國務院

國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕25號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年11月12日

（本文有刪減）



“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃




“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，編制本規(guī)劃。




第一章　開啟農業(yè)農村現代化新征程




“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進程。




第一節(jié)　發(fā)展環(huán)境




“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現代農業(yè)建設，鄉(xiāng)村振興實現良好開局。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利�，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農民收入水平大幅提高。農村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設得到加強。衛(wèi)生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現全覆蓋，供水供電、通信網絡等基礎設施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農村改革縱深推進。農村基本經營制度進一步鞏固完善，農村土地、集體產權、經營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農村社會保持和諧穩(wěn)定。這些成就標志著農業(yè)農村發(fā)展實現新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加快推進農業(yè)農村現代化奠定了堅實基礎。

當前和今后一個時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國農業(yè)農村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農業(yè)基礎依然薄弱。耕地質量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農業(yè)面源污染仍然突出。轉變農業(yè)發(fā)展方式任務繁重，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平不高，農業(yè)質量效益和競爭力不強。農村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項。促進農民持續(xù)增收面臨較大壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農民就業(yè)制約因素較多，農村人口老齡化加快，農村精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統(tǒng)動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎仍然不強，內生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務較重。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農業(yè)農村現代化提供有力保障。市場驅動更加強勁。構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發(fā)，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農業(yè)農村現代化拓展廣闊空間�？萍贾�撐更加有力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術、信息技術等加快向農業(yè)農村各領域滲透，鄉(xiāng)村產業(yè)加快轉型升級，數字鄉(xiāng)村建設不斷深入，將為推進農業(yè)農村現代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補農、以城帶鄉(xiāng)進一步強化，工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農業(yè)農村現代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農業(yè)農村現代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。




第二節(jié)　發(fā)展特征




推進農業(yè)農村現代化，必須立足國情農情特點。我國實行農村土地農民集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度，從根本上保證廣大農民平等享有基本生產資料，為實現共同富裕奠定了堅實基礎。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農產品需求的現實，決定了不能依靠別人，必須立足國內解決14億人吃飯問題。農民數量眾多且流動性強，保持農村長期穩(wěn)定、保障廣大農民在城鄉(xiāng)間可進可退，是我們應對經濟社會發(fā)展風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實現穩(wěn)產豐產，必須加快科技進步，用現代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

推進農業(yè)農村現代化，必須立足農業(yè)產業(yè)特性。農業(yè)生產過程受自然力影響大，既要順應天時，又要遵循生物生長規(guī)律，不誤農時高效穩(wěn)定組織生產。農業(yè)生產地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地因時制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。農業(yè)生產面臨雙重風險，既有自然風險，也有市場風險，需要加強農業(yè)支持保護，強化防災減災能力建設，健全完善市場調控體系。農業(yè)家庭經營占主導地位，大國小農基本國情農情將長期存在，需要加快發(fā)展社會化服務，將現代生產要素導入小農戶，提升科技水平和生產效率。農業(yè)科技成果運用具有很強外部性，小農戶缺乏采用新技術、新品種的能力，實現科技進步需要更多依靠農業(yè)企業(yè)和社會化服務組織的引領帶動。我國農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現代化水平，打造全產業(yè)鏈，拓展農業(yè)增值增效空間。

推進農業(yè)農村現代化，必須立足鄉(xiāng)村地域特征。村莊集生產生活功能于一體，需要統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等，科學合理規(guī)劃農村生產生活的空間布局和設施建設。村莊風貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉(xiāng)土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體，保留大量優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，需要發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價值，推動鄉(xiāng)村自然資源增值，賡續(xù)傳承農耕文明，促進傳統(tǒng)農耕文化與現代文明融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村文明展現出獨特魅力和時代風采。鄉(xiāng)村建設是個長期過程，必須保持歷史耐心，規(guī)劃先行，注重質量，從容推進。




第三節(jié)　戰(zhàn)略導向




實現農業(yè)農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，要將先進技術、現代裝備、管理理念等引入農業(yè)，將基礎設施和基本公共服務向農村延伸覆蓋，提高農業(yè)生產效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農民生活品質，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

立足國內基本解決我國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農產品供給安全作為頭等大事，既保數量，又保多樣、保質量，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。

鞏固和完善農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有、家庭承包經營基礎性地位不動搖，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，處理好農民和土地的關系，尊重農民意愿，維護農民權益。

引導小農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，構建支持和服務小農戶發(fā)展的政策體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

