四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務委員會 關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定

2022年4月25日眉山市第五屆人大常委會第六次會議通過



為貫徹落實黨中央和省委、市委關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的決策部署，加強人大國有資產監(jiān)督職能，促進國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)，參照《四川省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，結合我市實際，作如下決定：

一、本決定適用于市人大常委會監(jiān)督市人民政府國有資產管理情況。

　　本決定所稱國有資產，是指由市人民政府代表國家履行出資人職責、所有者職責和管理監(jiān)督職責的市內、市外和境外全部國有資產，包括企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產等國有資產。

　　二、市人大常委會圍繞市委關于國有資產管理和治理決策部署，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產監(jiān)督職責。

市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監(jiān)督職責的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監(jiān)督方式。根據(jù)需要，可以對國有資產管理工作進行評議。

　　三、市人民政府應當健全國有資產管理情況報告工作協(xié)調機制，按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。

　　市人民政府財政部門負責牽頭起草國有資產管理情況綜合報告，會同機關事務管理部門起草行政事業(yè)性國有資產管理情況專項報告。市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構負責牽頭起草企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告、金融企業(yè)國有資產管理情況專項報告。市人民政府自然資源部門負責牽頭起草國有自然資源資產管理情況專項報告。市人民政府有關部門應當按照各自職責，落實關于國有資產管理情況報告的有關規(guī)定，向牽頭起草部門及時、準確、完整提供國有資產現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產管理情況報告工作。

　　市人民政府向市人大常委會報告上一年度國有資產管理情況，依法由市人民政府負責人報告，也可以委托有關部門主要負責人報告。在審議報告時，有關部門負責人應當?shù)綍�聽取意見、回答詢問�?br>
　　四、市人民政府應當根據(jù)市人大常委會監(jiān)督的重點內容，切實提高報告質量。國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況，重點報告國有經(jīng)濟布局和結構、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用，國有資產安全和使用效率，國有資產管理中的突出問題，加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況；專項報告要根據(jù)各類國有資產性質和管理目標，結合市人大常委會審議的重點內容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產管理情況的專項報告以市本級情況為重點。

　　完善各類國有資產報表體系，作為報告的重要組成部分。根據(jù)國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產和行政事業(yè)性國有資產報表應當細化到行業(yè)，市級國有資產相關報表應當分企業(yè)、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

　　五、市人民政府根據(jù)國有資產管理改革要求，進一步理順國有資產管理體制，明確各類國有資產監(jiān)管責任主體，建立職責清晰、分工協(xié)作的國有資產管理體系。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產會計處理，制定完善相關統(tǒng)計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表，條件具備時作為國有資產管理情況報告的附件提交市人大常委會會議。加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ�，與國有資產管理情況報告有機銜接。

　　市人民政府審計部門按照真實、合法、效益原則，依據(jù)法定職責，加大對國有資產的審計力度，形成審計情況專項報告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。年度審計查出問題整改情況報告，應當重點反映國有資產審計查出問題整改情況。市人大常委會可以對其突出問題整改情況開展?jié)M意度測評。

　　六、市人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究，可以邀請駐眉全國人大代表、駐眉省人大代表、市人大代表和專家學者參與。專題調研報告經(jīng)市人大常委會主任會議批準后，印發(fā)市人大常委會會議。

參照省人大國有資產監(jiān)督評價指標體系，開展國有資產管理績效評價，并探索建立第三方評估機制。每年聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告時，績效評價結果將作為重要參考，并提交市人大常委會會議。

　　市人大預算委員會承擔對市人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責。在市人大常委會會議舉行三十日前，由市人大預算委員會或者會同其他有關專門委員會開展初步審議，提出初步審議意見。

　　七、市人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監(jiān)督，應當重點關注下列內容：

　　（一）貫徹落實黨中央和省委、市委關于國有資產管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

　�。ǘ�）有關法律法規(guī)實施情況；

　　（三）落實市人大常委會有關審議意見和決議情況；

　�。ㄋ模└母锿晟聘黝悋�有資產管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產服務國家戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況；

（六）行政事業(yè)性國有資產保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；

（七）國有自然資源資產支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標等情況；

（八）國有資本保值增值、防止國有資產流失和收益管理等情況，國有企業(yè)防范和化解重大風險舉措等情況；

（九）審計查出問題整改情況；

（十）國有資產管理制度以及國有資本經(jīng)營預算制度建立與執(zhí)行、預算管理與資產管理相結合等情況；

（十一）依法依規(guī)向社會公布國有資產狀況、國有資產監(jiān)督管理工作情況和接受社會公眾監(jiān)督情況；

（十二）其他與國有資產管理有關的重要情況。

　　八、市人民政府應當建立健全整改與問責機制。市人民政府及其部門根據(jù)審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責問責。市人民政府應當在市人大常委會審議結束后六個月內，將整改與問責情況連同對市人大常委會審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會報告。市人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行。

　　市人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度。由市人大預算委員會依法開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實。建立人大國有資產監(jiān)督與國家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，市人大預算委員會與市監(jiān)察委員會在國有資產管理情況監(jiān)督方面應當加強相關信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責。

　　九、市人民政府應當健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。健全國有資本經(jīng)營預算管理制度，強化國有資本經(jīng)營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。建立健全國有自然資源資產量價核算體系，促進生態(tài)環(huán)境保護和自然資源高效利用。

　　十、市人大常委會辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時將國有資產管理情況報告及審議意見，專題調研報告和市人大預算委員會初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執(zhí)行決議情況的報告，向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開全市、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

　　十一、市人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現(xiàn)相關部門、單位互聯(lián)互通，按照《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》的四川省地方標準，統(tǒng)一國有資產數(shù)據(jù)信息口徑和報送要求，定期向市人大預算委員會報送相關國有資產數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

　　市人大預算委員會應當健全與市人民政府有關部門之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調，完善人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，注重對國有資產管理情況的分析研究，及時匯總相關信息向市人大常委會領導報告。

　　市人大預算委員會經(jīng)市人大常委會主任會議專項批準，可以會同其他有關專門委員會對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查，各級政府和有關部門、單位應當積極協(xié)助配合。

　　十二、市人大常委會加強人大國有資產監(jiān)督機構和隊伍建設，加強對縣（區(qū)）人大常委會國有資產管理情況監(jiān)督工作的指導。縣（區(qū)）人大常委會結合本地實際，參照《四川省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》和本決定建立健全國有資產管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產監(jiān)督職責。

　十三、本決定自公布之日起施行。