國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部 令
第　12　號(hào)



《中央儲(chǔ)備棉管理辦法》已經(jīng)2023年12月26日國(guó)家發(fā)展改革委第7次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部審簽，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展改革委主任　　鄭柵潔       　

財(cái)　政　部　部　長(zhǎng)　　藍(lán)佛安       　

2024年1月30日    





中 央 儲(chǔ) 備 棉 管 理 辦 法



第一章　總　　則



第一條　為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉管理，確保中央儲(chǔ)備棉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮中央儲(chǔ)備棉在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用，制定本辦法。

第二條　中央儲(chǔ)備棉的管理、監(jiān)督檢查等適用本辦法。

第三條　中央儲(chǔ)備棉的輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用（含銷(xiāo)售，下同）應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于棉花市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供、庫(kù)存更新等需要。



第二章　職責(zé)分工



第四條　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究擬訂中央儲(chǔ)備棉規(guī)劃和總量計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用等調(diào)控措施意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五條　國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備棉行政管理，會(huì)同相關(guān)部門(mén)下達(dá)中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，對(duì)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量、儲(chǔ)存安全及計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條　財(cái)政部負(fù)責(zé)研究制定中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)務(wù)政策，安排中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第七條　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)糧集團(tuán)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門(mén)指令并接受監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉出入庫(kù)和在庫(kù)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備棉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第八條　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放中央儲(chǔ)備棉貸款，并實(shí)施信貸監(jiān)管。



第三章　輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用管理



第九條　中央儲(chǔ)備棉的輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用實(shí)行計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用，不得侵占、破壞、挪用。

第十條　在庫(kù)時(shí)間達(dá)到5年左右的中央儲(chǔ)備棉原則上需要安排輪換。中央儲(chǔ)備棉年度輪換數(shù)量可根據(jù)供需形勢(shì)和市場(chǎng)調(diào)控需要等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第十一條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)根據(jù)中央儲(chǔ)備棉入庫(kù)年限、保管質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況，提出中央儲(chǔ)備棉年度輪換計(jì)劃建議，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部。

第十二條　出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動(dòng)中央儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)：

（一）國(guó)內(nèi)棉花持續(xù)顯著供大于需，或棉花價(jià)格大幅快速下跌；

（二）中央儲(chǔ)備棉庫(kù)存明顯低于儲(chǔ)備規(guī)模；

（三）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要收儲(chǔ)的其他情形。

第十三條　出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備棉：

（一）國(guó)內(nèi)棉花持續(xù)顯著供不足需，或棉花價(jià)格大幅快速上漲；

（二）應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件、國(guó)防動(dòng)員等需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備棉；

（三）國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備棉的其他情形。

第十四條　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部確定中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用的原則、方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等。國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等向中儲(chǔ)糧集團(tuán)下達(dá)輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃。

第十五條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按月將中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部。因不可抗力等不能按時(shí)完成計(jì)劃的，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局，由國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第十六條　中央儲(chǔ)備棉的輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易和進(jìn)口詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式進(jìn)行，必要時(shí)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)同意，可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。



第四章　儲(chǔ)存管理



第十七條　中央儲(chǔ)備棉以中儲(chǔ)糧集團(tuán)直屬企業(yè)自?xún)?chǔ)為主，并逐步提高自?xún)?chǔ)比例。確有需要的，可由中儲(chǔ)糧集團(tuán)租倉(cāng)儲(chǔ)存或委托具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)按月將直屬企業(yè)、租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)和代儲(chǔ)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)承儲(chǔ)企業(yè)）的名單和儲(chǔ)存數(shù)量報(bào)告國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局，并抄送中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第十八條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更中央儲(chǔ)備棉儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量，不得擅自串換中央儲(chǔ)備棉品種，不得在中央儲(chǔ)備棉中摻雜摻假、以次充好，不得故意拖延中央儲(chǔ)備棉出入庫(kù)。

任何單位、企業(yè)、個(gè)人不得以中央儲(chǔ)備棉對(duì)外進(jìn)行抵押、質(zhì)押等擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)。

第十九條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央儲(chǔ)備棉管理相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理，加強(qiáng)安全管理；對(duì)中央儲(chǔ)備棉儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理保管過(guò)程中的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)數(shù)量和儲(chǔ)存安全方面的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局。

第二十條　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉，并實(shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證中央儲(chǔ)備棉賬賬相符、賬實(shí)相符、儲(chǔ)存安全。

第二十一條　承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)中央儲(chǔ)備棉進(jìn)行棉權(quán)公示，在儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉的庫(kù)房涂刷或懸掛標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第二十二條　因不可抗力等因素需要安排中央儲(chǔ)備棉移庫(kù)的，中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出移庫(kù)計(jì)劃建議，經(jīng)國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)同意后具體實(shí)施。

