江蘇省徐州市人大常委會(huì)

徐州市矛盾糾紛預(yù)防化解條例

（2023年8月18日徐州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章  總則

第二章  源頭預(yù)防

第三章  多元化解

第四章  保障監(jiān)督

第五章  附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范矛盾糾紛預(yù)防化解工作，依法保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛預(yù)防化解工作和相關(guān)活動(dòng)適用本條例。

第三條 矛盾糾紛預(yù)防化解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，促進(jìn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第四條 矛盾糾紛預(yù)防化解工作應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

（一）誠實(shí)守信、合法公正、高效便捷；

（二）當(dāng)事人平等自愿；

（三）非訴訟化解優(yōu)先，多方銜接聯(lián)動(dòng)；

（四）預(yù)防與化解相結(jié)合，注重實(shí)質(zhì)性解決爭議。

第五條 市、縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)考評，推動(dòng)落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任。

第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入法治建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解能力建設(shè)，督促相關(guān)部門落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任。

第七條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、公證、民商事仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟矛盾糾紛預(yù)防化解工作，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，指導(dǎo)推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛預(yù)防化解。

公安部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理融合，健全治安案件、交通事故糾紛調(diào)解工作機(jī)制，依法推動(dòng)偵查階段輕微刑事案件和解工作。

信訪部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，建立健全信訪事項(xiàng)辦理與其他矛盾糾紛預(yù)防化解途徑相銜接的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題。

其他部門應(yīng)當(dāng)做好與其職責(zé)相關(guān)的矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，積極化解矛盾糾紛，對調(diào)解矛盾糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與調(diào)解組織、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，依法做好司法調(diào)解、司法確認(rèn)和非訴法律文書審查執(zhí)行等工作。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全公益訴訟、檢調(diào)對接等制度，完善參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制。

第九條人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)做好本團(tuán)體、本單位、本組織以及與其職責(zé)相關(guān)的矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

第十條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體以及其他企業(yè)事業(yè)單位和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，推廣矛盾糾紛預(yù)防化解工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公眾以合法理性方式表達(dá)權(quán)益訴求、解決矛盾糾紛。

第二章 源頭預(yù)防

第十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿行政決策、管理、執(zhí)法等全過程，在預(yù)防中減少和化解矛盾糾紛。

第十二條 行政機(jī)關(guān)對于實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決策前開展客觀精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，方可作出決策。

第十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬作出的重大行政決策和行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對重大行政決策、突發(fā)事件或者重大輿情信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行具有針對性、科學(xué)性、權(quán)威性的宣傳解讀或者宣傳引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；對可能引發(fā)重大影響的案件、涉及人數(shù)眾多的矛盾糾紛隱患，結(jié)合實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)提示。

第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，落實(shí)依法不予處罰、從輕或者減輕處罰相關(guān)規(guī)定，對市場主體加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第十六條市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)開展矛盾糾紛隱患的常態(tài)化排查、重點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、調(diào)解組織、村（居）民委員會(huì)以及有關(guān)單位進(jìn)行常態(tài)化排查。

對排查出的矛盾糾紛及隱患及時(shí)處理并按照規(guī)定登記、報(bào)送；排查中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有激化、群發(fā)、外溢風(fēng)險(xiǎn)或者其他隱患的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息和意見建議；有關(guān)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十七條 民政部門等社會(huì)救助管理部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)組織走訪有關(guān)困難家庭以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)與慈善組織、志愿者組織、村（社區(qū)）法律顧問和其他社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)，依法實(shí)施社會(huì)救助或者采取有關(guān)措施，推進(jìn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。

第十八條 相關(guān)單位通過排查走訪發(fā)現(xiàn)有需要法律咨詢、代理等法律援助服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知或者協(xié)助當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)依法申請。

第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康等部門以及相關(guān)單位依法健全社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)和教育普及，幫助公眾培育自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，防范化解矛盾糾紛。

第三章 多元化解

第二十條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議或者法律法規(guī)規(guī)定的其他非訴訟途徑化解矛盾糾紛。

在仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等化解途徑中，鼓勵(lì)依法通過調(diào)解化解矛盾糾紛。

各類調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)調(diào)解期限規(guī)定，防止久調(diào)不決。

第二十一條 構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

第二十二條 支持國有企業(yè)、事業(yè)單位通過和解、調(diào)解化解糾紛，達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序決策和合法性審查。

第二十三條 縣（市）、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、電子商務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

縣（市）、區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他組織可以在征地拆遷、物業(yè)、房地產(chǎn)、婚姻家庭、醫(yī)療健康、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、金融等領(lǐng)域，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。有關(guān)行業(yè)主管部門、人民團(tuán)體推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立。

展銷會(huì)、博覽會(huì)等大型活動(dòng)舉辦方，大型商場、超市等交易集中場所管理者，應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解現(xiàn)場發(fā)生的矛盾糾紛。

