海南省人民政府

海南省人民政府令第 292 號


《海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局設(shè)立和運行管理規(guī)定》已經(jīng)2020年7月13日七屆海南省人民政府第54次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起實施。

省 長  沈曉明
2020年8月28日

(此件主動公開)




海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局
設(shè)立和運行管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為創(chuàng)新海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)(簡稱試驗區(qū))管理體制和運行機(jī)制，規(guī)范海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局(簡稱管理局)運作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定本規(guī)定。

第二條 管理局是在試驗區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具有機(jī)關(guān)法人資格。法定代表人為管理局局長。管理局按照精簡高效的原則，實行與國際接軌的企業(yè)化管理和專業(yè)化運作。

第二章 主要職責(zé)

第三條 管理局的主要職責(zé)為統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)試驗區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，打造新時代中國教育開放發(fā)展新標(biāo)桿的集中展示窗口和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重要先行區(qū)，為中國和海南擴(kuò)大教育對外開放，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港作出重要貢獻(xiàn)。具體職責(zé)如下：

(一)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)(機(jī)構(gòu))服務(wù)等工作，承擔(dān)法定授權(quán)和委托的行政審批與管理職能。

(二)引進(jìn)國內(nèi)外一流教育資源舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項目)，引進(jìn)境外高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)和職業(yè)院校獨立辦學(xué)，支持高校發(fā)展符合國家戰(zhàn)略和海南重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)。

(三)協(xié)調(diào)指導(dǎo)試驗區(qū)內(nèi)高校辦學(xué)，支持高校在教育開放、人事管理、招生制度、人才培養(yǎng)、資源共享等方面大膽試、大膽闖、自主改，打造更具活力、更有競爭力的辦學(xué)體制機(jī)制。

(四)以區(qū)內(nèi)一流教育資源為依托，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”能力，建設(shè)“產(chǎn)、教、城”融合發(fā)展示范區(qū)。

(五)創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗區(qū)基本建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共共享設(shè)施的運營維護(hù)，以及教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共配套服務(wù)。

(六)服務(wù)與支持陵水黎族自治縣(簡稱陵水縣)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動試驗區(qū)與陵水縣的深度融合，讓陵水百姓有更多獲得感。

第三章 運行機(jī)制

第四條 省政府主要通過海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)對管理局進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理局負(fù)責(zé)執(zhí)行落實，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。管理局實行局長負(fù)責(zé)制，局長辦公會為管理局決策機(jī)構(gòu)。管理局加掛“海南陵水國際聯(lián)合學(xué)院”牌子，按“一套人馬、兩塊牌子”方式運行管理。

第五條 設(shè)立海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司，作為試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)和市場化投融資的平臺公司，具體承擔(dān)區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運營管理等。管理局代表省政府履行出資人職責(zé)。

第六條 行政審批和管理事項的下放和委托。依照法定程序，管理局承接省政府及相關(guān)職能部門，以及陵水縣政府及其職能部門下放或委托管理局行使的行政審批和管理職能。試驗區(qū)內(nèi)符合要求的建設(shè)項目依法依規(guī)實施“特別極簡審批”。

第七條 與陵水縣的事權(quán)劃分。管理局主要履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)，陵水縣予以配合；陵水縣主要履行社會管理和管理局無法履行的其他職能，具體包括行政執(zhí)法、市場監(jiān)督、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、公共安全、民生保障以及拆遷安置等，管理局配合。

第四章 人員配備和人事管理

第八條 班子配備。管理局設(shè)局長1名(由省教育廳廳長兼任)，副局長3名(其中1名由陵水縣縣長兼任)，總教務(wù)長1名(技術(shù)類特聘崗位，屬班子成員)；另外2名副局長和總教務(wù)長由局長提名，省政府批復(fù)同意后由管理局任命，實行合同制聘任。

第九條 管理局享有獨立的用人自主權(quán)，按照公平、公正、競爭、擇優(yōu)原則，實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機(jī)制。實行崗位員額管理，暫定授薪崗位員額50名，未來管理局可根據(jù)發(fā)展需要增加。

第十條 建立與績效目標(biāo)相適應(yīng)的薪酬管理制度。逐步實行“全員聘用、競爭上崗、以崗定薪”的績效激勵制度。除省里選派的兼職領(lǐng)導(dǎo)人員外，在薪酬總額范圍內(nèi)，管理局自主決定人員聘用、崗位設(shè)置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。薪酬總額以核定崗位員額為基礎(chǔ)，在五年過渡期內(nèi)，省財政按照不超過省級公務(wù)員平均工資水平的2倍核定，超過2倍部分由管理局通過企業(yè)化運營方式解決。

第五章 財政和投融資管理

第十一條 管理局收入主要包括財政補(bǔ)助、承接服務(wù)收入和其他合法收入等。五年過渡期內(nèi)，以剔除試驗區(qū)土地增值稅、契稅后試驗區(qū)稅收收入省級分享部分，由省財政安排預(yù)算用于支持試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)等。重點項目土地出讓金在扣除成本和國家法定計提專項資金后，采取一事一議、集體決策方式進(jìn)行配置，用于項目建設(shè)。省財政按省級公務(wù)員平均工資水平2倍和省級三類一檔公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)核定管理局運轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費。財政補(bǔ)助資金列入省教育廳部門預(yù)算管理。

第十二條 建立與陵水縣的利益共享機(jī)制。試驗區(qū)稅收、土地出讓金的縣區(qū)留存部分，雙方按照一定比例分成共享，具體比例經(jīng)雙方協(xié)商后，報領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。在省對陵水縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項考核中，將試驗區(qū)的發(fā)展成果納入陵水縣統(tǒng)計，試驗區(qū)招商工作成果也統(tǒng)計到省對陵水縣的年度招商工作考核中。

第十三條 在試驗區(qū)內(nèi)各投資主體開發(fā)形成的國有資產(chǎn)，可以由相關(guān)投資主體委托管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌運營管理和保值增值。

第十四條 試驗區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入，原則上通過各級財政性資金予以保障，具體結(jié)合財力狀況和項目進(jìn)展情況，按省相關(guān)決定執(zhí)行。鼓勵吸引社會資本，參與試驗區(qū)基本建設(shè)，拓寬資金來源渠道；支持試驗區(qū)平臺公司在風(fēng)險可控前提下，開展市場化、多元化融資、運營。

第六章 其 他

第十五條 省政府按年度對管理局運營績效進(jìn)行考核。管理局應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，依法公開重大事項、財務(wù)預(yù)決算等情況，接受省政府審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

第十六條 管理局及其工作人員未履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和合同約定予以處理。

第十七條 省直相關(guān)部門可根據(jù)試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，按照精簡高效和綜合設(shè)置的原則，依規(guī)定程序在試驗區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理和公共服務(wù)工作。

第十八條 試驗區(qū)可根據(jù)發(fā)展需要，設(shè)置理事會、學(xué)術(shù)委員會等業(yè)界協(xié)商共治平臺和咨詢機(jī)構(gòu)。

第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。