江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市戶外廣告設施管理辦法

令〔2021〕155號


《蘇州市戶外廣告設施管理辦法》已于2021年3月15日經(jīng)市政府第130次常務會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2021年5月1日起施行。

市長：    

2021年3月30日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市戶外廣告設施管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范城市戶外廣告設施管理，合理利用城市空間資源，美化城市市容環(huán)境，建設美麗蘇州，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省廣告條例》《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設施的設置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建（構(gòu)）筑物、公共設施、公共場地（所）、工地圍擋、交通工具、低空漂浮物等載體設置的，在戶外公共空間發(fā)布廣告的設施，包括展示牌、電子顯示屏、燈箱、布（條）幅、投影、實物造型等。

戶外廣告設施包括商業(yè)戶外廣告設施和公益戶外廣告設施。

第四條設置戶外廣告設施應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、美觀整潔、安全環(huán)保的原則。戶外廣告設施應當與城市區(qū)域功能和風貌相適應、與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合、與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

第五條城市管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設施的設置管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、園林和綠化、交通運輸、水務、應急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門根據(jù)各自職責，做好戶外廣告設施設置的相關(guān)工作。

第六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設施的日常管理，督促戶外廣告設施設置者履行維護管理責任。

第七條戶外廣告行業(yè)協(xié)會應當引導協(xié)會成員依法開展經(jīng)營活動和規(guī)范設置戶外廣告設施。

第八條任何單位和個人有權(quán)對違反戶外廣告設施管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報，城市管理部門應當及時進行處理。

第九條戶外廣告設施設置者或者經(jīng)營者有義務參與突發(fā)事件應對工作，并按照要求發(fā)布應急和預警信息。

第二章規(guī)劃管理

第十條市城市管理部門應當會同精神文明建設工作機構(gòu)、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

專項規(guī)劃應當明確戶外廣告設施的禁設區(qū)、限設區(qū)、展示區(qū)，確定戶外廣告設施總量、類型以及設置密度等指標。

編制戶外廣告設施設置專項規(guī)劃，應當規(guī)劃一定比例公益戶外廣告設施。

第十一條縣級市（區(qū)）城市管理部門應當依據(jù)專項規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設施設置詳細規(guī)劃，經(jīng)市城市管理部門組織論證通過后，報同級人民政府批準后實施。

詳細規(guī)劃應當確定戶外廣告設施的數(shù)量、類型、位置和規(guī)格等。

第十二條市城市管理部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的技術(shù)要求，會同市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設施設置技術(shù)規(guī)范。

第十三條編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應當符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，城市管理部門應當將專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范草案公示，并采取座談會、聽證會或者其他方式，征求廣告行業(yè)組織和社會公眾意見。公示時間不得少于30日。

專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后，城市管理部門應當在門戶網(wǎng)站予以全文公布，并對廣告行業(yè)組織和社會公眾意見的采納情況予以答復。

第十四條專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后，不得擅自變更；確需變更的，應當按照編制程序進行修改。

第十五條禁止在下列位置或者區(qū)域設置戶外廣告設施：

（一）交通信號設施、交通指路牌、交通標志牌、交通執(zhí)勤崗設施、永久性測量標志；

（二）道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲窗（墻）、道路防撞墻與隔聲窗（墻）；

（三）主次道路設置布（條）幅；

（四）橋梁及其防撞墻與隔聲窗（墻）；

（五）建筑物頂部或者超出建筑物頂部；

（六）城市建成區(qū)內(nèi)建設高立柱廣告設施；

（七）市、縣級市（區(qū)）人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設置的位置或者區(qū)域。

前款第（四）（五）（六）項已經(jīng)取得許可的戶外廣告設施，在許可期限內(nèi)可以繼續(xù)保留。

第十六條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志、永久性測量標志使用的；

（二）產(chǎn)生噪聲污染、光污染，影響居民正常生活的；

（三）延伸擴展至道路上方或者跨越道路的；

（四）不符合城市容貌標準的；

（五）利用行道樹或者損壞綠地的；

（六）妨礙相鄰方通風、采光、通行等權(quán)利的；

（七）影響人身或者財產(chǎn)安全的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設置的其他情形。

第十七條禁止在下列位置或者區(qū)域設置商業(yè)戶外廣告設施：

（一）國家機關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶；

（二）學校、幼兒園、醫(yī)院、宗教活動場所建設用地范圍；

（三）歷史建筑、古建筑的保護范圍和建設控制地帶；

（四）河道、湖泊、濕地的管理范圍；

（五）市、縣級市（區(qū)）人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設置的位置或者區(qū)域。

第十八條下列區(qū)域為戶外廣告設施的限設區(qū)：

（一）居民住宅小區(qū)；

（二）城市重要景觀區(qū)；

（三）市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域。

第十九條下列區(qū)域為戶外廣告設施的展示區(qū)：

（一）商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)；

（二）會展中心、演藝中心、體育中心等；

（三）建材、家具、小商品等交易市場；    

（四）市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的其他區(qū)域。

第三章設置管理

第二十條設置戶外廣告設施，應當符合專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要求，并依法辦理許可手續(xù)。

戶外廣告設施應當按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、期限以及技術(shù)規(guī)范要求設置；需要變更的，應當按照原許可程序辦理變更手續(xù)。