有關(guān)執(zhí)法部門接到協(xié)助人民調(diào)解請求，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)協(xié)助。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)，制作并公布行政調(diào)解受理事項(xiàng)清單，依法對有關(guān)的民事糾紛和行政爭議履行調(diào)解職能，也可以委托、邀請或者聯(lián)合其他調(diào)解組織調(diào)解。

第二十五條 本市鼓勵(lì)登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)解組織發(fā)展，探索設(shè)立市場化運(yùn)行的調(diào)解組織，由司法行政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

鼓勵(lì)在投資、金融、房地產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化從事商事糾紛調(diào)解的組織，鼓勵(lì)開展國際商事糾紛調(diào)解，培育商事調(diào)解服務(wù)品牌。

支持律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場化調(diào)解服務(wù)。

第二十六條 當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解等依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解，自愿依法達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)人民法院司法確認(rèn)后，一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解組織可以在調(diào)解筆錄上記載當(dāng)事人沒有爭議的事實(shí)，由當(dāng)事人簽字或者蓋章確認(rèn)。

第二十七條 公證機(jī)構(gòu)對于具有給付內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請可以依法辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。

第二十八條 市人民政府及其司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施仲裁改革。

民商事、勞動(dòng)人事爭議、農(nóng)村土地承包等仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展矛盾糾紛化解工作。

鼓勵(lì)交通、物業(yè)、房地產(chǎn)、建設(shè)工程、醫(yī)療健康、知識產(chǎn)權(quán)、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，在民商事合同示范文本中將仲裁作為爭議解決方式的選項(xiàng)，鼓勵(lì)市場主體通過仲裁解決合同爭議。

人民法院、司法行政部門和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟與仲裁協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)仲裁保全和仲裁執(zhí)行協(xié)作。

鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)與商事調(diào)解組織、境外仲裁機(jī)構(gòu)建立合作交流機(jī)制，建立專業(yè)化、國際化、創(chuàng)新型仲裁機(jī)制和平臺。

第二十九條 依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將承擔(dān)的行政裁決事項(xiàng)納入行政權(quán)力清單，告知有關(guān)當(dāng)事人申請行政裁決的權(quán)利，依法對與其行政管理活動(dòng)相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行行政裁決。

第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法審查具體行政行為的合法性、適當(dāng)性，依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)作出的行政行為確有錯(cuò)誤應(yīng)予糾正的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

人民法院、人民檢察院依法向行政機(jī)關(guān)提出司法建議、檢察建議，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職能的單位依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出關(guān)于行政行為書面建議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建議期限內(nèi)反饋辦理情況。

第三十二條 對于跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者涉及人數(shù)眾多、新類型等重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)調(diào)處；信訪工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要明確相關(guān)單位化解責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)化解和督查督辦。

在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)防化解矛盾糾紛加強(qiáng)會(huì)商研判，及時(shí)組織化解矛盾糾紛。

第三十三條 市和省際接邊的縣（市）、區(qū)人民政府及其司法行政部門，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立省際接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制。

第三十四條人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法申請保全的權(quán)利。

人民法院處理涉及人數(shù)眾多的矛盾糾紛，可以選取代表性案件先行調(diào)解化解或者裁判，發(fā)揮案例示范作用推動(dòng)矛盾糾紛化解。

人民法院應(yīng)當(dāng)健全與行政案件管轄體制相適應(yīng)的行政爭議化解機(jī)制，會(huì)同司法行政部門推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

第三十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)提高審判質(zhì)效，做好判后答疑，加大矛盾糾紛預(yù)防化解力度，促進(jìn)案結(jié)事了。

第三十六條 人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、勞動(dòng)人事爭議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁、司法確認(rèn)，依法不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

市場化調(diào)解服務(wù)可以收取合理費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公開。

第四章 保障監(jiān)督

第三十七條 市、縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛預(yù)防化解綜合信息平臺，以社會(huì)治理相關(guān)信息平臺為基礎(chǔ)，推動(dòng)其與“12345”政務(wù)熱線、“110”警務(wù)熱線、“蘇解紛”、“陽光信訪”等信息平臺互通，歸集分析處理矛盾糾紛預(yù)防化解有關(guān)信息。

第三十八條 市、縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立“一站式”矛盾糾紛預(yù)防化解實(shí)體平臺，結(jié)合實(shí)際整合資源，對接承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的相關(guān)單位或者組織，接收處理當(dāng)事人現(xiàn)場申請以及有關(guān)信息平臺交辦的矛盾糾紛預(yù)防化解事項(xiàng)。

第三十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府依托政府官網(wǎng)建立矛盾糾紛預(yù)防化解信息版塊，統(tǒng)一公布相關(guān)單位、平臺關(guān)于非訴訟化解矛盾糾紛的受理事項(xiàng)范圍、辦理程序、地址網(wǎng)址和其他便民信息。

第四十條 矛盾糾紛預(yù)防化解官網(wǎng)信息版塊、綜合信息平臺和“一站式”實(shí)體平臺，由承擔(dān)社會(huì)治理行政輔助工作職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第四十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院以及其他承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣矛盾糾紛訴求受理的移動(dòng)端應(yīng)用程序，提供在線咨詢、在線協(xié)商、在線調(diào)解等便捷服務(wù)。

