安徽省黃山市人民政府

黃山市促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦法

（2020年8月19日黃山市人民政府令第60號公布 自2020年12月1日施行）



第一條 為改善鄉(xiāng)村生態(tài)與人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動。

本辦法所稱的鄉(xiāng)村，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地的村、規(guī)劃布點的中心村和規(guī)劃保留的自然村。

第三條 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持政府主導(dǎo)、村民主體、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、依法管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府定期對下級人民政府、本級人民政府有關(guān)行政主管部門的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理工作進行督查、驗收、評價和獎懲。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金納入本級財政預(yù)算保障和管理，按照以獎代補等方式，引導(dǎo)村民、社會各界共建共享美麗鄉(xiāng)村。鼓勵、引導(dǎo)社會力量支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主管部門，負責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市、縣（區(qū)）財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、交通運輸、水利、林業(yè)、文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制、實施和調(diào)整；

（二）美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)類項目的施工活動監(jiān)督管理；

（三）美麗鄉(xiāng)村的管理和自然資源保護、文化遺產(chǎn)保護、公共服務(wù)及公益事業(yè)設(shè)施維護；

（四）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法律、政策宣傳，提高村民環(huán)境保護意識和文明道德意識；

（五）美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)文件、圖紙、影像等資料的收集整理并建檔保存；

（六）配備鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專職人員，組織編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，依法管理各項建設(shè)活動，查處違法建設(shè)行為。

（七）法律法規(guī)授權(quán)或者受委托的其他事項。

第七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)依法實施村民自治管理，組織制定村規(guī)民約，并將培育和踐行社會主義核心價值觀、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、保護傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、推進移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵、引導(dǎo)村民參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)管理活動。

第八條 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃體系。

市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮村莊交通區(qū)位、資源稟賦、基礎(chǔ)條件、地域特色等要素，因地制宜、分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好美麗鄉(xiāng)村中心村規(guī)劃編制、建設(shè)和管理。

美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，與環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護、林業(yè)、交通、旅游、文物、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃相銜接。

第九條 美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍劃定，中心村總體布局和用地規(guī)模，村居住宅用地選址、建設(shè)規(guī)模、色彩與風(fēng)格形態(tài)等總體要求；

（二）垃圾治理，污水處理，衛(wèi)生改廁，房前屋后整治，電線、網(wǎng)線、電話線整治，溝渠清理，綠化亮化美化等措施要求；

（三）道路、供水、排水、供電、通訊、有線電視等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求；

（四）教育、文化、旅游、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、法律服務(wù)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、停車場、農(nóng)貿(mào)商店和集體經(jīng)營性建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求；

（五）對自然資源、自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)等的保護措施；

（六）公共安全保障、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排；

（七）其它應(yīng)當(dāng)納入美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃的事項。

第十條 美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報上一級人民政府審批后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布并組織實施。

第十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持集約節(jié)約用地的原則，合理安排各項建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，禁止占用生態(tài)紅線。

第十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī)及國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定。

使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，經(jīng)村民委員會出具書面意見，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；涉及占用農(nóng)用地的，依照相關(guān)法律法規(guī)辦理審批手續(xù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)審批權(quán)限和辦事流程，實行審批手續(xù)集中辦理。

第十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的場地標(biāo)高和室內(nèi)外地坪標(biāo)高、建筑位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、色彩與風(fēng)格等內(nèi)容施工；按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工，采取施工安全防護、生態(tài)保護與修復(fù)措施；不得侵犯相鄰住戶的合法權(quán)益。

鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的建筑物施工，應(yīng)當(dāng)與道路保持距離，綜合考慮停車位、隔離帶、輔道等建設(shè)；不得臨近道路建設(shè)圍墻、擋坎等影響視線、減損有效路面的設(shè)施。

第十四條 鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)保持原有的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。依法保護、合理利用鄉(xiāng)村古建筑，不得擅自拆除古建筑及其構(gòu)件，修繕古建筑應(yīng)保持原有的風(fēng)貌和特色，鼓勵利用古建筑建立村史館、村博物館、名人館、村民活動中心。

鄉(xiāng)村新建建筑宜體現(xiàn)“精巧、雅致、生態(tài)、徽韻”的徽派建筑風(fēng)格，建筑色彩以灰、白、黑色為基調(diào)，整體建筑與山水環(huán)境、田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。

第十五條 鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造、國家移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)卮迦荽迕蚕鄥f(xié)調(diào)。

第十六條 鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村公路規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照建好、管好、護好、運營好的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)實施，道路等級不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路域環(huán)境保持整潔，實施綠化美化，邊溝排水通暢。

第十七條 鄉(xiāng)村河道水系治理應(yīng)當(dāng)符合防洪與生態(tài)環(huán)境保護要求。全面推行河湖長制管理，維護良好水域環(huán)境，保障農(nóng)村飲水安全，農(nóng)田水利建設(shè)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

第十八條 鄉(xiāng)村管理實行以人為本、分類管理。已建成的區(qū)域以村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點；正在建設(shè)的區(qū)域以建房的規(guī)范與管理、風(fēng)貌構(gòu)筑等為重點；未建設(shè)的區(qū)域以規(guī)劃控制為重點。

第十九條 推進鄉(xiāng)村民主治理、依法治理和以德治理。

通過召開村民會議或者村民代表會議，民主表決涉及公共利益的鄉(xiāng)村事務(wù)。鼓勵開展以弘揚社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的道德宣傳教育，建設(shè)和諧村莊。

