江西省九江市人大常委會

九江市人民代表大會常務委員會公告（2022年第5號）



《九江市飲用水水源保護條例》已由九江市第十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2022年7月28日通過，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議于2022年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。







九江市人民代表大會常務委員會

2022年10月17日







九江市飲用水水源保護條例



（2022年7月28日九江市第十六屆人民代表大會常務

委員會第七次會議通過 2022年9月29日江西省第十

三屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議批準）





第一條為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《江西省水資源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護和監(jiān)督管理活動。

本條例所稱飲用水水源，是指通過輸水管網(wǎng)送到用戶，供水人口在一千人以上的地表水取水水源，包括在用、備用、應急、規(guī)劃飲用水水源。

第三條各級人民政府負責保護本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源。

市、縣級人民政府應當加強飲用水水源保護工作的組織領(lǐng)導，制定飲用水水源保護規(guī)劃，將飲用水水源保護工作納入生態(tài)環(huán)境保護考核，建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制和飲用水水源地安全評估制度，加大對飲用水水源保護的投入，將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照上級人民政府和有關(guān)主管部門的要求做好飲用水水源保護工作，發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源或者破壞飲用水水源保護設施的，應當予以制止，并及時報告有關(guān)部門。

村（居）民委員會可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，組織制定村規(guī)民約或者居民公約保護飲用水水源。

第四條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對飲用水水源的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責組織開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，定期對飲用水水源及周邊環(huán)境狀況進行調(diào)查評估和水源水質(zhì)監(jiān)測等工作。

市、縣級人民政府其他部門履行以下飲用水水源保護相關(guān)工作職責：

（一）水行政主管部門對飲用水水資源實施監(jiān)督管理，科學調(diào)度水利工程，保障飲用水水源地流量水量，負責飲用水水源地安全保障達標建設，水土流失綜合防治和監(jiān)督；

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的監(jiān)督管理，指導和監(jiān)督農(nóng)藥、肥料和農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用；

（三）林業(yè)主管部門負責林地上的水源涵養(yǎng)林、濕地及相關(guān)植被保護的監(jiān)督管理；

（四）自然資源主管部門負責建設項目的規(guī)劃管理、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理；

（五）采砂主管部門負責采砂活動的監(jiān)督管理；

（六）交通運輸主管部門負責道路交通設施和危險化學品運輸工具安全的管理；

（七）港口航運主管部門負責內(nèi)河通航水域水上交通安全和防治船舶及其作業(yè)活動污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、應急管理、公安、財政、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、民政、旅游等部門，依法按照各自職責做好飲用水水源保護工作。

第五條各級河長、湖長、林長應當按照河長制、湖長制、林長制的有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)飲用水水源的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

第六條各級人民政府及有關(guān)部門應當加強飲用水水源保護宣傳教育，提高公眾對飲用水水源的保護意識。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當加強對飲用水水源保護、水資源節(jié)約利用等知識的公益宣傳和對破壞飲用水水源違法行為的輿論監(jiān)督。

第七條任何單位和個人都有保護飲用水水源的義務，有權(quán)對污染飲用水水源生態(tài)環(huán)境、破壞飲用水水源保護設施的行為進行勸阻和舉報。有關(guān)部門對舉報的事項應當及時處理和反饋。

對在飲用水水源保護中做出顯著成績的單位和個人，市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定給予表彰、獎勵。

鼓勵社會組織和志愿者參與飲用水水源的保護工作。

第八條市、縣級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水，將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的江河、湖泊、水庫等確定為飲用水水源。

市、縣級人民政府應當合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源。有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

第九條本市實行飲用水水源保護區(qū)制度，保護區(qū)包括一定的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準保護區(qū)。

飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的水質(zhì)應當符合國家規(guī)定的標準。

第十條飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由市、縣人民政府提出方案，報省人民政府批準。跨縣飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)縣人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準；協(xié)商不成的，按照法律規(guī)定的程序辦理。

第十一條市、縣級人民政府應當建設備用或者應急飲用水水源，保障應急狀態(tài)下的飲用水供應。

第十二條市、縣級人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并根據(jù)需要在一級保護區(qū)周邊人員活動頻繁的區(qū)域設置隔離防護設施。

任何單位和個人不得擅自改變、損壞飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)的地理界標、警示標志，不得故意損毀隔離防護設施。

第十三條飲用水水源保護區(qū)劃定或者調(diào)整后，港口航運、海事主管部門應當及時發(fā)布航行通（警）告。載運危險化學品的船舶在內(nèi)河航行，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)飲用水水源保護的規(guī)定。

