司法部辦公廳

司法部辦公廳印發(fā)《關于建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制的方案》的通知

司辦通〔2023〕59號


　　通知正文略。

　　關于建立健全律師行業(yè)東中西部

　　對口幫扶機制的方案

　　建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題的重要舉措，是堅持以人民為中心、滿足西部地區(qū)人民群眾法律服務需求的客觀需要，也是解決律師行業(yè)東中西部發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)律師行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實黨中央關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署，就建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，提出如下方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向，結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，提升律師行業(yè)東中西部結對協(xié)作和對口支援水平，推進西部地區(qū)公共法律服務體系建設，切實增強人民群眾的法治獲得感。

　　（二）主要目標。推動東中西部律師行業(yè)優(yōu)化結對關系、完善幫扶機制、拓寬協(xié)作領域，促進西部地區(qū)律師隊伍、律師事務所、律師協(xié)會的建設水平明顯提升，西部地區(qū)人民群眾法律服務需求得到更好滿足，形成律師行業(yè)東中西部協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的工作格局。

　�。ㄈ�）基本原則

　　——堅持黨的領導。幫扶雙方司法行政機關黨組（黨委）、律師行業(yè)黨委加強組織領導，把東中西部結對協(xié)作和對口支援納入律師工作重點，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員律師先鋒模范作用。

　　——堅持精準發(fā)力。聚焦被幫扶地區(qū)在律師人才培養(yǎng)、律師事務所管理、律師協(xié)會建設等方面的短板弱項，以提升被幫扶地區(qū)律師隊伍素質、律師服務能力、行業(yè)自律管理水平為重點，實施幫扶項目，注重向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)傾斜，真正幫到點上、扶到根上。

　　——堅持協(xié)同發(fā)展。立足幫扶雙方實際情況，找準切入點和落腳點，因地制宜開展結對協(xié)作和對口支援，實現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補、合作共贏，探索律師行業(yè)東中西部協(xié)同發(fā)展的新路徑新方式。

　　二、實施結對幫扶重點工程

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化結對幫扶關系。在中央對口支援西藏、新疆和四省涉藏州縣現(xiàn)有機制的基礎上，本著統(tǒng)籌資源、突出重點的原則，立足律師行業(yè)規(guī)律特點和發(fā)展實際，優(yōu)化律師行業(yè)東中西部對口幫扶關系，律師人數(shù)較多的河南、安徽、湖南、湖北等中部省參與結對幫扶工作。鼓勵山西、遼寧、吉林、黑龍江、江西、海南等6省立足本省實際，對西部�。▍^(qū)、市）律師行業(yè)開展對口支援和結對幫扶工作。支持東中部�。ㄊ校└鶕�(jù)實際情況，積極參與對非對口其他西部�。▍^(qū)、市）的幫扶。

　　（五）實施“千名青年律師”對口培養(yǎng)工程。西部�。▍^(qū)、市）要選拔政治堅定、專業(yè)扎實、具有發(fā)展?jié)摿Φ?0歲以下青年律師共1000名，納入本地“青年律師后備人才庫”，在對口幫扶省（市）的幫助下進行重點培養(yǎng)。鼓勵東中部律師事務所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力西部青年律師人才培養(yǎng)。一是開展實戰(zhàn)訓練。承擔幫扶任務的東中部�。ㄊ校┮�采用線上線下相結合的方式，面向對口幫扶�。▍^(qū)、市）青年律師組織專門培訓。東中部�。ㄊ校┮�每年在本�。ㄊ校┗蛘呓邮軒头龅氖。▍^(qū)、市）組織1-2次實戰(zhàn)訓練，組建優(yōu)秀導師團隊，分批次組織青年律師開展小范圍的案例研討、模擬法庭、團隊作業(yè)等，著力提升青年律師辦理傳統(tǒng)重點業(yè)務、新興業(yè)務、涉外業(yè)務等實戰(zhàn)能力。二是組織跟班學習。西部�。▍^(qū)、市）從本地“青年律師后備人才庫”中，擇優(yōu)推薦部分青年律師，到承擔對口幫扶任務的東中部�。ㄊ校┞蓭熓聞账�進行1-2個月的跟班學習，重點學習律師事務所內(nèi)部管理、業(yè)務拓展、業(yè)務辦理、信息化等方面的先進經(jīng)驗，承擔幫扶任務的律師事務所或者所在地律師協(xié)會承擔青年律師跟班學習期間全部或者部分食宿費用。西部省（區(qū)、市）要加大對本地“青年律師后備人才庫”入庫律師的扶持力度，通過支持入庫律師參與行業(yè)自律管理、積極參政議政等方式，完善本地律師隊伍梯次培養(yǎng)機制，為本地律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展儲備人才。