強化農業(yè)科技和裝備支撐。更加重視依靠農業(yè)科技進步，堅持農業(yè)科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，夯實農業(yè)設施裝備條件，創(chuàng)制運用新型農機裝備，健全農業(yè)防災減災體系，促進農業(yè)提質增效。

推進農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)。順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動農業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工流通等二三產業(yè)延伸，健全產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提高農業(yè)綜合效益。

有序推進鄉(xiāng)村建設。堅持為農民而建，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展建設規(guī)律，注重保護鄉(xiāng)村特色風貌，促進農村基礎設施和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數量服從質量、進度服從實效。

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。堅持物質文明和精神文明一起抓，創(chuàng)新基層管理體制機制，完善農村法治服務，加強農村思想道德建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，不斷增強農民群眾獲得感幸福感安全感。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動公共資源縣域統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。

促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農業(yè)生產規(guī)律，注重地域特色，推進農業(yè)綠色發(fā)展，加強農村生態(tài)文明建設，加快形成綠色低碳生產生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，使更多農村居民勤勞致富，進城農民工穩(wěn)定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。




第四節(jié)　總體要求




指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以推動高質量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農業(yè)供給側結構性改革，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

工作原則：

——堅持加強黨對“三農”工作的全面領導。始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農業(yè)農村現代化沿著正確方向前進。

——堅持服務和融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于農業(yè)農村現代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展，加快補上農業(yè)農村短板。

——堅持農民主體地位。樹立人民至上理念，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發(fā)農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農民對美好生活的向往。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發(fā)揮農業(yè)農村“壓艙石”作用，防范和化解影響農業(yè)農村現代化進程的各種風險。

——堅持改革創(chuàng)新。加快推進農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，推動農業(yè)科技成果轉化為現實生產力，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。

——堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面協(xié)調推進農業(yè)農村現代化。

——堅持因地制宜和分類推進�？茖W把握農業(yè)農村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類指導、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實現現代化。




第五節(jié)　主要目標




到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農業(yè)農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現農業(yè)農村現代化，脫貧地區(qū)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——糧食等重要農產品供給有效保障。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，產量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農產品保持合理自給水平。

——農業(yè)質量效益和競爭力穩(wěn)步提高。農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質技術裝備條件持續(xù)改善，規(guī)�；�、集約化、標準化、數字化水平進一步提高，綠色優(yōu)質農產品供給能力明顯增強。產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成。

——農村基礎設施建設取得新進展。鄉(xiāng)村建設行動取得積極成效，村莊布局進一步優(yōu)化，農村生活設施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。

——農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農村人居環(huán)境整體提升，農業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續(xù)減少，資源利用效率穩(wěn)步提高，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展。

——鄉(xiāng)村治理能力進一步增強。黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)風文明程度有較大提升，農民精神文化生活不斷豐富，農村發(fā)展安全保障更加有力。

——農村居民收入穩(wěn)步增長。農民增收渠道不斷拓寬，農村居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農民科技文化素質和就業(yè)技能進一步提高，高素質農民隊伍日益壯大。

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制健全完善并有效運轉，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。





專欄1　“十四五”推進農業(yè)農村現代化主要指標

序號
指　　標
2020年
基期值
2025年
目標值
年均增速
〔累計〕
指標
屬性

1
糧食綜合生產能力（億噸）
—
＞6.5
—
約束性

2
肉類總產量（萬噸）
7748
8900
2.8%
預期性

3
農業(yè)科技進步貢獻率（%）
60
64
〔4〕
預期性

4
高標準農田面積（億畝）
8
10.75
〔2.75〕
約束性

5
農作物耕種收綜合機械化率（%）
71
75
〔4〕
預期性

6
畜禽糞污綜合利用率（%）
75
＞80
〔＞5〕
約束性

7
農產品質量安全例行監(jiān)測合格率（%）
97.8
98
〔0.2〕
預期性

8
農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比
2.4
2.8
〔0.4〕
預期性

9
較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例（%）
—
＞85
—
預期性

10
農村自來水普及率（%）
83
88
〔5〕
預期性

11
鄉(xiāng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例（%）
60.4
62
〔1.6〕
預期性

12
鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（%）
38.5
45
〔6.5〕
預期性

13
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率（%）
54
60
〔6〕
預期性

14
農村居民人均可支配收入增速（%）
3.8
—
與GDP增長基本同步
預期性

15
集體收益5萬元以上的村占比（%）
54.4
60
〔5.6〕
預期性

16
縣級及以上文明村占比（%）
53.2
60
〔6.8〕
預期性

17
農村居民教育文化娛樂消費支出占比（%）
9.5
11.5
〔2〕
預期性



注：〔〕內為5年累計數。




第二章　夯實農業(yè)生產基礎

提升糧食等重要農產品供給保障水平




深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農產品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產、儲備、流通產業(yè)鏈供應鏈建設，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系，夯實農業(yè)農村現代化的物質基礎。