第四十二條承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的單位或者組織、相關(guān)信息平臺和實(shí)體平臺，對于矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)完善首問負(fù)責(zé)和交辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、督辦、反饋以及考核等制度，做到逐件跟蹤、落實(shí)結(jié)案。

新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)管理部門發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患或者收到矛盾糾紛訴求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交責(zé)任單位或者移交矛盾糾紛預(yù)防化解綜合信息平臺處理。

責(zé)任單位對交辦事項(xiàng)的分工有異議，且與交辦平臺、單位或者組織溝通不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提交同級矛盾糾紛預(yù)防化解綜合信息平臺確定；涉及跨區(qū)域協(xié)作的，由市級相應(yīng)平臺處理；涉及單位職責(zé)界定爭議，提請有權(quán)機(jī)關(guān)確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十三條 縣（市）、區(qū)人民政府設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，專職調(diào)解員不少于六人；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，專職調(diào)解員不少于二人；村（居）民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，專職調(diào)解員不少于一人。

加強(qiáng)公安派出所、司法所、網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)、人民法庭等基層單位矛盾糾紛預(yù)防化解力量。

鼓勵(lì)和支持有法律工作經(jīng)歷的人才、社會(huì)工作專業(yè)人員以及其他專業(yè)性人才擔(dān)任調(diào)解員或者調(diào)解工作專業(yè)顧問。

鼓勵(lì)和支持人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、新鄉(xiāng)賢、志愿者等參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

第四十四條 司法行政部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)解組織的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，完善調(diào)解員隊(duì)伍管理機(jī)制，建立調(diào)解員名冊并向社會(huì)公開，推動(dòng)調(diào)解組織與承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的相關(guān)單位、平臺對接。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位依法對調(diào)解員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)�；鶎尤嗣穹ㄔ簯�(yīng)當(dāng)建立指導(dǎo)人民調(diào)解組織的法官名冊，建立調(diào)解指導(dǎo)員制度。

鼓勵(lì)高等院校或者職業(yè)教育學(xué)校開設(shè)矛盾糾紛預(yù)防化解培訓(xùn)課程，培養(yǎng)專業(yè)化調(diào)解人才。

第四十五條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門及相關(guān)單位將調(diào)解員納入社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評價(jià)體系。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位推動(dòng)完善各類專兼職調(diào)解員激勵(lì)制度。

鼓勵(lì)調(diào)解組織為調(diào)解員購買人身意外傷害等保險(xiǎn)，為其履職提供保障。

第四十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和保障矛盾糾紛預(yù)防化解工作所需經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式，將矛盾糾紛預(yù)防化解工作委托給社會(huì)力量承擔(dān)，并進(jìn)行績效評價(jià)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界為矛盾糾紛預(yù)防化解提供捐贈(zèng)、資助服務(wù)。

第四十七條 矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)有關(guān)考核，對在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十八條 市、縣（市）、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問以及組織人大代表視察、調(diào)研等方式，對同級人民政府、人民法院、人民檢察院履行矛盾糾紛預(yù)防化解工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四十九條 國有企業(yè)事業(yè)單位相關(guān)人員在調(diào)解過程中勤勉盡責(zé)、未牟取私利，出現(xiàn)結(jié)果未達(dá)預(yù)期效果或者造成一定損失的，依照有關(guān)規(guī)定不作負(fù)面評價(jià)。

第五十條 依法懲處無理纏訪、鬧訪以及其他擾亂矛盾糾紛預(yù)防化解工作秩序的違法行為。

人民法院、人民檢察院、公安和司法行政部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范和懲處虛假調(diào)解、虛假公證、虛假仲裁、虛假訴訟等行為。當(dāng)事人惡意串通損害國家利益、集體利益或者他人合法權(quán)益的，從事矛盾糾紛化解的單位或者組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形不予受理、中止化解或者撤銷相應(yīng)文書，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第五十一條 市級相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同社會(huì)信用綜合管理等部門加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解領(lǐng)域信用管理，依法記錄、歸集、共享和公開公共信用信息，對信用主體實(shí)行分級分類監(jiān)督管理，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

第五十二條 承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的單位有下列情形之一，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未建立或者未落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的；

（二）在矛盾糾紛源頭預(yù)防工作中存在較大過失的；

（三）無正當(dāng)理由拒不受理矛盾糾紛訴求、拒不接收矛盾糾紛預(yù)防化解相關(guān)平臺、單位或者組織交辦事項(xiàng)或者受理接收后未開展實(shí)質(zhì)性化解工作的；

（四）未及時(shí)采取措施化解矛盾糾紛的；

（五）未履行本條例規(guī)定其他職責(zé)的。

行政機(jī)關(guān)拒不接受有關(guān)機(jī)關(guān)的書面建議、未主動(dòng)糾正錯(cuò)誤或者逾期未開展行政爭議化解工作，且原行政行為被依法撤銷、確認(rèn)違法或無效的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十三條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第五十四條 本條例自2024年1月1日起施行。