組織實(shí)施。

有關(guān)部門在開展文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類實(shí)施情況納入評(píng)比內(nèi)容。

第二十五條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限，依法處理投訴、舉報(bào)，并反饋結(jié)果；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市主管部門或者相關(guān)部門將相關(guān)信息納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行信用監(jiān)管:

（一）不履行生活垃圾分類義務(wù)，且拒不改正的；

（二）違反生活垃圾分類管理規(guī)定受到相關(guān)行政處罰的；

（三）阻礙執(zhí)法人員或者督導(dǎo)員依法履行職責(zé)的；

（四）打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定實(shí)行信用監(jiān)管的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，將相關(guān)信息移出本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。具體辦法由市主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第二十八條有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)，違反本辦法第十二條第一款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，處以兩百元以上五百元以下罰款；違反第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對(duì)個(gè)人處以二百元以下的罰款，對(duì)單位處以一千元以下的罰款；

（三）違反本辦法第十七條第一款和第二款、第十八條規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定，生活垃圾處置單位未按規(guī)定分類處置生活垃圾的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（二）生活垃圾分類，是指按照生活垃圾的組成、利用價(jià)值以及環(huán)境影響等因素，根據(jù)不同處理方式的要求，實(shí)施分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的行為。

（三）可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。

（四）易腐垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（五）有害垃圾，是指納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門處置的物質(zhì)，包括廢電池（充電、扣式等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

（六）其他垃圾，是指除可回收物、易腐垃圾、有害垃圾以外的混雜、難以分類的生活垃圾。

第三十條本辦法自2018年9月1日起施行。