第一節(jié)　穩(wěn)定糧食播種面積




壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標。實施重要農產品區(qū)域布局和分品種生產供給方案。加強糧食生產能力建設，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。

完善糧食生產扶持政策。穩(wěn)定種糧農民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產者補貼政策。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全產糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產區(qū)主銷區(qū)之間開展多種形式的產銷合作，引導主銷區(qū)與主產區(qū)合作建設生產基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。

優(yōu)化糧食品種結構。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質粳稻，鞏固提升南方雙季稻生產能力。大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質專用小麥，適當恢復春小麥播種面積。適當擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草飼料。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。




第二節(jié)　加強耕地保護與質量建設




堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監(jiān)測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監(jiān)管。

推進高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”。加大農業(yè)水利設施建設力度，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設，支持已建高標準農田改造提升。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，在水土資源適宜地區(qū)有序新建一批大型灌區(qū)。

提升耕地質量水平。實施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監(jiān)測監(jiān)管機制。




第三節(jié)　保障其他重要農產品有效供給




發(fā)展現代畜牧業(yè)。健全生豬產業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，將豬肉產能穩(wěn)定在5500萬噸左右，防止生產大起大落。實施牛羊發(fā)展五年行動計劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設，優(yōu)化乳制品產品結構。穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)。建設現代化飼草產業(yè)體系，推進飼草料專業(yè)化生產。

加快漁業(yè)轉型升級。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)制度，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，到2025年水產品年產量達到6900萬噸。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加快遠洋漁業(yè)基地建設。加強漁港建設和管理，建設漁港經濟區(qū)。

促進果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產業(yè)。強化“菜籃子”市長負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區(qū)設施蔬菜生產為重點加強冬春蔬菜生產基地建設，以高山、高原、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生產為重點加強夏秋蔬菜生產基地建設，構建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調的供應格局。統(tǒng)籌茶文化、茶產業(yè)、茶科技，提升茶業(yè)發(fā)展質量。




第四節(jié)　優(yōu)化農業(yè)生產布局




加強糧食生產功能區(qū)建設。以東北平原、長江流域、東南沿海地區(qū)為重點，建設水稻生產功能區(qū)。以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南地區(qū)為重點，建設小麥生產功能區(qū)。以東北平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域為重點，建設玉米生產功能區(qū)。加大糧食生產功能區(qū)政策支持力度，相關農業(yè)資金向糧食生產功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)內目標作物種植。以產糧大縣集中、基礎條件良好的區(qū)域為重點，打造生產基礎穩(wěn)固、產業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質高效的國家糧食安全產業(yè)帶。

加強重要農產品生產保護區(qū)建設。以東北地區(qū)為重點、黃淮海地區(qū)為補充，提升大豆生產保護區(qū)綜合生產能力。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設棉花生產保護區(qū)。以長江流域為重點，擴大油菜生產保護區(qū)種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區(qū)花生生產，穩(wěn)定提升長江中下游地區(qū)油茶生產，推進西北地區(qū)油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產保護區(qū)產能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產保護區(qū)膠園建設。

加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農產品優(yōu)勢區(qū)體系。強化科技支撐、質量控制、品牌建設和產品營銷，建設一批特色農產品標準化生產、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品、林特產品產業(yè)帶。




第五節(jié)　協(xié)同推進區(qū)域農業(yè)發(fā)展




服務國家重大戰(zhàn)略。推進西部地區(qū)農牧業(yè)全產業(yè)鏈價值鏈轉型升級，大力發(fā)展高效旱作農業(yè)、節(jié)水型設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、寒旱農業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現代化大農業(yè)，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產基地地位，加強農業(yè)資源節(jié)約集約利用。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農業(yè)，率先基本實現農業(yè)現代化。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現代海洋漁業(yè)。

推進重點區(qū)域農業(yè)發(fā)展。深入推進京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設綠色生態(tài)農業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農業(yè)合作，建設與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農產品生產供應基地。推進長江三角洲區(qū)域農業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農產品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標準試點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經濟。發(fā)揮海南自由貿易港優(yōu)勢，擴大農業(yè)對外開放，建設全球熱帶農業(yè)中心和動植物種質資源引進中轉基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設現代高效特色農業(yè)帶。




