內蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民政府

呼和浩特市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
​
政府令第18號


《呼和浩特市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2021年7月7日市人民政府第14次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

市長  賀海東

2021年7月23日

呼和浩特市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章   總則

第一條為了規(guī)范呼和浩特市人民政府（以下簡稱市人民政府）擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府依照法定權限和程序向市人民代表大會或常務委員會提出的制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的議案。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權限和本規(guī)定制定，并以市人民政府令形式公布實施的規(guī)范性文件。

第四條市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定政府規(guī)章。

第五條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、政策的規(guī)定，堅持從本市實際出發(fā)，堅持科學性、民主性，堅持立法與改革決策相結合。

第六條市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章涉及本市重大經(jīng)濟社會方面的內容，應當按照有關規(guī)定及時向市委報告。

第七條市人民政府組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市司法行政部門具體負責地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作的指導協(xié)調和草案審查工作。

各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、市人民政府各部門及有關單位應當按照各自職責和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市人民政府立法的相關工作。

第八條擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議。

制定政府規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋和立法后評估。

第九條法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第二章   立項

第十條市人民政府應當根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，提出地方性法規(guī)建議項目和制定政府規(guī)章年度立法計劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章年度立法計劃應當與地方性法規(guī)年度立法計劃相銜接。

第十一條政府規(guī)章年度立法計劃包括審議項目和調研項目。審議項目一般在上一年度比較成熟的調研項目中產(chǎn)生，并在計劃年度內完成，調研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，于計劃年度內開展調研工作并形成調研成果。

第十二條市司法行政部門應當于每年下半年向旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、市人民政府各部門及有關單位征集下一年度立法建議項目。

市司法行政部門應當通過門戶網(wǎng)站、報刊等媒體，向社會公開征集立法建議項目。

第十三條提出立法建議項目的，應當向市司法行政部門提交立法建議項目說明。說明應當包括以下內容：

（一）立法建議項目名稱；

（二）所需解決的主要問題、制定的必要性和可行性、擬采取的主要措施；

（三）調研論證的基本情況；

（四）制定依據(jù)和有關參照資料。

第十四條立法建議項目有下列情形之一的，不予立項：

（一）超越立法權限的；

（二）與有關法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（三）大量重復上位法條文或者上位法正在制定或者修改的；

（四）立法目的不明確或者立法必要性不充分的；

（五）無實質性內容或者調查研究不充分的；

（六）擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調整，沒有必要專項立法的；

（七）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（八）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；

（九）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。

第十五條地方性法規(guī)年度立法計劃建議，由市司法行政部門擬定，經(jīng)市人民政府審定后報送市人民代表大會常務委員會。

市司法行政部門應當擬訂政府規(guī)章年度立法計劃，由市人民政府報送市委批準后向社會公布。

在地方性法規(guī)和政府規(guī)章年度立法計劃執(zhí)行中，市司法行政部門可以根據(jù)實際情況，提出年度立法計劃調整建議。地方性法規(guī)立法計劃的調整，經(jīng)市人民政府審定后報送市人民代表大會常務委員會；政府規(guī)章年度立法計劃的調整由市人民政府報送市委批準后向社會公布。

第三章   起草

第十六條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的單位負責起草。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章涉及兩個以上部門職責或者內容重大、復雜的，可以由相關單位共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定起草單位。

旗縣區(qū)人民政府申請立項的，由旗縣區(qū)人民政府組織起草。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。重要的行政管理政府規(guī)章，可以由市司法行政部門牽頭組織起草。

第十七條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應當按照下列要求廣泛征求意見：

（一）以書面征求意見、召開征求意見會等形式征求各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會、市人民政府有關部門的意見；

（二）除依法需要保密外，通過市司法行政部門門戶網(wǎng)站、報刊等途徑向社會公開地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的征求意見稿及其說明，征求意見期限一般不少于三十日；

（三）對企業(yè)切身利益有重大影響的，應當充分聽取企業(yè)代表和有關行業(yè)協(xié)會、商會的意見；

（四）涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應當組織有關部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、人民團體、基層代表等進行座談或者咨詢論證，也可以委托教學科研單位、行業(yè)協(xié)會等進行立法論證；

（五）涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見；

（六）涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體代表意見。

起草單位應當將立法意見或者建議的采納情況通過適當方式進行公布，并將不予采納理由予以反饋。

第十八條起草單位需要舉行聽證會的，聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十九條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當主動充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第二十條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿應當由起草單位法制機構審核，經(jīng)有關會議集體討論決定，由起草單位主要負責人簽署后，報送市司法行政部門。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿由幾個單位共同起草的，應當由起草單位主要負責人共同簽署。