第二十一條利用政府投資建設的公共建（構(gòu)）筑物、公共設施、公共場地（所）、公共汽車、公交場站、候車亭等以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機關(guān)事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設置商業(yè)戶外廣告的，應當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設置權(quán)。具體辦法由市城市管理部門會同財政等部門制定，報市人民政府批準后實施。

通過本條第一款方式出讓商業(yè)戶外廣告設置權(quán)的，城市管理部門應當將發(fā)布一定數(shù)量、時長或者比例的公益廣告作為出讓條件。政府機關(guān)超出規(guī)定和約定義務范圍要求發(fā)布公益戶外廣告的，應當支付廣告費用。

利用非政府投資建設的資源設置商業(yè)戶外廣告的，可以通過公開招標、拍賣或者協(xié)議出讓等方式取得設置權(quán)。

第二十二條公益戶外廣告設施應當用于發(fā)布公益廣告，不得發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十三條戶外廣告設施設置許可期限不超過3年，但是電子顯示類的設置許可期限不超過5年。戶外廣告設施設置許可期限屆滿需要繼續(xù)設置的，應當在設置許可期限屆滿30日前向許可機關(guān)提出延續(xù)申請。

第二十四條舉辦商業(yè)展銷、開展公益宣傳等活動的，可以申請設置臨時性戶外廣告設施。設置許可期限應當與活動期限一致，但最長不得超過6個月。

設置臨時性戶外廣告設施應當提前5個工作日向城市管理部門申請辦理許可手續(xù)。

第二十五條申請設置戶外廣告設施應當向城市管理部門提交下列材料：

（一）設置申請表；

（二）場地、建（構(gòu)）筑物、公共設施等的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)資料；

（三）設施的位置示意圖、設計效果圖、全景圖等；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

城市管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，符合條件的，應當在規(guī)定期限內(nèi)作出準許行政許可的書面決定。不符合條件的，應當出具書面決定并說明理由。

第二十六條城市管理部門受理戶外廣告設施設置申請后，應當組織現(xiàn)場勘查，并根據(jù)實際需要，對戶外廣告設施設置影響交通安全、綠化景觀或者產(chǎn)生光線、噪聲污染等的，征求公安、園林和綠化、生態(tài)環(huán)境等部門的意見，必要時應當召開聽證會，聽取有關(guān)社會公眾的意見。

第二十七條新建、改建的建（構(gòu)）筑物需要設置戶外廣告設施的，應當納入建設工程規(guī)劃設計方案同步設計。自然資源和規(guī)劃部門在設計方案審查階段應當征求城市管理部門意見。

第二十八條設置電子顯示類的戶外廣告設施，不得違反光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等規(guī)定。

第二十九條在沿街建（構(gòu)）筑物內(nèi)部透過玻璃幕墻、玻璃門窗等透明材質(zhì)，以懸掛、張貼等形式設置廣告的，應當符合城市容貌標準以及相關(guān)管理規(guī)定。

第三十條利用車輛、船舶、飛行器、升空器、氣球等發(fā)布戶外廣告的，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并由城市管理部門依法許可。城市管理部門可以另行制定管理細則。

第三十一條有下列情形之一的，戶外廣告設施設置者應當按照規(guī)定執(zhí)行：

（一）許可期限屆滿后，不再設置或者重新申請許可未獲得批準的，應當自許可期限屆滿之日起10日內(nèi)自行拆除；

（二）臨時性戶外廣告設施應當在有效期屆滿之日自行拆除；

（三）設施達到安全使用年限的，應當自行拆除；

（四）行政許可被撤銷、注銷的，應當在被撤銷、注銷之日起10日內(nèi)自行拆除。

依法拆除許可有效期內(nèi)的戶外廣告設施的，拆除人應當給予合理補償。

第四章安全管理

第三十二條戶外廣告設施的設置者是戶外廣告設施的安全責任人，應當加強檢查、維護，保證設施結(jié)構(gòu)牢固、安全。

委托經(jīng)營的，設置者和經(jīng)營者應當簽訂安全生產(chǎn)責任協(xié)議，明確各自義務，依法承擔相關(guān)安全責任。經(jīng)營者應當安全作業(yè)，定期檢查、維護，防止戶外廣告污損、脫落。

戶外廣告設施存在安全隱患的，設置者和經(jīng)營者應當立即進行修復、加固或者拆除。

第三十三條戶外廣告設施的設計、施工、驗收、維護、檢測等應當符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和安全生產(chǎn)的相關(guān)要求和標準。涉及鋼結(jié)構(gòu)的，其設計、材料、施工、驗收等應當符合國家標準和要求。

第三十四條戶外廣告設施應當按照規(guī)定進行安全檢測；未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得使用。

第三十五條城市管理部門應當建立戶外廣告設施日常巡查制度，對違法設置或者存在安全隱患的戶外廣告設施及時處置。

第五章法律責任

第三十六條違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

第三十七條在公共汽車、出租車等車輛上違法或者不符合技術(shù)規(guī)范設置戶外廣告的，由城市管理部門依法查處；違反道路交通安全管理規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依法查處。

第三十八條機關(guān)事業(yè)單位違法設置公益戶外廣告設施的，城市管理部門應當督促其自行拆除；經(jīng)督促仍不拆除的，由城市管理部門向同級人民政府報告并依法處理。

第三十九條城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告設施設置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十條本辦法自2021年5月1日起施行。2002年2月5日發(fā)布的《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》（蘇州市人民政府令第21號）同時廢止。