云南省昆明市人民政府

昆明市農(nóng)村村民住宅建設管理辦法

昆明市人民政府令第160號


《昆明市農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》已經(jīng)2021年4月13日昆明市第十四屆人民政府第80次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。

市長 劉佳晨

2021年4月27日



昆明市農(nóng)村村民住宅建設管理辦法



第一條 為了維護農(nóng)村村民合法權益，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設和管理，促進節(jié)約、集約用地，加強耕地保護，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上新建、重建、擴建、改建農(nóng)村村民住宅及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的農(nóng)村村民住宅建設，包括以下幾種形式：

（一）村民個人建房。即農(nóng)村村民以戶為單位建設住宅的活動。

（二）統(tǒng)一建房。即村（居）民委員會、村集體經(jīng)濟組織或者其他渠道統(tǒng)一組織實施的農(nóng)村村民住宅建設，包括農(nóng)村危房改造及抗震安居工程、工程建設移民搬遷、地質災害移民搬遷、易地扶貧搬遷工程等統(tǒng)一建房。

（三）符合當?shù)貙嶋H、農(nóng)村村民自愿選擇的其他建房形式。前款第（一）項所稱戶，是指公安機關頒發(fā)的戶口簿所登記的全部家庭成員，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第四條 農(nóng)村村民住宅建設應當注重鄉(xiāng)村自然和歷史文化遺產(chǎn)保護，遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、相對集中、生態(tài)環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)的原則。

農(nóng)村村民住宅建設的管理和技術服務，應當遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村村民生產(chǎn)生活習慣，體現(xiàn)地域特色，堅持安全、經(jīng)濟、綠色、適用和美觀，保證建筑質量，完善配套設施，落實節(jié)能節(jié)地要求。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強組織領導工作，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村村民住宅建設管理工作中的重大問題，將村莊規(guī)劃和住宅通用圖集編制、建筑風格補助、執(zhí)法管理等經(jīng)費納入本級財政預算。

第六條 市、縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃行政部門負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃和用地管理工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門負責本區(qū)域內(nèi)宅基地管理工作；住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設管理工作。

水務、林草、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、滇池管理、財政等行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責做好農(nóng)村村民住宅建設的管理、監(jiān)督和服務工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)；對農(nóng)村村民住宅建設進行開工查驗，組織有關部門進行驗收；在縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政部門的指導下，進行農(nóng)村村民住宅建設安全質量的指導和監(jiān)督檢查。

街道辦事處區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設活動，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門委托街道辦事處管理。

第八條 村（居）民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處指導下，做好本村村民住宅建設有關工作。有條件的村（居）民委員會可以為本村村民提供住宅用地、規(guī)劃、建設手續(xù)等事項的代辦服務。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當組織編制、及時更新農(nóng)村住宅設計通用圖集，并免費向農(nóng)村村民提供，組織住宅建設管理及農(nóng)村建筑工匠培訓等，引導農(nóng)村村民有序開展村莊整治，保護和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，建設具有地方和民族特色的民居村落、美麗鄉(xiāng)村。

各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護及管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村村民住宅選址、建設，應當符合縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得在法律法規(guī)規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)建設農(nóng)村村民住宅。

第十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民宅基地用地面積按照以下標準執(zhí)行：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地最高不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米；

（二）城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地最高不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米。

農(nóng)村村民已有宅基地又提出新的宅基地申請的，應當在提出申請的同時依法辦理退還原宅基地的手續(xù)，并在新住宅建成后按照規(guī)定拆除原住宅，退還原宅基地；鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

第十二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)地區(qū)的村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，并按城市規(guī)劃和有關控制標準進行建設。該區(qū)域內(nèi)的村民住宅建設應當以村（居）民小組及以上村（居）民基層組織為基本單位實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，并按照城市居住區(qū)模式集中建設多層或者中高層建筑，禁止建設低層連體式和單戶獨院式住宅。

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外地區(qū)的農(nóng)村村民個人建房，住宅樓層不超過4層，建筑高度和層高不得超過規(guī)劃批準的高度，建筑面積不超過300平方米。

第十三條 農(nóng)村村民需要申請宅基地建設住宅的，可以按照規(guī)定以戶為單位提出申請。

村（居）民委員會、村集體經(jīng)濟組織可以以項目為單位提出統(tǒng)一建房申請。

第十四條 對于不符合宅基地管理、村莊規(guī)劃等有關規(guī)定的農(nóng)村村民宅基地和住宅建設申請，不得批準。

第十五條 農(nóng)村村民申請宅基地建設住宅的，應當填寫包含申請戶主信息、家庭成員信息、現(xiàn)宅基地及住宅情況、擬申請宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況、申請理由等內(nèi)容的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，提供《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并附有關材料后，向所在村（居）民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

提出統(tǒng)一建房申請的，還應當附參加家庭名單及戶主簽名。

沒有分設村（居）民小組或者宅基地和建設住宅申請等事項已統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會辦理的，農(nóng)村村民可以直接向村集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會提出申請。

第十六條 村（居）民小組接到農(nóng)村村民住宅建設申請后，應當提交村（居）民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)和面積等情況在本村（居）民小組公示欄張榜公示，公示期限不少于10日。

