湖北省武漢市人民政府

武漢市城市管線管理辦法

（2023年2月16日市人民政府令第315號令公布  自2023年4月20日起施行）


第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)城市管線管理，合理利用城市空間資源，保障城市管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及其相關(guān)活動。

本辦法所稱城市管線包含管線和綜合管廊。管線是指城市市政道路、橋梁、隧道、軌道交通、人行通道、市政廣場、綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施（以下統(tǒng)稱城市道路）用地控制界線范圍內(nèi)的供水、排水、電力、照明、燃?xì)狻�熱力、通信（含通訊、廣播電視、交通信號、城市監(jiān)控）等地下管線、架空桿線及箱柜、井蓋等附屬設(shè)施。綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

油氣、工業(yè)、軍事、鐵路等專用管線建設(shè)管理按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條  城市管線管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、資源共享、智慧安全的原則。

第四條  市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)城市管線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會商機(jī)制，研究解決城市管線管理中的重大問題。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管線與道路同步建設(shè)，城市管線信息統(tǒng)籌管理，綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，具體工作可以委托所屬管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

自然資源規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市管線的規(guī)劃管理。

供水、排水、電力、照明、燃?xì)�、熱力、通信等管線行業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱管線行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本行業(yè)管線工程建設(shè)、日常維護(hù)和應(yīng)急搶險等工作的行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)管線權(quán)屬、管理或者運(yùn)行維護(hù)單位（以下統(tǒng)稱管線權(quán)屬單位）開展管線入廊工作。

發(fā)改、財政、公安、城管執(zhí)法、應(yīng)急、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、園林林業(yè)、人防、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)等行政主管部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好城市管線的相關(guān)管理工作。

第五條  支持城市管線集約化建設(shè)，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管線標(biāo)識、定位、探測、監(jiān)控，提高城市管線精確測控、智能監(jiān)測、智慧感知能力。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第六條  管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制本行業(yè)管線專項規(guī)劃。

自然資源規(guī)劃行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合各行業(yè)管線專項規(guī)劃，結(jié)合道路交通等專項規(guī)劃，編制管線綜合規(guī)劃，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和管線建設(shè)的基本依據(jù)。

管線專項規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃按程序報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條  建設(shè)行政主管部門會同城管執(zhí)法行政主管部門以及管線行業(yè)主管部門，根據(jù)管線綜合規(guī)劃、城市道路年度建設(shè)安排，征集管線與道路同步建設(shè)需求以及單獨(dú)管線年度建設(shè)安排后，編制管線年度建設(shè)計劃。

管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管線年度建設(shè)計劃組織實施管線工程建設(shè)，未列入計劃的，不得擅自開工建設(shè)。

第八條  城市道路建設(shè)單位編制道路工程初步設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管線綜合設(shè)計，合理安排管線路由、規(guī)模及其空間位置。

管線綜合設(shè)計所需費(fèi)用納入工程投資。

第九條  城市快速路、主干路、重點功能區(qū)道路、干線和支線綜合管廊、軌道交通樞紐站點以及其他城市道路工程涉及特別復(fù)雜地下管線情況的，應(yīng)當(dāng)編制管線綜合設(shè)計方案。方案包括管線的管徑、位置、走向、長度和主要控制點標(biāo)高，預(yù)留接口和預(yù)埋橫穿道路的管道，管線附屬設(shè)施布置原則和適宜區(qū)域，管線箱柜、井蓋設(shè)置，地上桿線集成以及管線臨時遷改路由安排等內(nèi)容。

其他城市道路工程應(yīng)當(dāng)編制管線綜合設(shè)計專篇。專篇包括管線的管徑、位置、走向，管線箱柜、井蓋設(shè)置等內(nèi)容。

第十條  城市道路建設(shè)單位編制管線綜合設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征詢管線權(quán)屬單位同步建設(shè)需求，并組織開展管線綜合設(shè)計方案專家評審，對方案執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和滿足建設(shè)需求情況進(jìn)行論證。專家評審應(yīng)當(dāng)邀請設(shè)計單位和管線權(quán)屬單位參加。

