山東省青島市人民政府

青島市海水浴場管理辦法


（2013年6月7日青島市人民政府令第227號公布 2023年12月25日青島市人民政府令第303號修訂）



第一條 為了加強海水浴場管理，提升海水浴場服務水平，豐富濱海旅游業(yè)態(tài)，保障公眾生命安全，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海水浴場的設立、運營和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱海水浴場，是指依托適宜的沙灘和海域條件，以游泳健身和旅游觀光功能為主，經(jīng)批準設立的公共休閑場所。

第四條 海水浴場管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地管理、公益便民的原則，倡導安全、文明、綠色、環(huán)保的理念。

第五條 市城市管理部門負責統(tǒng)籌全市海水浴場的監(jiān)督管理。相關區(qū)（市）人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域海水浴場的監(jiān)督管理，由區(qū)（市）城市管理部門承擔具體工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責海水浴場涉及的國土空間規(guī)劃等工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責海水浴場的海水水質(zhì)監(jiān)測、海洋環(huán)境污染防治監(jiān)督管理。

交通運輸部門負責海水浴場相關港航行政執(zhí)法。

海洋發(fā)展部門負責海水浴場海域使用的監(jiān)督管理。

文化和旅游部門負責指導海水浴場做好旅游服務設施的配套工作。

衛(wèi)生健康部門負責海水浴場醫(yī)療衛(wèi)生以及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責海水浴場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營活動和食品安全監(jiān)督管理。

消防救援機構(gòu)負責職責范圍內(nèi)的海水浴場消防監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、住房城鄉(xiāng)建設、園林和林業(yè)、應急管理、體育、海事等相關部門按照各自職責，協(xié)同做好海水浴場的監(jiān)督管理工作。

第六條 海水浴場的設立應當符合國土空間規(guī)劃以及其他相關專項規(guī)劃，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理風貌、歷史人文特征相適應，并符合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地、城市風貌、生態(tài)環(huán)境等的保護管理要求。

海水浴場的海域水質(zhì)條件、沙灘沙粒度、沙灘坡度等應當符合國家標準規(guī)范，與港口、主要河流入�？�、旅游碼頭、漁港（漁船停泊點）、淺海養(yǎng)殖區(qū)等應當保持安全距離。

第七條 新設立海水浴場，由相關區(qū)（市）人民政府提出海水浴場設立方案，組織進行可行性研究、專家論證、征求相關部門和社會公眾意見后，報送市城市管理部門。

市城市管理部門應當就海水浴場規(guī)劃選址、用地、用海以及海水浴場的海域、陸域范圍等方面征求市自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展等部門意見，并組織論證后，報市人民政府批準。

第八條 海水浴場應當有明確的運營單位。新設立海水浴場的運營單位由區(qū)（市）人民政府依法確定。

引入社會資本運營的，應當采取招標投標等方式確定運營單位。

運營單位應當與海水浴場內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶依法簽訂協(xié)議，并承擔日常管理責任。

第九條 海水浴場運營單位應當根據(jù)沙灘、海域等條件特點，明確海水浴場的游泳區(qū)、非游泳區(qū)、水上活動區(qū)、經(jīng)營區(qū)等功能分區(qū)，設置監(jiān)控室、廣播站、救護站、更衣沖浴室、公共廁所、瞭望塔、標識標志等設施設備，配備必要的管理人員和救護人員。

海水浴場功能分區(qū)需要調(diào)整的，海水浴場運營單位應當組織研究論證，功能分區(qū)變更后報相關區(qū)（市）城市管理部門。

第十條 除必需的公共基礎設施外，禁止在沙灘上建設永久性建（構(gòu)）筑物。

在沙灘外建設永久建（構(gòu)）筑物或者其他建設工程作為海水浴場公共服務配套設施的，應當按照規(guī)定另行辦理建設工程或者其他相關審批手續(xù)，并將設計方案報相關區(qū)（市）城市管理部門審核。