飲用水水源保護區(qū)內(nèi)正在建設的道路、橋梁的建設單位和已交付使用的道路、橋梁的管理單位，應當設立明顯的警示標識，并在靠近水源一側(cè)道路或者穿越橋梁兩側(cè)設置封閉式護欄和截污收集裝置等設施，防止路面（橋面）廢水或者因交通事故泄漏的有毒有害物質(zhì)流入飲用水水源。

運輸危險化學品的車輛未按照國家規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)批準，不得進入飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)。

第十四條市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政等部門應當對飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)及有關(guān)區(qū)域開展巡查，發(fā)現(xiàn)破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境和飲用水水源保護設施等行為的，應當及時依法查處。市、縣級人民政府相關(guān)部門在飲用水水源保護工作中,發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為，應當及時進行通報并協(xié)同查處。

飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織開展飲用水水源巡查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時采取有效措施并向生態(tài)環(huán)境、水行政等部門報告。

第十五條市、縣級人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、衛(wèi)生健康等部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，并至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

飲用水供水單位應當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取相應措施，并向所在地市、縣級人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應當通報生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等部門。

第十六條市、縣級人民政府應當根據(jù)國務院、江西省人民政府規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)采取限制農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等措施，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

第十七條跨行政區(qū)域的河流、湖泊、水庫、輸水渠道，其上游地區(qū)不得影響下游飲用水水源保護區(qū)、準保護區(qū)對水質(zhì)標準的要求�？缧姓�區(qū)域河流交界斷面上游水質(zhì)影響飲用水水源安全的，下游地區(qū)人民政府應當向上一級人民政府報告，并向上游地區(qū)人民政府通報，上游地區(qū)人民政府應當采取必要措施，使出界水質(zhì)達到規(guī)定的標準。

第十八條禁止下列破壞飲用水水源的行為：

（一）向水體排放油類、酸液、堿液的；

（二）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；

（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；

（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；

（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；

（六）違反國家有關(guān)規(guī)定或者標準，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；

（七）未采取防滲漏等措施，或者未建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測的；

（八）加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，或者未進行防滲漏監(jiān)測的；

（九）未按照規(guī)定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十八條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建增加排污量的建設項目；

（二）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，濫用化肥；

（三）破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林、濕地、與水源保護相關(guān)植被的活動；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十八條、第十九條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）設置排污口；

（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（三）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（四）使用農(nóng)藥，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；

（五）丟棄、掩埋動物尸體；

（六）建造墳墓；

（七）取土、采石、采砂；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除適用本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；

（二）停靠船舶；

（三）放養(yǎng)畜禽；

（四）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案，配備應急救援設施設備和物資。

飲用水供水單位應當根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報所在地市、縣級人民政府備案，并定期進行演練。

飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應當采取應急處理措施，及時向所在地市、縣級人民政府報告，并依法向社會公開。有關(guān)人民政府應當根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。

第二十三條國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織對破壞飲用水水源的行為依法提起公益訴訟的，生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)監(jiān)督管理部門應當在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面依法提供支持。

第二十四條違反本條例第十二條第二款有關(guān)規(guī)定，擅自改變、損壞飲用水水源保護區(qū)的地理界標、警示標志的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處五百元以上二千元以下的罰款；故意損毀隔離防護設施的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第二十五條違反本條例第十三條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十六條違反本條例第十八條第一項、第二項、第五項、第九項規(guī)定之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

違反本條例第十八條第三項、第四項、第六項、第七項、第八項規(guī)定之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

第二十七條違反本條例第十九條第一項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

第二十八條違反本條例第二十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，由市、縣級人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。

（二）違反第二項、第三項規(guī)定之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

（三）違反第四項規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正。農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處一萬元以下的罰款。

（四）違反第七項規(guī)定的，按照管理權(quán)限由自然資源、林業(yè)或者水行政主管部門責令停止違法行為，依法予以處罰。

第二十九條違反本條例第二十一條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關(guān)閉。

（二）違反第二項規(guī)定的，由海事或者港口航運主管部門責令立即駛離，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

（三）違反第四項規(guī)定，對從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。對個人在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第三十條違反本條例第二十二條第二款、第三款相關(guān)規(guī)定，飲用水供水單位未按照規(guī)定制定突發(fā)事件應急方案的，或者水污染事故發(fā)生后未采取有關(guān)應急措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條各級人民政府和有關(guān)部門在飲用水水源保護和監(jiān)督管理工作中未按照規(guī)定履行職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條本條例自2023年5月1日起施行。