第十一條  架空桿線及箱柜、井蓋等附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照要求有序布設(shè)在道路設(shè)施帶中，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響道路功能。

服務(wù)地塊開發(fā)利用的管線箱柜設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)地塊內(nèi)采取入室設(shè)置等隱蔽方式布設(shè)。

既有城市道路范圍內(nèi)影響道路功能的架空桿線，宜結(jié)合環(huán)境綜合整治、城市更新和道路大修工程，采取同步入地方式敷設(shè)改造。

第十二條  城市道路工程需要遷改現(xiàn)狀管線的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)予以配合。遷改管線應(yīng)當(dāng)滿足原功能需要，并符合規(guī)劃要求。

第三章  管線施工

第十三條  管線與城市道路同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位負(fù)責(zé)會同管線建設(shè)單位根據(jù)管線綜合設(shè)計方案或者設(shè)計專篇，編制管線與道路同步施工組織方案，合理安排管線建設(shè)工期、時序和施工段面。

管線建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排，并提供必要的設(shè)計圖紙和施工方案。

第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展管線調(diào)查，對擬建范圍內(nèi)地下管線進(jìn)行詳查，探明地下管線現(xiàn)狀，向工程設(shè)計、施工單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。既有管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配合提供所屬管線現(xiàn)狀資料。

施工單位應(yīng)當(dāng)核實建設(shè)單位提供的管線現(xiàn)狀資料，既有管線設(shè)施信息不明或者存在危險源時，應(yīng)當(dāng)組織管線專項探測，掌握實際情況后方可施工。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)做好管位核查監(jiān)理。

開展管線詳查、專項探測所需費(fèi)用納入工程投資。

第十五條  城市道路或者管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公布工程建設(shè)信息，與管線權(quán)屬單位就施工區(qū)域管線有序建設(shè)和安全保護(hù)有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商。

開挖前，施工單位應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)管線權(quán)屬單位開挖施工信息，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展管位核查、旁站監(jiān)護(hù)等工作。

第十六條  在城市道路上占道挖掘的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定管線保護(hù)措施，與管線權(quán)屬單位簽訂安全保護(hù)協(xié)議，并按照相關(guān)規(guī)定辦理占道挖掘手續(xù)，設(shè)置安全警示設(shè)施。

與城市道路同步建設(shè)的管線工程，無需辦理占道挖掘許可手續(xù)，無需繳納占道挖掘修復(fù)費(fèi)。

第十七條  管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置標(biāo)識。

采取非開挖方式實施管線工程的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在敷設(shè)管線的出入土兩端預(yù)留測量條件，并向測量單位提供施工記錄等竣工測量參照資料。

采用非金屬材質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的管線工程應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)電子標(biāo)志器、金屬示蹤線。

敷設(shè)高危管線的管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性安全警示標(biāo)識。

第十八條  管線工程應(yīng)當(dāng)在管線覆土前進(jìn)行隱蔽工程驗收，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位實施管線竣工測量。城市道路遷改管線應(yīng)當(dāng)由道路建設(shè)單位委托實施竣工測量。管線竣工測量費(fèi)用納入工程投資。

未完成管線竣工測量的，監(jiān)理單位不得同意覆土，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

管線工程竣工驗收前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃條件核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃設(shè)計條件的，不得組織竣工驗收。

第十九條  城市道路工程施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計、施工資料和竣工測量成果，組織編繪或者實測綜合管線竣工圖，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，所需費(fèi)用納入工程投資。

建設(shè)行政主管部門在驗收城市道路工程竣工檔案時，應(yīng)當(dāng)對綜合管線竣工圖的完整性等進(jìn)行查驗。

第二十條  管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織管線工程竣工驗收，接受管線行業(yè)主管部門的監(jiān)督，并按照規(guī)定移交竣工檔案。管線工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后，及時向管線權(quán)屬單位辦理移交手續(xù)。對驗收合格且資料齊全的，管線權(quán)屬單位不得拒絕接收。

除另有約定的外，管線移交手續(xù)辦理之前，由管線建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第四章  綜合管廊

第二十一條  綜合管廊按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、適度超前、分步實施的原則建設(shè)，合理構(gòu)建干線、支線和纜線有機(jī)銜接的綜合管廊體系。

