安徽省滁州市人大常委會(huì)

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《滁州市歷史文化名城保護(hù)條例》的決議



（2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）



安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審查了《滁州市歷史文化名城保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)，由滁州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。





滁州市歷史文化名城保護(hù)條例



（2023年8月30日滁州市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2023年9月22日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、研究、保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)。

法律、法規(guī)對(duì)文物、古樹名木和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、傳承發(fā)展、合理利用的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)工作，將歷史文化名城保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善保護(hù)機(jī)制，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的日常巡查、宣傳引導(dǎo)等具體工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好歷史文化名城保護(hù)工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文化和旅游部門負(fù)責(zé)歷史文化名城的申報(bào)、保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施、監(jiān)督、管理等具體工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、財(cái)政、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好歷史文化名城的保護(hù)工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等形式，參與歷史文化名城的保護(hù)。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 滁州市歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象主要包括：

（一）滁州古城、鳳陽(yáng)古城；

（二）滁城北大街、金剛巷、遵陽(yáng)街，鳳陽(yáng)門臺(tái)子英美煙草公司舊址等歷史文化街區(qū)；

（三）天長(zhǎng)龍崗村、汊河村，鳳陽(yáng)小崗村，明光梅郢村，南譙太平集村等歷史文化名村、傳統(tǒng)村落；

（四）鳳陽(yáng)云霽街、定遠(yuǎn)爐橋鎮(zhèn)老街、南譙烏衣老街、來(lái)安石界牌古村、全椒袁家灣老街等歷史地段；

（五）清流關(guān)、柏子龍?zhí)�、清末老滁縣站及附屬的重要遺存、池河太平橋等不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

（六）鳳陽(yáng)花鼓、鳳陽(yáng)民歌、天長(zhǎng)孝文化、全椒走太平等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（七）滁州西澗、上水關(guān)、下水關(guān)、南湖、北湖等古河湖水系，以及來(lái)安寶山千年銀杏等古樹名木；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)內(nèi)容。

第九條 根據(jù)滁州古城保護(hù)規(guī)劃，滁州古城的保護(hù)范圍是北至西澗北路與鐵路交口，西至西澗路，南至明光路，東至津浦鐵路。

鳳陽(yáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鳳陽(yáng)古城保護(hù)規(guī)劃，確定鳳陽(yáng)古城的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容。

第十條 歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)名錄制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展歷史文化資源普查工作。根據(jù)普查情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證，依據(jù)有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)名錄初選名單，向社會(huì)公示。公示時(shí)間不得少于三十日。公示結(jié)束后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。經(jīng)國(guó)務(wù)院、省、市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)或者確定公布的保護(hù)對(duì)象，直接列入保護(hù)名錄。

保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱、位置、歷史沿革、歷史價(jià)值、保護(hù)級(jí)別和保護(hù)范圍等內(nèi)容。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施起一年內(nèi)編制完成。

任何單位和個(gè)人都可以提出將具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)列入保護(hù)名錄的建議。

第十一條 歷史文化名城所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制保護(hù)規(guī)劃，并按法定程序報(bào)批。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；編制或者修改其他專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與歷史文化名城規(guī)劃相銜接。

歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法劃定核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制地帶。

第十二條 滁州古城保護(hù)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，實(shí)行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，并遵守下列規(guī)定：

（一）保護(hù)古城與瑯琊山的景觀視線通廊，嚴(yán)格控制城市建設(shè)強(qiáng)度和建筑高度，傳承和延續(xù)“環(huán)滁皆山”的歷史文化景觀；

（二）保持歷史街巷原有的肌理、空間結(jié)構(gòu)及外觀，保護(hù)合院式民居的傳統(tǒng)院落空間，街巷重修時(shí)應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（三）規(guī)范住戶門牌、街巷路牌、街巷歷史文化宣傳標(biāo)牌，設(shè)置店招、標(biāo)志等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合要求，與景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）保護(hù)、治理古河湖水系，恢復(fù)景觀特色。