第二十條 在鄉(xiāng)村設(shè)立新時代文明實踐站，整合基層公共服務(wù)資源，整合社會各方力量，培育新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍，因地制宜、形式多樣地開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動，推動農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進步。

第二十一條 依法開展鄉(xiāng)村公共空間治理，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、促進人與自然和諧共生。

鼓勵自然村或者村民小組參與鄉(xiāng)村公共空間治理，治理計劃經(jīng)全體村民大會或村民代表會議、村民小組會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第二十二條 鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂等場所的單位和個人應(yīng)當(dāng)維護村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、污水等廢棄物，保護生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 科學(xué)布局美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收運和處理設(shè)施。推進生活垃圾分類和資源化利用。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，推行以市場化方式開展農(nóng)村垃圾收運服務(wù)，逐步建立分類收集、定點投放、回收利用、末端處置的生活垃圾處置運行體系，實現(xiàn)垃圾減量化、收集分類化和處理無害化、資源化。

第二十四條 創(chuàng)新推廣“生態(tài)美超市”，建立完善“區(qū)縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出資、村管理”的運營模式，設(shè)置垃圾兌換窗口、便民服務(wù)窗口、文明宣教窗口，建立超市會員制、積分管理制等機制，通過分類的可回收垃圾在“生態(tài)美超市”兌換物品，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民實行垃圾分類，保護生態(tài)環(huán)境。

第二十五條 統(tǒng)籌實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

實施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)工程，加強畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機廢棄物資源化利用建設(shè)。建立健全秸稈收儲運體系，開展秸稈綜合利用。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，支持農(nóng)膜回收網(wǎng)點和廢舊農(nóng)膜加工能力建設(shè)。

第二十六條 合理選擇衛(wèi)生改廁模式，推進中心村、自然村衛(wèi)生廁所改造。在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣三格式化糞池式等廁所。

鄉(xiāng)村新建住房及易地扶貧搬遷、災(zāi)后重建等項目，統(tǒng)籌配建達到無害化標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所。

加強村莊公共廁所建設(shè)，新建和已有公共廁所應(yīng)當(dāng)達到公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)。適宜發(fā)展旅游的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)按照國家A級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)置多語種導(dǎo)廁標(biāo)識、美觀適用的旅游廁所。

第二十七條 完善美麗鄉(xiāng)村生活污水治理規(guī)劃，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制的區(qū)域內(nèi)的生活污水�？茖W(xué)確定污水治理方式和技術(shù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村采用集中或相對集中處理模式，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村可納入市政污水管網(wǎng)，推進管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，滿足農(nóng)村污水治理需求。積極推廣低成本、低能耗、易維護、處理效果好的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。

第二十八條 鼓勵創(chuàng)建安徽省特色旅游村。鼓勵鄉(xiāng)村引進發(fā)展茶文化、研學(xué)旅游、觀光采摘、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生等多種類型的特色旅游項目和基地。鼓勵挖掘和開發(fā)具有地方特色的民俗表演、中醫(yī)養(yǎng)生等文化旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。引導(dǎo)社會資本、村集體和農(nóng)戶創(chuàng)辦集觀光度假、休閑娛樂、農(nóng)事體驗、餐飲住宿于一體的農(nóng)家樂、徽州民宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)場所。

第二十九條 建立多元投入的美麗鄉(xiāng)村垃圾、廁所、污水治理等建設(shè)、維護資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。

創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用效率。

第三十條 推廣應(yīng)用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與鄉(xiāng)村垃圾、污水等治理項目。

第三十一條 市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法的模式，依法、及時、有效查處各類阻礙、影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法行為。

第三十二條 鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）盜竊、損毀公共設(shè)施；

（二）亂扔亂倒生活廢棄物和污水，亂堆亂放物品，亂搭亂建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，在建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施以及樹木上亂涂亂刻亂畫，在建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施上亂掛、亂張貼宣傳品，在村莊通道、建筑物外立面等公共空間擅自設(shè)置廣告牌等大型廣告，擅自砍伐林木或者毀壞花草綠植，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生；

（三）在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動；

（四）損壞文物古跡、歷史建筑、古樹名木；

（五）破壞、損毀、侵占山體或水域；

（六）破壞、污染飲用水源，污染水環(huán)境、土壤和大氣環(huán)境；

（七）在鄉(xiāng)村河道、溪流炸魚、毒魚、電魚和違規(guī)誘魚;

（八）其他嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村規(guī)劃或影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為。

第三十三條 違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

除本條第一款規(guī)定之外，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，在鄉(xiāng)村非法占用土地進行建設(shè)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依法查處。

第三十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定，在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十五條 違反本辦法第三十二條規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會應(yīng)當(dāng)予以勸阻和制止，不聽勸阻或制止無效的，移送有關(guān)主管部門依法處理；造成危害或損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條 干擾、阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理或者侮辱、毆打美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作人員，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 有關(guān)行政管理機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞，危害公共利益、損害村民合法權(quán)益的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

村民委員會等基層群眾自治組織違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、環(huán)保、市容環(huán)境衛(wèi)生等法律規(guī)定實施建筑物、構(gòu)筑物以及工程管線等項目建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，并對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

村民委員會成員及負有管理職責(zé)的人員在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作中危害公共利益、損害村民合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 本辦法自2020年12月1日起施行。