第十一條 海水浴場應當免費向公眾開放。

禁止為商業(yè)性項目設立面向特定人群開放的海水浴場。

商業(yè)性項目毗鄰、環(huán)繞海水浴場的，應當為公眾進入海水浴場設置免費便捷的通道。

第十二條 相關區(qū)（市）人民政府應當建立工作機制，統(tǒng)籌海水浴場與周邊環(huán)境秩序、旅游消費服務配套、交通停車設施建設等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升海水浴場環(huán)境品質(zhì)。

第十三條 市城市管理部門應當會同相關部門編制海水浴場管理和服務標準規(guī)范。管理和服務標準規(guī)范應當包括功能分區(qū)管理、設施管理、救生救護管理、服務管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、業(yè)戶經(jīng)營管理、應急管理、投訴管理等內(nèi)容。

第十四條 市城市管理部門負責確定海水浴場游泳服務開放時間并向社會公布。需要臨時調(diào)整海水浴場游泳服務開放時間的，由相關區(qū)（市）城市管理部門征求市城市管理部門意見后向社會公布。

海水浴場開放游泳服務前，市、相關區(qū)（市）城市管理部門應當組織相關部門開展聯(lián)合檢查。檢查合格后方可開放游泳服務。

鼓勵海水浴場運營單位利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式向公眾提供海水浴場簡介、游泳服務開放時間、行車路線、服務項目、注意事項、咨詢電話、承載量動態(tài)變化等信息，并及時更新。

第十五條 海水浴場運營單位按照下列規(guī)定對海水浴場實施管理：

（一）建立健全各項管理制度，配備相應的管理人員；

（二）做好各類設施設備的日常維護，確保功能完好；

（三）加強海水浴場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶管理；

（四）做好沙灘、海域、更衣沖浴室、公共廁所等的環(huán)境衛(wèi)生管理，確保干凈整潔；

（五）定期對沙灘進行深度清理并補沙換沙，保證沙灘品質(zhì)；

（六）根據(jù)海水浴場瞬時最大承載量對游客流量進行分級管控，建立預警管理機制，避免出現(xiàn)超負荷、擁堵現(xiàn)象；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他管理要求。

第十六條 海水浴場開放游泳服務期間，運營單位應當按照下列規(guī)定加強管理：

（一）實行分區(qū)管理，在各功能分區(qū)之間設置醒目的警示標識，并保持安全距離；

（二）在海域內(nèi)設置安全防護網(wǎng)，按照海水浴場規(guī)模配備足夠數(shù)量的救生、岸巡人員以及救生設備，救生員應當具備游泳救生資格，持證上崗；

（三）通過廣播或者公示牌等方式公布海水浴場管理規(guī)定、安全須知和天氣、潮汐、水溫、水質(zhì)、浪高、海溝、礁石等信息；

（四）救護站設置醒目標識，安排專業(yè)的醫(yī)護人員常駐，配備救護所需的醫(yī)療器具；

（五）加強更衣沖浴室、公共廁所等區(qū)域的管理，充分保護游客隱私；

（六）及時組織清理垃圾、滸苔和其他可能危及游客安全的海洋生物；

（七）采取措施防止其他船只（救生船除外）等侵占游泳區(qū)，以及在游泳區(qū)內(nèi)從事海上經(jīng)營性活動；

（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他管理要求。

第十七條 鼓勵海水浴場運營單位創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，開發(fā)利用旅游資源，運用信息化、智能化方式提升海水浴場管理與服務水平，推動海水浴場高質(zhì)量發(fā)展。

第十八條 海水浴場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶應當守法經(jīng)營，不得有下列行為：

