四川省內(nèi)江市人大常委會

內(nèi)江市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定
--2022年4月27日內(nèi)江市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過


為貫徹落實黨中央、省委、市委關(guān)于建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)憲法和有關(guān)法律要求，參照全國人大和省人大關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，結(jié)合內(nèi)江實際，對市人大常委會監(jiān)督市人民政府國有資產(chǎn)管理情況作如下決定。

市人大常委會圍繞黨中央、省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。通過制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。

一、關(guān)于國有資產(chǎn)的涵義

本決定所稱國有資產(chǎn)，是指由市人民政府代表國家履行出資人職責(zé)、所有者職責(zé)和管理監(jiān)督職責(zé)的市內(nèi)、市外和境外全部國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源（資產(chǎn)）等國有資產(chǎn)。

二、關(guān)于人大監(jiān)督的方式

市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、工作評議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。

市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開展專題調(diào)查研究，可以邀請駐內(nèi)全國人大代表、駐內(nèi)省人大代表、市人大代表、市人大常委會計劃和預(yù)算監(jiān)督聯(lián)系代表、市人大常委會預(yù)算審查咨詢專家及專業(yè)人才或有關(guān)學(xué)者參與。專題調(diào)研報告提交市人大常委會主任會議討論研究，并按照相關(guān)程序印送市人大常委會會議。

圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標和市人大常委會審議重點，建立健全人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評價指標體系，運用有關(guān)評價指標開展國有資產(chǎn)管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告時，將績效評價結(jié)果作為重要參考，并提交市人大常委會會議。

市人大常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告時，可以開展?jié)M意度測評。

市人大常委會在任期屆滿前一年內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會針對國有資產(chǎn)管理存在的問題，可以依法進行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

三、關(guān)于人大監(jiān)督審議

（一）初步審查（研究）

市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)承擔(dān)市人大常委會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的具體工作，承擔(dān)對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審查（研究）職責(zé)。在市人大常委會會議舉行三十日前，由市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)開展初步審查（研究），聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報告的主要內(nèi)容，提出初步審查（研究）意見。

市人民政府及其有關(guān)部門對市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審查（研究）意見進行認真研究處理，五日內(nèi)反饋研究處理意見，初步審查（研究）意見未被采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（二）審議內(nèi)容

市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列內(nèi)容：

1.貫徹落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策，落實省委、市委重大決策部署情況；

2.有關(guān)法律法規(guī)實施情況；

3.改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制，落實市委有關(guān)國有資產(chǎn)以及國有企業(yè)改革方案情況；

4.落實市人大常委會有關(guān)審議意見和決議情況；

5.企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；

6.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

7.國有自然資源（資產(chǎn)）支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標等情況；

8.國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；

9.國有資產(chǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和審計查出問題整改情況；

10.國有資產(chǎn)管理制度以及國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立與執(zhí)行、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合等情況；

11.依法依規(guī)向社會公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況和接受社會公眾監(jiān)督情況；

12.其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

四、關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告

（一）健全報告工作機制

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國有資產(chǎn)管理情況報告工作協(xié)調(diào)機制，按照綜合報告與專項報告相結(jié)合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

市人民政府每年向市人大常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理情況，依法由市人民政府負責(zé)人報告，也可以委托有關(guān)部門主要負責(zé)人報告。市人大常委會在審議報告時，有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍�聽取意見、回答詢問�?br>
市財政局負責(zé)牽頭起草國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，會同市機關(guān)事務(wù)管理局起草行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告。

市國資委負責(zé)牽頭起草企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告。

市自然資源規(guī)劃局負責(zé)牽頭，會同市水利局等部門起草國有自然資源（資產(chǎn)）管理情況專項報告。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)規(guī)定，向牽頭起草部門及時、準確、完整提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。

（二）提高報告質(zhì)量

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人大常委會監(jiān)督的重點內(nèi)容，切實提高報告質(zhì)量。

國有資產(chǎn)管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點報告國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源（資產(chǎn)）稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況。

專項報告要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結(jié)合市人大常委會審議的重點內(nèi)容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源（資產(chǎn)）等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進工作安排。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告以市本級情況為重點。

（三）完善報表體系

完善各類國有資產(chǎn)報表體系，將其作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)細化到行業(yè)，分企業(yè)編列；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應(yīng)當(dāng)分部門和單位編列；國有自然資源（資產(chǎn)）報表應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源資產(chǎn)稟賦情況分類分區(qū)域編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理改革要求，進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，明確各類國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，建立職責(zé)清晰、分工協(xié)作的國有資產(chǎn)管理體系。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會計報表和自然資源資產(chǎn)負債表，可作為國有資產(chǎn)管理情況報告的附件提交市人大常委會會議。加強以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。

（四）加強審計監(jiān)督

市人民政府應(yīng)當(dāng)強化對國有資產(chǎn)管理情況的審計監(jiān)督。市審計局應(yīng)按照相關(guān)要求深入推進審計全覆蓋，審計工作計劃應(yīng)與市人大常委會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作規(guī)劃、年度監(jiān)督工作計劃相銜接，按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)管理的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。年度審計查出問題整改情況報告，應(yīng)當(dāng)重點反映國有資產(chǎn)審計查出問題整改情況。

（五）強化預(yù)算約束

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機制，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。建立健全國有自然資源（資產(chǎn)）量價核算體系，促進生態(tài)環(huán)境保護和自然資源高效利用。

國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報告的重要參考。

五、關(guān)于國有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責(zé)

（一）健全整改問責(zé)機制

建立健全國有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責(zé)機制。市人民政府及其部門根據(jù)市人大常委會審議意見、專題調(diào)研報告、審計報告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在市人大常委會審議結(jié)束后三個月內(nèi)，將整改與問責(zé)情況連同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告，市人大常委會可以聽取報告并進行審議。

對審計查出問題的整改和報告按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。

（二）健全整改問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機制

建立健全國有資產(chǎn)管理突出問題整改與問責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機制。市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)依法開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督與國家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)與市監(jiān)察委員會在國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

六、關(guān)于強化監(jiān)督工作聯(lián)動協(xié)同的有關(guān)要求

（一）完善信息共享平臺

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并按照《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》的四川省地方標準，統(tǒng)一國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息口徑和報送要求，定期向市人大常委會報送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，應(yīng)當(dāng)及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

（二）健全工作聯(lián)系機制

市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調(diào)。完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)，扎實推進國有資產(chǎn)管理信息橫向真實及時、縱向全面聯(lián)通，加強對國有資產(chǎn)管理情況的分析研究，及時匯總相關(guān)信息，做好跟蹤監(jiān)督。

（三）強化聯(lián)動調(diào)查

市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)根據(jù)工作監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題以及社會普遍反映的典型問題和案例，可以會同市人大其他有關(guān)專門委員會、常委會其他有關(guān)工作機構(gòu)對相關(guān)部門、單位國有資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。

（四）推進信息公開

市人大常委會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《四川省〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報告、專題調(diào)研報告和市人大常委會審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。市人民政府及其部門及時依法公開全市、部門、單位的國有資產(chǎn)報表。國家法律法規(guī)不予公開的除外。

（五）加強隊伍建設(shè)

參照《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，市人大常委會應(yīng)當(dāng)加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，加強對縣（市、區(qū)）人大常委會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

七、附則

本決定自公布之日起施行。