第六節(jié)　提升農業(yè)抗風險能力




增強農業(yè)防災減災能力。加強防洪控制性樞紐工程建設，推動大江大河防洪達標提升，加快中小河流治理，調整和建設蓄滯洪區(qū)，完成現有病險水庫除險加固。加強農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡建設，強化農業(yè)氣象服務。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，加強監(jiān)測預警網絡建設。發(fā)揮農業(yè)保險災后減損作用。

提升重要農產品市場調控能力。深化農產品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農產品收儲調控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規(guī)模，合理布局區(qū)域性農產品應急保供基地。加強糧食等重要農產品監(jiān)測預警，建立健全多部門聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺。開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗。實施新一輪中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。

穩(wěn)定國際農產品供應鏈。實施農產品進口多元化戰(zhàn)略，健全農產品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農產品國際供應鏈。

保障農業(yè)生產安全。健全農業(yè)安全生產制度體系，推動農業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產管理制度。實施農業(yè)安全生產專項整治三年行動。構建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農機安全生產，組織平安農機示范創(chuàng)建。加強農藥安全使用技術培訓與指導。加強農村沼氣報廢設施安全處置。





專欄2　糧食等重要農產品安全保障工程

1．高標準農田建設。以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，新建高標準農田2.75億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積0.6億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝。
　　2．黑土地保護。以土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建、鹽堿漬澇治理為重點，加強黑土地綜合治理。實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，保護性耕作實施面積達到1.4億畝。

3．國家糧食安全產業(yè)帶建設。立足水稻、小麥、玉米、大豆等生產供給，統(tǒng)籌布局生產、加工、儲備、流通等能力建設，打造東北平原、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)等糧食安全產業(yè)帶。

4．優(yōu)質糧食工程。推進糧食優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，統(tǒng)籌開展糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節(jié)約減損健康消費“六大提升行動”，加快建設現代化糧食產業(yè)體系。

5．棉油糖膠生產能力建設。改善棉田基礎設施條件，加大采棉機械推廣力度。加快坡改梯和中低產蔗田改造，建設一批規(guī)模化機械化、高產高效的優(yōu)質糖料生產基地。推進油茶等木本油料低產低效林改造。加快老殘膠園更新改造。

6．綠色高質高效行動。選擇一批糧油作物生產基礎好、產業(yè)集中度高的縣（市、區(qū)），集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效技術，示范帶動大面積均衡增產增效、提質增效。

7．動物防疫和農作物病蟲害防治。提升動物疫病國家參考實驗室和病原學監(jiān)測區(qū)域中心設施條件，改善牧區(qū)動物防疫專用設施和基層動物疫苗冷藏設施，建設動物防疫指定通道和病死動物無害化處理場。建設水生動物疫病監(jiān)控監(jiān)測中心和實驗室。分級建設農作物病蟲害監(jiān)測、應急防治和農藥風險監(jiān)控等中心。

8．生豬標準化養(yǎng)殖。啟動實施新一輪生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖提升行動，推動一批生豬標準化養(yǎng)殖場改造養(yǎng)殖飼喂、動物防疫及糞污處理等設施裝備，繼續(xù)開展生豬調出大縣獎勵，加大規(guī)模養(yǎng)豬場信貸支持。

9．草食畜牧業(yè)提升。實施基礎母畜擴群提質和南方草食畜牧業(yè)增量提質行動，引導一批肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場實施畜禽圈舍標準化、集約化、智能化改造。

10．奶業(yè)振興工程。改造升級一批適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場，推動重點奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進生產數字化管理，建設一批重點區(qū)域生鮮乳質量檢測中心，建設一批優(yōu)質飼草料基地。

11．水產養(yǎng)殖轉型升級。實施水產健康養(yǎng)殖提升行動，創(chuàng)建一批國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。

12．漁船更新改造和漁港建設。推動漁船及裝備更新改造和減船轉產，建造新材料、新能源漁船。加強沿�，F代漁港建設，提高漁港避風能力。






第三章　推進創(chuàng)新驅動發(fā)展 提升農業(yè)質量效益和競爭力




深入推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經營機制，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，不斷提高農牧漁業(yè)發(fā)展水平。




第一節(jié)　強化現代農業(yè)科技支撐




開展農業(yè)關鍵核心技術攻關。完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，加強農業(yè)基礎理論、科研基礎設施、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設。聚焦基礎前沿重點領域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業(yè)、農業(yè)機械設備、農業(yè)綠色投入品等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關鍵核心技術及產品。加快動物疫病和農作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農業(yè)重大風險防控和產業(yè)安全保障能力。