在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)主次干道以及主城區(qū)管線密集區(qū)，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和城市更新等同步推進(jìn)干線、支線綜合管廊建設(shè)；對主城區(qū)斷面狹窄、空間緊張的次干道、支路以及電力、通信接線復(fù)雜區(qū)域，應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路更新和架空桿線入地等同步建設(shè)纜線綜合管廊。

第二十二條  綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)和改造時公用設(shè)施容量需要，預(yù)留足夠空間容量。

綜合管廊建設(shè)單位組織編制工程設(shè)計方案時應(yīng)當(dāng)考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求，并征求入廊管線單位意見。

第二十三條  綜合管廊兩側(cè)各500米范圍內(nèi)規(guī)劃入廊的各類管線應(yīng)當(dāng)全部入廊，不再另行安排管線建設(shè)。規(guī)劃入廊管線包含10千伏以上的電力電纜、通信電（光）纜、廣播電視電（光）纜、管徑300毫米以上的供水管、壓力排水管、熱力管和再生水管等。

綜合管廊兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，因工程建設(shè)涉及既有管線的，由建設(shè)單位就地進(jìn)行管線保護(hù)或者采用臨時遷改方式，待綜合管廊建成后及時入廊。

第二十四條  綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營維護(hù)管理單位（以下簡稱管廊運(yùn)維單位）交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。遷改入廊的管線，入廊費(fèi)由提出遷改需求的單位承擔(dān)，日常維護(hù)費(fèi)由入廊管線單位承擔(dān)。

入廊費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本等因素。日常維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮綜合管廊維護(hù)管理成本以及管線占用綜合管廊空間比例、附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊運(yùn)維單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

第二十五條  管廊運(yùn)維單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)管理，建立并落實維護(hù)、入廊、應(yīng)急、安全管理等制度。

管廊運(yùn)維單位發(fā)現(xiàn)危害綜合管廊安全以及未按照規(guī)定入廊的管線施工等行為，應(yīng)當(dāng)及時處理并向建設(shè)行政主管部門報告。

第二十六條  入廊管線單位負(fù)責(zé)所屬管線以及自用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，遵守管廊運(yùn)維單位管理規(guī)定，建立并落實管線維護(hù)、安全保障、管線巡查、應(yīng)急管理等制度。

入廊管線單位需要廊內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運(yùn)維單位同意，并對綜合管廊以及綜合管廊內(nèi)已有管線采取保護(hù)措施。

第二十七條  入廊管線單位應(yīng)當(dāng)在管線入廊前和管廊運(yùn)維單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、計費(fèi)周期等內(nèi)容。

第五章  管線維護(hù)

第二十八條  管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管線權(quán)屬單位的監(jiān)督管理，組織管線維護(hù)管理專項檢查、安全隱患排查治理和更新改造。

第二十九條  管線權(quán)屬單位對其所有或者管理管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并履行下列職責(zé)：

（一）建立管線信息檔案制度，查明所屬管線管位，動態(tài)更新信息，配合做好管線專項普查；

（二）建立管線巡護(hù)制度，開展日常巡護(hù)和定期維護(hù)；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評估；

（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險管理體系，及時采取措施消除隱患，有序安排更新改造；

（五）制訂應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條  管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時拆除廢棄管線，暫時無法拆除的，應(yīng)當(dāng)封填管道及其檢查井，進(jìn)行無害化、消險處理，明確斷開點位。

管線權(quán)屬單位拆除、遷移廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)依法申報注銷。

第三十一條  任何單位和個人不得危害城市管線安全運(yùn)行。在城市管線用地范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自壓占城市管線進(jìn)行施工；

（二）拆除、損壞、占用、挪移城市管線；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市管線設(shè)施的安全警示標(biāo)識；

（四）堆放、排放、傾倒有毒、有害、有腐蝕性、易燃易爆等物質(zhì)；

（五）擅自接駁管線；

（六）其他危害城市管線安全運(yùn)行的行為。

第六章  信息管理

第三十二條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃行政主管部門建立和維護(hù)城市管線綜合信息平臺（以下簡稱信息平臺），將管線綜合規(guī)劃、普查與補(bǔ)測補(bǔ)繪成果以及管線權(quán)屬單位報送的管線信息錄入信息平臺，實行動態(tài)管理。