第十三條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污，設(shè)置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告等；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十四條 在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響，并遵守下列要求：

（一）在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)與改善民生相結(jié)合，鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料，保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（二）在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)控制要求，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑及空間形態(tài)，嚴(yán)格控制建（構(gòu)）筑物的形式、高度、體量、風(fēng)格、色彩等，與核心保護(hù)范圍的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十五條 傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持、延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其依存的自然環(huán)境和景觀。

傳統(tǒng)村落內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合村規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃要求，保持建筑形式、高度、體量、風(fēng)格、色彩以及構(gòu)造裝飾與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第十六條 歷史建筑實(shí)行圖則保護(hù)。市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D則要求明確歷史建筑保護(hù)類別、重點(diǎn)保護(hù)部位、保護(hù)要求以及合理利用要求。

歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和圖則的要求進(jìn)行維護(hù)和修繕；歷史建筑的修繕不得改變?cè)行问�、高度、體量、風(fēng)格、色彩等。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)名錄公布后三個(gè)月內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)。保護(hù)標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改、遮擋或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。

第十八條 歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和歷史地段的保護(hù)責(zé)任人為所在地的縣（市、區(qū)）人民政府；

（二）歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；

（三）保護(hù)對(duì)象單獨(dú)設(shè)立保護(hù)管理單位的，該單位為保護(hù)責(zé)任人；

（四）保護(hù)對(duì)象跨轄區(qū)的，由共同上一級(jí)人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

無(wú)法確定保護(hù)責(zé)任人的，由市人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。

第十九條 歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和歷史地段的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）保持保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的完整性；

（二）開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)危害行為及時(shí)制止；

（三）保持保護(hù)范圍內(nèi)整潔美觀；

（四）確保消防、防災(zāi)等公共設(shè)施、設(shè)備的正常使用；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃要求履行下列保護(hù)責(zé)任：

（一）進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，保持原有建筑的外部造型、風(fēng)貌特征；

（二）保障結(jié)構(gòu)安全，協(xié)助有關(guān)部門確保消防、防災(zāi)等公共設(shè)施、設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)采取排險(xiǎn)措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借時(shí)，書面告知受讓人、承租人、使用人對(duì)歷史建筑的保護(hù)責(zé)任；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條 發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行維護(hù)、修繕責(zé)任；經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促保護(hù)責(zé)任人立即實(shí)施治理；保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由所有權(quán)人承擔(dān)，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予補(bǔ)助。所有權(quán)人、使用人對(duì)于維護(hù)、修繕費(fèi)用另有約定的，從其約定。

第二十二條 鼓勵(lì)和支持對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)傳承、合理利用，充分挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用相協(xié)調(diào)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取下列措施，促進(jìn)保護(hù)對(duì)象的合理利用：

（一）通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶助、依法減免費(fèi)用等方式鼓勵(lì)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與合理利用；

（二）鼓勵(lì)整理、挖掘歷史文化名城資源，支持利用歷史文化名城資源開展文化創(chuàng)意、文化體驗(yàn)、休閑旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播等特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者公益活動(dòng)；

（三）組織開展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐創(chuàng)新、文化宣傳和教育活動(dòng)，支持學(xué)校開展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的實(shí)踐教育活動(dòng)；

（四）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人將符合條件的歷史建筑作為公共場(chǎng)所向社會(huì)開放，根據(jù)歷史建筑的特點(diǎn)引入紀(jì)念館、展覽館、博物館等文化和服務(wù)功能。

第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反本條例規(guī)定情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令其改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任：

（一）未按照法定程序組織編制、修改保護(hù)規(guī)劃和確定、調(diào)整保護(hù)名錄的；

（二）未按照法定程序或者未按照保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批

職責(zé)的；

（三）未依法對(duì)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，或者對(duì)

經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)對(duì)象的改造、利用情況監(jiān)管不力的；

（四）未依法受理舉報(bào)、控告和查處違法行為的；

（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于涉及相對(duì)集中行政處罰和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本條例自2024年1月1日起施行。