　　（六）實施律師事務所“1對1”結對幫扶工程。西部�。▍^(qū)、市）要遴選不同類型律師事務所共600家，與對口幫扶�。ㄊ校�600家律師事務所，建立“1對1”結對幫扶關系。西部�。▍^(qū)、市）開展遴選工作，既要向中小規(guī)模律師事務所、欠發(fā)達縣（區(qū)）的律師事務所傾斜，通過“以強帶弱”結對模式，引領一批中小所、縣域所做優(yōu)做強，也要遴選一定數(shù)量的規(guī)模大所，通過“強強聯(lián)合”結對模式，打造當?shù)氐摹褒堫^所”“示范所”。東中部�。ㄊ校┮�組織一批黨建基礎好、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務能力強的律師事務所參與結對幫扶。一是幫扶黨建工作。幫扶所黨組織通過與被幫扶所黨組織聯(lián)合開展政治學習、主題黨日活動、黨史學習教育等，推動被幫扶所加強黨組織建設，規(guī)范黨組織活動，發(fā)揮黨組織作用。二是培養(yǎng)律師人才。幫扶所采用接收被幫扶所管理人員和業(yè)務骨干進修學習、開放內(nèi)部培訓課程、舉辦“云課堂”等方式，促進被幫扶所律師綜合素質提升。鼓勵幫扶所指定政治過硬、業(yè)務精湛的資深律師，為被幫扶所實習人員、青年律師擔任“云導師”，強化政治引領、價值塑造、業(yè)務幫扶。三是指導律師事務所建設。幫扶所通過傳授內(nèi)部管理經(jīng)驗、共享內(nèi)部管理和業(yè)務辦理文本、選派管理人員蹲點指導、提供內(nèi)部管理信息化軟件等方式，推動被幫扶所健全內(nèi)部管理架構，完善內(nèi)部管理制度機制，提升內(nèi)部管理水平和服務能力。四是推動發(fā)展協(xié)同。結對雙方律師事務所立足各自的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢等，通過法律服務外包、服務項目合作等方式，帶動被幫扶所拓展業(yè)務領域、跟進新興業(yè)務、培育專業(yè)優(yōu)勢、提升服務能力，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、業(yè)務協(xié)作、發(fā)展協(xié)同。

　　（七）實施律師協(xié)會結對互助工程。東中部省（市）律師協(xié)會與對口幫扶西部�。▍^(qū)、市）律師協(xié)會通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，有針對性地開展結對互助，提升西部省（區(qū)、市）律師協(xié)會行業(yè)自律管理能力。一是共享培訓課程。東中部�。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會根據(jù)實際情況，與對口幫扶律師協(xié)會共享實習培訓、繼續(xù)教育培訓等線上課程，以及涉外、知識產(chǎn)權、金融證券等業(yè)務領域的精品課程及培訓資源。二是加強業(yè)務交流。結對互助的律師協(xié)會或者相關專業(yè)委員會、專門委員會可以聚焦律師行業(yè)自律管理制度機制、律師協(xié)會秘書處建設、律師事務所管理、律師業(yè)務拓展、服務方式創(chuàng)新等，進行廣泛深入的研討合作，互學互鑒、共同提升。三是強化人才培養(yǎng)。東中部�。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會在組織各類律師培訓時，給予對口幫扶省（區(qū)、市）一定數(shù)量的律師名額，并承擔培訓期間食宿費用。四是提供資金支持。對西藏等律師協(xié)會建設基礎薄弱的地區(qū)，鼓勵承擔對口幫扶任務的律師協(xié)會每年提供一定的資金支持，用于聘請律師協(xié)會工作人員、組織律師培訓等工作。

　　三、深化面向西部的公益法律服務活動

　　（八）深化“援藏律師服務團”活動。派駐到西藏、青海、甘肅、四川原“無律師縣”律師事務所分所的律師，繼續(xù)納入司法部“援藏律師服務團”管理，全國律協(xié)繼續(xù)做好對山西、黑龍江原“無律師縣”分所的扶持保障工作，鞏固基本解決“無律師縣”問題工作成果。一是建立“1對1”或“多對1”結對幫扶關系。相關律師事務所總所要加大對其在上述地區(qū)設立分所的幫扶力度，在人員派駐、業(yè)務拓展、辦公經(jīng)費等各方面給予有力保障。相關律師事務所總所在派駐律師等方面確有困難的，總所所在地司法行政機關要指定若干律師事務所與分所建立“多對1”結對幫扶關系，統(tǒng)籌調配律師資源派往分所執(zhí)業(yè)，確保分所留下來、辦得好。二是強化政策扶持。司法部、全國律協(xié)、中國法律援助基金會通過財政補貼、人才培養(yǎng)、日常服務等方式，持續(xù)強化對相關分所的扶持保障。相關律師事務所總所所在地司法行政機關要持續(xù)落實配套補貼、評優(yōu)評先、減免會費等保障政策，相關配套補貼要按照“�？顚Ｓ谩钡囊�求，確保全額、及時、定向投入西藏、青海、甘肅、四川的分所。三是幫助拓展業(yè)務。西藏、青海、甘肅、四川相關司法行政機關要安排分所派駐律師辦理法律援助案件，參與公共法律服務平臺值班、刑事案件律師辯護全覆蓋、村（居）法律顧問等工作，并按照相關規(guī)定及時落實補貼補助，為當?shù)攸h委和政府部門聘請分所派駐律師擔任法律顧問牽線搭橋、創(chuàng)造條件。