公示期間無異議或者異議不成立的，村（居）民小組將農(nóng)村村民住宅建設申請、村民小組會議記錄等材料提交村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟組織審查；重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟組織簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。對于占用農(nóng)用地的，應當附村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟組織出具的擬占用農(nóng)用地的情況說明。

公示期間有異議的，村（居）民小組應當召開村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在接到村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟組織報送的書面申請后，應當按照規(guī)定開展聯(lián)審、聯(lián)批。根據(jù)各部門聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法審核發(fā)放農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或者由街道辦事處在委托權限內(nèi)辦理有關手續(xù)。

涉及占用農(nóng)用地的，應當在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，依法辦理農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十八條 統(tǒng)一建房的，由村（居）民委員會或者村集體經(jīng)濟組織持以下材料，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出建設用地和規(guī)劃許可的申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）村民會議或者村民代表會議關于實施統(tǒng)一住宅建設項目的決定；

（三）農(nóng)村村民符合住宅建設條件且同意參加統(tǒng)一住宅建設的有關材料；

（四）具有有關資質設計單位提供的，符合法律法規(guī)和有關專業(yè)規(guī)范要求的建設項目設計方案。

經(jīng)審核符合規(guī)定的，依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和用地審批手續(xù)；在縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設，應當依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。

在取得建設用地批準文件和規(guī)劃許可等材料后，按照有關規(guī)定到縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政部門辦理施工許可。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當將農(nóng)村村民住宅建設的審批結果在門戶網(wǎng)站上和申請人所在村（居）委會公示欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十條 經(jīng)批準建設住宅的農(nóng)村村民應當在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處申請劃定宅基地范圍。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等行政部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

農(nóng)村村民應當嚴格按照農(nóng)村宅基地批準書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、劃定的宅基地范圍進行施工。

第二十一條 農(nóng)村村民住宅建設應當按照規(guī)定選擇取得相應施工資質證書或者執(zhí)業(yè)資格證書的單位、個人（以下統(tǒng)稱建設承攬人）施工。

農(nóng)村村民應當與建設承攬人簽訂建房協(xié)議，約定質量和安全責任。

建設承攬人應當遵守有關法律法規(guī)，嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可要求施工，落實抗震設防措施，對所承擔的農(nóng)村村民住宅建設施工作業(yè)安全與質量負責。

第二十二條 農(nóng)村村民住宅建設應當使用合格的建筑材料；鼓勵使用綠色建筑材料和符合所在地鄉(xiāng)村風貌要求的建筑材料。

農(nóng)村村民住宅建設應當按規(guī)定配建符合標準的衛(wèi)生設施。有條件的應當實現(xiàn)雨污分流，將生活污水排入截污管道，進行集中處理。

第二十三條 統(tǒng)一建房的建設施工管理依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當明確農(nóng)村村民住宅建設質量安全專管人員，對建設活動的質量、安全進行全過程指導，也可以依法委托符合條件的第三方質量安全管理機構進行質量和安全監(jiān)管。

第二十五條 農(nóng)村村民住宅建設完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當根據(jù)申請，組織有關部門并邀請村務監(jiān)督機構、村民代表進行驗收，實地查驗農(nóng)村村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住宅，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，農(nóng)村村民及建設承攬人應當積極配合驗收工作。

農(nóng)村村民住宅通過驗收的，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定建立農(nóng)村村民住宅建設審批檔案，及時將審批情況報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等行政部門備案，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村村民住宅建設審批數(shù)字化管理。

第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當優(yōu)化農(nóng)村村民住宅建設管理工作流程，對有關辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理、細化，簡化和規(guī)范申報資料，提高辦事效率。

有關政府網(wǎng)站、政務大廳應當公開農(nóng)村村民住宅建設的申請條件、資料目錄、受理機關、審批機關、審批權限、程序、時限等事項，并定期公布審批情況。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立農(nóng)村村民住宅建設工作例會制度，研究決定村莊規(guī)劃編制和調(diào)整、宅基地管理、規(guī)劃許可和執(zhí)法等問題。

第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立農(nóng)村村民住宅建設動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設行為。

在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民違法建設住宅的，應當立即勸阻，并及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

第三十條 縣（市、區(qū)）自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等行政部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立農(nóng)村村民違法建設舉報、投訴機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)建設行為。

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段取得批準，非法占用土地建設住宅的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門依法責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過有關規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十二條 未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，依照有關法律法規(guī)進行處理。

第三十三條 農(nóng)村違法建筑的處置，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政部門根據(jù)各自職責，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省違法建筑處置辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。

第三十四條 國家機關及其工作人員在農(nóng)村村民住宅建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府可以結合本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設的實際情況，根據(jù)本辦法就農(nóng)村村民住宅建筑風貌、建房辦理程序、后續(xù)監(jiān)管等事項制定實施細則。

第三十七條 本辦法自2021年6月1日起施行。2008年6月1日公布施行的《昆明市農(nóng)村住宅建設管理辦法》（昆明市人民政府令第79號）同時廢止。