（一）擅自占用公共場地或者利用公共設施從事經(jīng)營活動；

（二）不明碼標價等違反價格法律法規(guī)銷售商品或者提供服務的行為；

（三）誘導、欺騙、強制或者變相強制游客購買商品或者接受有償服務；

（四）銷售以假充真、以次充好的商品；

（五）隨意傾倒垃圾、生活污水和其他廢棄物；

（六）違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十九條 海水浴場內(nèi)禁止下列行為：

（一）損壞或者非法占用海水浴場場所以及設施設備；

（二）采挖砂石、礫石、海砂；

（三）從事養(yǎng)殖、捕撈、垂釣活動；

（四）駕駛、停放非海水浴場內(nèi)使用的車輛、船舶；

（五）違反規(guī)定使用低空慢速小型飛行器；

（六）燃點篝火、孔明燈、煙花爆竹或者焚燒其他物品；

（七）自帶炊具烹飪、燒烤食物；

（八）隨地便溺，亂扔果皮、煙蒂、包裝物以及其他廢棄物；

（九）攜帶犬只進入海水浴場；

（十）擅自在海水浴場內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（十一）其他影響海水浴場安全、環(huán)境和秩序的行為。

有前款規(guī)定行為的，海水浴場運營單位應當主動勸阻、制止；對不聽勸阻的，及時向相關部門報告。

第二十條 在海水浴場范圍內(nèi)組織群體性活動，應當服從運營單位的管理，不得影響其他游客的正�；顒�。需要在海水浴場舉辦大型活動的，主辦單位應當按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。

第二十一條 海水浴場運營單位應當強化和落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及操作規(guī)程，按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)教育培訓、安全風險分級管控和隱患排查治理、設備設施管理、應急救援等安全生產(chǎn)工作。

第二十二條 海水浴場內(nèi)的電力、消防、監(jiān)控設施設備以及車輛、船舶等應當符合相關標準。海水浴場運營單位應當建立安全保障制度，明確操作規(guī)程，配備相關人員，做好日常檢測維修工作。

海水浴場內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶應當嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

第二十三條 海水浴場運營單位應當編制海水浴場突發(fā)事件應急預案，定期組織應急演練，發(fā)生突發(fā)事件時，應當立即進行搶險救援，并按照規(guī)定及時報告。

鼓勵志愿服務組織和志愿者參與海水浴場救生、救護工作。

第二十四條 遇有惡劣天氣、海水污染或者發(fā)生其他突發(fā)事件等情形，海水浴場運營單位應當主動暫停游泳服務，直至臨時關閉海水浴場，并通過廣播、公示牌、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式及時公布，勸導疏散游客，同時報市、相關區(qū)（市）城市管理部門以及其他相關部門。

在惡劣天氣、海水污染或者發(fā)生其他突發(fā)事件期間，相關區(qū)（市）城市管理部門應當及時督促海水浴場運營單位臨時關閉海水浴場。

第二十五條 市、相關區(qū)（市）城市管理部門以及其他相關部門應當建立健全投訴舉報處理機制，接到投訴舉報應當依法快速組織處理。

海水浴場運營單位應當設置投訴舉報受理窗口，在顯著位置公布投訴舉報電話，設置游客意見箱，保持投訴渠道暢通，及時處理、反饋游客投訴。

第二十六條 市、相關區(qū)（市）城市管理部門應當會同相關部門建立聯(lián)席會議制度，加強海水浴場管理，定期對海水浴場進行檢查和考核。

對存在重大安全隱患的海水浴場，市、相關區(qū)（市）城市管理部門應當會同相關部門督促運營單位立即整改。

第二十七條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依照相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處罰。

第二十八條 行政處罰權(quán)已由綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，在海水浴場內(nèi)及其周邊違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關規(guī)定的行為由相關區(qū)（市）綜合行政執(zhí)法部門依法查處。

在海水浴場內(nèi)違法從事海上旅游客運或者其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由相關主管部門在各自職責范圍內(nèi)依法查處。

第二十九條 擾亂海水浴場公共秩序構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城市管理部門和其他相關部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本辦法自2024年4月1日起施行。