　�。ň牛┥罨�“1+1”中國法律援助志愿者行動。按照兜住底線和動態(tài)調整的原則，繼續(xù)扎實開展“1+1”中國法律援助志愿者行動，加大向西藏、青海等邊疆民族地區(qū)律師資源匱乏的縣選派志愿律師的力度，確保律師服務縣域全覆蓋。鼓勵支持志愿律師所在律師事務所到受援地開設分所，充分發(fā)揮志愿律師“傳幫帶”作用，推動受援地律師人才培養(yǎng)和律師事務所管理水平逐步提升。研究建立青年律師西部鍛煉機制，每年選派一批優(yōu)秀青年律師到西部律師資源匱乏地區(qū)執(zhí)業(yè)鍛煉，加強經(jīng)費補貼、評優(yōu)評先、培養(yǎng)使用等方面的政策保障。

　�。ㄊ�）深化全國律協(xié)西部公益活動。全國律協(xié)繼續(xù)組織實施藏漢、維漢、蒙漢雙語律師培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批精通當?shù)卣Z言、熟悉民族宗教政策的雙語律師。深化“專家律師西部巡回講師團”活動，組織法學理論功底好、執(zhí)業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師，以授課、交流等形式為西部律師事業(yè)發(fā)展“傳經(jīng)送寶”。全國律協(xié)組織的涉外律師、青年律師、縣域律師、律師行業(yè)領軍人才等各類培訓，給予西部欠發(fā)達地區(qū)一定數(shù)量的律師名額，并承擔培訓期間食宿費用。

　　四、保障措施

　　（十一）加強組織領導。司法部加強對律師行業(yè)東中西部對口幫扶工作的組織協(xié)調和統(tǒng)籌指導。對口幫扶雙方司法行政機關、律師協(xié)會要高度重視，研究制定對口幫扶協(xié)議（幫扶期限原則上不低于3年），確定對口支援重點和結對協(xié)作方式，并通過聯(lián)席會議、定期互訪、定期會商等方式，研究部署和協(xié)調推進對口幫扶相關工作。多個東中部�。ㄊ校�對口1個西部�。▍^(qū)、市）的，承擔幫扶任務的�。ㄊ校┧痉ㄐ姓�機關、律師協(xié)會之間要加強溝通協(xié)調，在與被幫扶�。▍^(qū)、市）司法行政機關、律師協(xié)會充分協(xié)商的基礎上，統(tǒng)籌安排相關資源和幫扶工作。

　�。ㄊ�二）壓實工作責任。承擔幫扶任務的東中部�。ㄊ校┧痉ㄐ姓�機關、律師協(xié)會要強化責任擔當，廣泛發(fā)動、積極動員律師事務所參與結對幫扶工作，統(tǒng)籌考慮幫扶律師事務所的業(yè)務方向、幫扶能力以及以往參與對口幫扶等公益法律服務的情況，研究提出擬接收青年律師跟班學習和承擔“1對1”結對幫扶任務的律師事務所名單，對律師事務所落實結對幫扶任務和加強保障措施提出明確要求。被幫扶西部省（區(qū)、市）司法行政機關、律師協(xié)會要綜合考慮本地律師資源分布、律師行業(yè)發(fā)展短板等因素，研究提出青年律師名單和擬納入結對幫扶范圍的律師事務所名單（青年律師所在律師事務所與納入結對幫扶范圍的律師事務所重合率原則上不超過30%），并積極配合幫扶�。ㄊ校┧痉ㄐ姓�機關、律師協(xié)會做好幫扶任務分配、調劑等相關工作，用足用好幫扶政策。

　�。ㄊ�三）強化正面宣傳。司法部組織專題宣傳報道，廣泛宣傳東中部省（市）對口幫扶政策及工作成效，深度挖掘對口幫扶中涌現(xiàn)出的先進典型和模范事跡，大力弘揚律師行業(yè)正能量。參與對口幫扶工作的地方司法行政機關、律師協(xié)會也要加強正面宣傳報道，用對口幫扶的生動實踐樹立律師隊伍良好形象。