信息平臺的維護(hù)、更新費(fèi)用納入同級政府財政預(yù)算。

管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織管線權(quán)屬單位及時匯交所屬行業(yè)管線隱患排查、管損事故報告、竣工測量、廢棄管線資料等信息。

管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)所屬專業(yè)管線信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)，實現(xiàn)專業(yè)管線數(shù)據(jù)空間位置和屬性信息的動態(tài)更新，并和信息平臺互聯(lián)互通。

第三十三條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定城市管線信息數(shù)據(jù)的交換格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄；協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門及單位共同參與信息平臺管理和應(yīng)用；建立“市建區(qū)用”的信息平臺應(yīng)用工作機(jī)制，保障城市管線信息采集、處理、更新的時效性和實用性。

第三十四條  管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將既有城市管線信息數(shù)據(jù)按照規(guī)定的交換格式、標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一匯交至信息平臺。

管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管線工程竣工驗收后，將管線竣工測量成果匯交至信息平臺。道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在城市道路工程竣工驗收后，將管線綜合竣工圖成果匯交至信息平臺。

建設(shè)單位、管線權(quán)屬單位及相關(guān)測繪單位應(yīng)當(dāng)對其匯交信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。

第三十五條  城市管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)存儲、管理和使用。

公民、法人或者其他組織需要查閱、利用城市管線信息的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)并遵守國家相關(guān)保密規(guī)定。

第七章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評：

（一）違反第八條規(guī)定，城市道路建設(shè)單位未進(jìn)行管線綜合設(shè)計的；

（二）違反第十三條規(guī)定，城市道路建設(shè)單位未編制管線與道路同步施工組織方案的；

（三）違反第十四條規(guī)定，管線權(quán)屬單位無故拒絕提供管線現(xiàn)狀資料的；

（四）違反第二十三條規(guī)定，管線權(quán)屬單位未按照規(guī)劃將管線入廊的；

（五）違反第三十四條規(guī)定，管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位未按時向信息平臺匯交管線信息數(shù)據(jù)的。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上5萬元以下罰款：

（一）違反第十三條規(guī)定，管線建設(shè)單位或者管線施工單位無故拒不服從城市道路建設(shè)單位統(tǒng)籌安排的；

（二）違反第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未查明施工區(qū)域既有管線現(xiàn)狀情況擅自組織施工，或者監(jiān)理單位未對管位核查進(jìn)行監(jiān)理的；

（三）違反第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在管線覆土前未按照規(guī)定進(jìn)行竣工測量，或者監(jiān)理單位對尚未完成管線竣工測量的隱蔽工程同意覆土的。

第三十八條  違反本辦法第十七條規(guī)定，管線建設(shè)單位未按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)識的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理。

第三十九條  違反本辦法第三十一條規(guī)定，有危害管線行為的，由管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理。

第八章  附則

第四十條  本辦法中下列用語的含義：

（一）地下管線詳查，是指在工程實施前，為滿足建設(shè)要求，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，對施工區(qū)域內(nèi)地下管線進(jìn)行詳細(xì)探測的過程。

（二）管線專項探測，是指當(dāng)工程需要獲取重點管線、特殊管線的準(zhǔn)確空間位置，而地下管線詳查無法滿足需求時，對指定區(qū)域管線或者特定管線進(jìn)行探測的工作形式。

（三）入廊管線單位，是指按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)入綜合管廊或者已經(jīng)進(jìn)入綜合管廊的管線權(quán)屬單位。

（四）城市管線綜合信息平臺，是指由建設(shè)行政主管部門組織搭建，集成城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、管線普查整測數(shù)據(jù)和專業(yè)管線數(shù)據(jù)，服務(wù)于城市管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)管理和專業(yè)應(yīng)用的綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

第四十一條  本辦法自2023年4月20日起施行。2012年3月19日武漢市人民政府令第225號發(fā)布、2017年10月28日武漢市人民政府令第282號修訂的《武漢市城市管線管理辦法》同時廢止。