加強農業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設。加強國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。深化農業(yè)科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農業(yè)科研院校建設，培育壯大一批農業(yè)領軍企業(yè)，優(yōu)化地方農業(yè)科研機構和創(chuàng)新團隊建設。實施國家農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。打造國家熱帶農業(yè)科學中心。

促進科技與產業(yè)深度融合。加強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，支持農業(yè)企業(yè)牽頭建設農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構，加快建設國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，完善農業(yè)科技推廣服務云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農技推廣機構建設。




第二節(jié)　推進種業(yè)振興




加強種質資源保護。全面完成農作物種質資源、畜禽遺傳資源和水產養(yǎng)殖種質資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農業(yè)種質資源精準鑒定評價，推進優(yōu)異種質資源創(chuàng)制與應用，構建種質資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農業(yè)種質資源數據庫。加強國家農作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質資源庫建設。

開展育種創(chuàng)新攻關。圍繞重點農作物和畜禽，啟動實施農業(yè)種源關鍵核心技術攻關。加快實施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業(yè)化應用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。

加強種業(yè)基地建設。推進國家級和省級育制種基地建設，加快建設南繁硅谷。在北方農牧交錯區(qū)布局建設大型牧草良種繁育基地。加快建設種業(yè)基地高標準農田。繼續(xù)實施制種大縣獎勵政策。建設一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件。推進國家級水產供種繁育基地建設。

強化種業(yè)市場監(jiān)管。嚴格品種管理，提高主要農作物品種審定標準，建立品種“身份證”制度。強化育種領域知識產權保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產苗種監(jiān)管制度和技術標準，加強畜禽遺傳物質監(jiān)管。




第三節(jié)　提高農機裝備研發(fā)應用能力




加強農機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，打造農機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進農機裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農業(yè)生產的高效專用農機。攻關突破制約整機綜合性能提升的關鍵核心技術、關鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產養(yǎng)殖裝備研發(fā)。

推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農作物全程機械化生產體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農機裝備的支持力度，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應用一體化，提升我國農機裝備水平和國際競爭力。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設施農業(yè)的機械化水平。推動綠色環(huán)保農機應用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施建設，發(fā)展“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。




第四節(jié)　健全現代農業(yè)經營體系




培育壯大新型農業(yè)經營主體。實施家庭農場培育計劃，把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。完善家庭農場名錄制度。實施農民合作社規(guī)范提升行動，支持農民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農業(yè)經營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農業(yè)高校等社會力量對接服務新型農業(yè)經營主體的長效機制。推動新型農業(yè)經營主體與小農戶建立利益聯(lián)結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。

健全專業(yè)化社會化服務體系。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，培育服務聯(lián)合體和服務聯(lián)盟，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。加快發(fā)展農業(yè)生產托管服務。推進農業(yè)社會化服務標準體系建設，建立服務組織名錄庫，加強服務價格監(jiān)測。





專欄3　農業(yè)質量效益和競爭力提升工程

1．農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。圍繞生物育種、生物安全、資源環(huán)境、智能農機、農產品深加工、綠色投入品創(chuàng)制等領域，新建一批農業(yè)重大科技設施裝備、重點實驗室和農業(yè)科學觀測實驗站。
　　2．基層農技推廣體系建設。實施基層農技推廣體系改革與建設項目，壯大科技特派員和特聘農技員隊伍，建設200個國家現代農業(yè)科技示范展示基地、5000個區(qū)域農業(yè)科技示范基地，培育一批農業(yè)科技服務公司。
　　3．現代種業(yè)。建設國家農作物種質資源長期庫、種質資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產品種質資源庫、保種場（區(qū)）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。改擴建2個分子育種創(chuàng)新服務平臺。
　　4．農業(yè)機械化。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，創(chuàng)建300個農作物生產全程機械化示范縣，建設300個設施農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣，推進農機深松整地和丘陵山區(qū)農田宜機化改造。加強農業(yè)機械搶種搶收搶烘服務能力建設。
　　5．新型農業(yè)經營主體培育提升行動。創(chuàng)建300個左右家庭農場示范縣和1500個左右示范家庭農場。開展國家、省、市、縣級農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，擴大農民合作社質量提升整縣推進試點范圍。
　　6．農業(yè)生產“三品一標”提升行動。培育一批有自主知識產權的核心種源和節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種，建設800個綠色標準化農產品生產基地、500個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，打造300個以上國家級農產品區(qū)域公用品牌、500個以上企業(yè)品牌、1000個以上農產品品牌。






第四章　構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平

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