湖南省長沙市人民政府

長沙市水土保持管理辦法

 

（2023年11月29日長沙市人民政府令第146號公布，自2024年3月1日起施行）

 

第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  水土保持工作堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和補償?shù)脑瓌t。

第四條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核獎懲制度和水土保持工作協(xié)調(diào)機制，加大水土保持經(jīng)費投入，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實屬地網(wǎng)格化管理責(zé)任，做好水土保持相關(guān)工作。

第五條  水行政主管部門主管本行政區(qū)域水土保持工作。發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好水土保持相關(guān)工作。

第六條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門做好生產(chǎn)建設(shè)項目立項、規(guī)劃、施工等各環(huán)節(jié)水土保持監(jiān)管所需信息的共享工作，定期開展水土保持監(jiān)管方面的數(shù)據(jù)分析。

第七條  市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開展水土保持宣傳和教育活動，提高公眾水土保持意識。

鼓勵廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展水土保持公益宣傳。

第八條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)并公告。

編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)劃，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第九條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，制定年度水土流失治理計劃，確定治理目標(biāo)和任務(wù)，采取自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合的方式進行綜合治理。  

第十條  水土保持方案分為報告書和報告表。征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但是應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理采取遮蓋、攔擋、排導(dǎo)、沉沙、坡面防護等措施，做好水土流失防治工作。

第十一條  水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要內(nèi)容包括：

(一)水土流失防治的責(zé)任范圍，包括生產(chǎn)建設(shè)項目永久征地、臨時占地以及其他使用與管轄區(qū)域；

(二)水土流失防治目標(biāo)，包括水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)；

(三)水土流失防治措施，包括采取的工程措施、植物措施、臨時防護措施和管理措施等；

(四)水土保持投入，包括按照國家和省制定的水土保持投資編制規(guī)定估算的各項水土保持措施投資以及相關(guān)的間接費用；

(五)其他需要說明的問題。

第十二條  水土保持方案實行分級審批制度。市、區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結(jié)。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。

需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，其施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計。

生產(chǎn)建設(shè)項目停建、緩建或者停工、停產(chǎn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對可能造成水土流失的裸露面采取覆蓋、攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等水土保持措施，消除水土流失隱患或者危害。

第十四條  依法應(yīng)當(dāng)進行水土保持監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)項目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測,并將監(jiān)測情況定期報送當(dāng)?shù)厮�行政主管部門。發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，優(yōu)化調(diào)整水土保持設(shè)計，及時采取有效措施控制新增水土流失。

第十五條  生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的生產(chǎn)建設(shè)項目，其相應(yīng)的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第十六條  水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強水土保持設(shè)施的管理和維護，落實管護責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。

第十七條  對符合條件的開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定在通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地前推行水土保持區(qū)域評估，區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

第十八條  生產(chǎn)建設(shè)活動占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，耕地耕作層土壤再利用依照相關(guān)規(guī)定進行。

第十九條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)和植樹種草等水土保持措施，確保不產(chǎn)生新的危害。

第二十條  土地儲備機構(gòu)對儲備土地進行土地平整需要擾動地表的應(yīng)當(dāng)采取攔擋、截排水、沉沙以及整平后的復(fù)綠等水土保持措施，落實水土保持責(zé)任。

第二十一條  水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。

承包方依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，鼓勵將治理水土流失的責(zé)任列入經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第二十二條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強水土保持監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、高位鐵塔、遠(yuǎn)程視頻、無人機等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對鐵路、公路、港口、碼頭等挖填土石方量大的項目開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

第二十三條  實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用管理制度，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用管理，依法將相關(guān)信用信息歸集到社會信用信息共享平臺。

第二十四條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十五條  本辦法自2024年3月1日起施行。1993年6月4日長沙市人民政府令第12號發(fā)布，1998年2月17日長沙市人民政府令第35號修改的《長沙市水土保持監(jiān)督管理暫行規(guī)定》同時廢止。