第二十一條起草單位應當按照年度立法計劃要求的完成時限，及時報送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿，為審查、審議等工作預留出合理時間（5-10個工作日）。不能按照計劃完成的，應當向市人民政府提交報告并說明理由。

第四章   審查

第二十二條起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿，應當提交下列材料：

（一）報送審查的請示及地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿文本；

（二）起草說明，包括必要性、起草過程、主要內容、重點條款的相關依據(jù)和重大爭議問題協(xié)調情況等；

（三）立法背景資料和主要的立法依據(jù)材料；

（四）征求各方面意見和采納意見情況；

（五）進行立法咨詢論證、聽證、第三方評估和公平競爭審查的，應當提交咨詢論證報告、聽證報告、評估報告、公平競爭審查表以及咨詢論證記錄、聽證記錄等相關材料；

（六）起草單位法制工作機構的審核意見；

（七）屬于修正或者修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應提供修正或修訂前后對照表；

（八）涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定開展公平競爭審查，應提供公平競爭審查表；

（九）其他需要提交的材料。

第二十三條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責審查。

市司法行政部門主要從以下方面進行審查：

（一）是否符合立法技術要求；

（二）是否符合上位法有關規(guī)定；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否與有關法規(guī)、規(guī)章協(xié)調、銜接；

（五）是否符合本規(guī)定第五條規(guī)定；

（六）是否正確處理有關部門、公民、法人和其他組織對送審稿主要問題的意見；

（七）確立的主要制度或措施是否確有必要；

（八）需要審查的其他內容。

第二十四條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應當暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）有關部門對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關部門充分協(xié)商的；

（三）未經(jīng)起草單位主要負責人簽署的；

（四）起草單位提出暫緩審查書面申請的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第二十五條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應當退回起草單位：

（一）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）可以通過其他規(guī)范性文件解決問題的；

（三）存在重大合法性、合理性問題的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第二十六條市司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿的，應當書面告知起草單位并說明理由。

第二十七條市司法行政部門應當將地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿以及說明，可以向社會公布、征求意見。征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十八條地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、委托第三方研究等多種形式。

第二十九條有關部門對法規(guī)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調，力求達成一致意見。

對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織等進行評估，評估結果作為市司法行政部門參考意見。

經(jīng)過充分協(xié)調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關部門的意見和市司法行政部門的意見及時報市人民政府領導協(xié)調，或者報市人民政府決定。

第三十條市司法行政部門應當認真匯總、整理、研究各方面的意見，并對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿進行審查、修改，形成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及對草案的說明。

第三十一條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及對草案的說明，由市司法行政部門主要負責人簽署，并提請市人民政府審議。

第五章   決定、公布

第三十二條市人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由市司法行政部門作審查說明。

第三十三條地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定，由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議。

第三十四條政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定，由市長簽署命令予以公布。

第三十五條公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十六條政府規(guī)章簽署公布后，應當及時在《呼和浩特市人民政府公報》《呼和浩特日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

第三十七條政府規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第六章   備案、解釋、評估

第三十八條政府規(guī)章應當自公布之日起三十日內，由市司法行政部門向國務院、自治區(qū)人民代表大會常務委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十九條政府規(guī)章解釋權屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確解釋具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實施機關提出意見并經(jīng)市司法行政部門審查或者市司法行政部門直接提出意見，報請市人民政府批準后向社會公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實施機關應當開展立法后評估。必要時，市司法行政部門可以會同政府規(guī)章實施機關開展評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關，且實施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾反映問題較為集中的；

（六）其他需要評估的情形。

政府規(guī)章實施機關或者市司法行政部門可以委托有關教學科研單位、專業(yè)調查機構等組織進行立法后評估。

因上位法調整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評估。

第四十一條立法后評估應當對政府規(guī)章的立法質量、實施績效、存在問題以及影響等進行調查和評價，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，形成立法后評估報告。評估結果作為修改、廢止有關政府規(guī)章的重要參考。

第四十二條市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十三條地方性法規(guī)和政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關或者市司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改或者廢止建議：

（一）與新制定的上位法或者國家有關規(guī)定相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代的；

（四）調整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（七）其他需要修改或者廢止的情形。

第七章   附則

第四十四條政府規(guī)章的修改或者廢止程序，適用本辦法關于政府規(guī)章制定程序的相關規(guī)定。

第四十五條本規(guī)定自2021年9月1日起施行。