第二十三條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉直屬庫(kù)建設(shè)，安排資金用于新建倉(cāng)容和更新改造，提高自?xún)?chǔ)能力和管理水平；推動(dòng)智慧棉庫(kù)建設(shè)，建立自主可控的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管，提升穿透監(jiān)管能力。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中央儲(chǔ)備棉直屬庫(kù)建設(shè)予以適當(dāng)支持。



第五章　財(cái)務(wù)管理



第二十四條　中央儲(chǔ)備棉收儲(chǔ)、輪入等所需資金通過(guò)中儲(chǔ)糧集團(tuán)直屬中國(guó)儲(chǔ)備棉管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中儲(chǔ)棉公司）向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)貸款解決，中央財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)棉公司按規(guī)定利率予以貸款貼息。

第二十五條　中央儲(chǔ)備棉入儲(chǔ)成本由財(cái)政部核定，出庫(kù)盈利上交中央財(cái)政，出庫(kù)虧損經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排虧損補(bǔ)貼前繼續(xù)占用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款發(fā)生的占貸利息，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二十六條　中央儲(chǔ)備棉在庫(kù)保管費(fèi)實(shí)行定額包干，與保管費(fèi)相關(guān)的稅費(fèi)由中央財(cái)政據(jù)實(shí)負(fù)擔(dān)。保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部結(jié)合中央儲(chǔ)備棉業(yè)務(wù)實(shí)際情況等確定和調(diào)整。

第二十七條　中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中儲(chǔ)棉公司應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理要求對(duì)中央儲(chǔ)備棉財(cái)政補(bǔ)貼資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備棉資金使用管理。



第六章　質(zhì)量管理



第二十八條　中央儲(chǔ)備棉質(zhì)量執(zhí)行公證檢驗(yàn)制度，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控、應(yīng)急保供等緊急需要，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，可適當(dāng)調(diào)整公證檢驗(yàn)程序和方式。

第二十九條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)保證入庫(kù)的中央儲(chǔ)備棉達(dá)到中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量要求。



第七章　監(jiān)督檢查



第三十條　國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，對(duì)中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)管理中央儲(chǔ)備棉情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備棉的數(shù)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況；

（三）調(diào)閱中央儲(chǔ)備棉有關(guān)資料、憑證；

（四）對(duì)違法行為，依法予以處理。

第三十一條　國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局對(duì)中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)計(jì)劃，并按規(guī)定查處有關(guān)案件。

第三十二條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三十三條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)管理中央儲(chǔ)備棉情況的內(nèi)部管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

第三十四條　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中央儲(chǔ)備棉貸款的信貸監(jiān)管。中儲(chǔ)糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。



第八章　法律責(zé)任



第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分：

（一）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉等情況不責(zé)令限期整改的；

（二）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時(shí)查處的；

（三）有其他違反本辦法行為的。

第三十六條　中儲(chǔ)糧集團(tuán)有下列行為之一的，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人和其他相關(guān)人員提出處理意見(jiàn)，按權(quán)限由相關(guān)部門(mén)或單位給予相應(yīng)處分：

（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃的；

（二）選擇不符合儲(chǔ)存保管要求的企業(yè)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備棉的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問(wèn)題不及時(shí)采取措施處理并按照規(guī)定報(bào)告，造成重大損失的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十七條　承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以行政處罰外，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)責(zé)成中儲(chǔ)糧集團(tuán)對(duì)其限期整改，給予警告，需退回財(cái)政補(bǔ)貼的由中儲(chǔ)棉公司及時(shí)收回并退回財(cái)政部，有違法所得的由中儲(chǔ)棉公司及時(shí)收回并上繳財(cái)政部，造成財(cái)產(chǎn)損失的依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對(duì)于中央儲(chǔ)備棉代儲(chǔ)企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除承儲(chǔ)合同：

（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備棉輪換、收儲(chǔ)、動(dòng)用計(jì)劃的；

（二）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備棉的；

（三）以中央儲(chǔ)備棉對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的；

（四）虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備棉數(shù)量的；

（五）在中央儲(chǔ)備棉中摻雜摻假、以次充好的；

（六）擅自串換中央儲(chǔ)備棉品種、變更中央儲(chǔ)備棉儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)的；

（七）未在專(zhuān)門(mén)庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備棉或未實(shí)行專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，中央儲(chǔ)備棉賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（八）因管理不善等人為因素造成中央儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的；

（九）有其他違反本辦法行為的。



第九章　附　　則



第三十八條　中央儲(chǔ)備棉的財(cái)務(wù)管理、輪換管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理具體事項(xiàng)按照《國(guó)家儲(chǔ)備棉財(cái)務(wù)管理辦法》、《中央儲(chǔ)備棉輪換管理暫行辦法》、《中央儲(chǔ)備棉倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》執(zhí)行。

第三十九條　本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自2024年4月1日起施行。