上海市人民政府

上海市人民政府令

第12號

  《上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2024年3月18日市政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月6日起施行。

  市長　龔正

  2024年4月2日

上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法

(2024年4月2日上海市人民政府令第12號公布　自2024年5月6日起施行)

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了促進(jìn)和規(guī)范長興島的開發(fā)建設(shè)，提升長興島海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海洋科技創(chuàng)新能力，推動本市現(xiàn)代海洋城市建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條（基本原則和發(fā)展目標(biāo)）

  長興島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，遵循重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會配套和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，一體化推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、長興低碳島和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。

  第三條（管委會職責(zé)）

  市人民政府設(shè)立上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理委員會（以下簡稱管委會）作為派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)長興島開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作，并履行下列職責(zé)：

  （一）組織編制并實(shí)施長興島發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；

  （二）組織編制長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和長興島控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、國土資源利用年度計(jì)劃；

  （三）協(xié)調(diào)推進(jìn)長興島內(nèi)重大投資項(xiàng)目建設(shè)；

  （四）負(fù)責(zé)長興島內(nèi)相關(guān)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、節(jié)能審查、備案及土地儲備項(xiàng)目審批等工作；

  （五）接受有關(guān)部門的委托，負(fù)責(zé)與長興島內(nèi)開發(fā)建設(shè)相關(guān)的行政許可、備案及相關(guān)管理工作；

  （六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長興島開發(fā)建設(shè)資金的使用管理；

  （七）編制長興島產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，統(tǒng)籌指導(dǎo)長興島產(chǎn)業(yè)布局和功能培育，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；

  （八）統(tǒng)籌落實(shí)國家賦予長興島的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；

  （九）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

  第四條（部門和地區(qū)職責(zé)）

  市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)（海洋）、科技、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持、指導(dǎo)長興島開發(fā)建設(shè)工作。

  崇明區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、長興鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與管委會加強(qiáng)協(xié)作，并按照各自職責(zé)承擔(dān)長興島的其他行政事務(wù)。

  第五條（規(guī)劃編制）

  管委會應(yīng)當(dāng)會同崇明區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  管委會應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃資源部門，根據(jù)長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，并結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，編制長興島控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  管委會根據(jù)實(shí)際需要會同崇明區(qū)人民政府、市有關(guān)行業(yè)主管部門，編制長興島生態(tài)空間、綜合交通、城市風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

  長興鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同崇明區(qū)有關(guān)部門組織編制長興鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃，報(bào)崇明區(qū)人民政府審批后組織實(shí)施。崇明區(qū)人民政府審批長興鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢管委會的意見。

  第六條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)）

  管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及綠色、低碳發(fā)展要求，會同崇明區(qū)人民政府和市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革等部門研究確定長興島產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，崇明區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、用地指標(biāo)、政策配套、社會事業(yè)等方面給予支持。

  第七條（海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展）

  本市加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，支持長興島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制。

  管委會應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟(jì)信息化等部門，提升一體化產(chǎn)業(yè)水平，推動長興島高技術(shù)船舶、高端海洋工程裝備及其核心配套等海洋先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)船舶與海洋工程裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、配套總裝、運(yùn)維服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

  市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市人民政府有關(guān)部門探索設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，對長興島建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地予以支持。

  第八條（海洋科創(chuàng)能力提升）

  管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)保障長興島重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，加大科技協(xié)同創(chuàng)新力度，推動創(chuàng)建國家海洋裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。

  管委會應(yīng)當(dāng)會同市科技、教育等部門支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)在長興島設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和長興島內(nèi)相關(guān)企業(yè)圍繞船舶與海洋工程領(lǐng)域研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)環(huán)節(jié)，開展技術(shù)能力合作攻關(guān)，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

  管委會應(yīng)當(dāng)會同市經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門支持長興島海洋產(chǎn)業(yè)孵化器等的建設(shè)，推動海洋科技型中小企業(yè)發(fā)展。

  第九條（綠色城區(qū)建設(shè)）

  管委會應(yīng)當(dāng)會同崇明區(qū)人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、海綿城市和綠色建筑建設(shè)，提升長興島市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施的綠色化水平。

  第十條（生態(tài)環(huán)境保護(hù)）

  長興島開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，依據(jù)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，預(yù)防和控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活引起的各類污染，保護(hù)飲用水水源和長興島生態(tài)安全。

  第十一條（產(chǎn)城融合）

  管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市和崇明區(qū)人民政府有關(guān)部門、長興鎮(zhèn)人民政府的溝通，協(xié)調(diào)長興島教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合。

  第十二條（前期開發(fā)和征收）

  管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)長興鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和長興島控制性詳細(xì)規(guī)劃制定國土資源利用年度計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并同步組織開展前期配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  長興島開發(fā)建設(shè)涉及的房屋和土地征收，由崇明區(qū)人民政府依法實(shí)施。

  第十三條（行政許可的委托及實(shí)施）

  管委會接受市和崇明區(qū)人民政府有關(guān)部門的委托，在長興島實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)：

  （一）規(guī)劃資源部門委托的建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收等方面的許可；

  （二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門委托的建筑工程施工許可；

  （三）交通部門委托的市政設(shè)施建設(shè)類許可；

  （四）綠化市容部門委托的樹木遷移、砍伐等方面的許可；

  （五）水務(wù)部門委托的水利基建項(xiàng)目相關(guān)許可；

  （六）房屋管理部門委托的新建住宅交付使用許可；

  （七）國防動員部門委托的應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目等的許可。

  有關(guān)部門委托管委會實(shí)施前款行政許可時，應(yīng)當(dāng)以委托書的形式予以明確。委托部門和管委會應(yīng)當(dāng)將委托事項(xiàng)向社會公告。

  第十四條（建設(shè)工程項(xiàng)目管理）

  管委會對其立項(xiàng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)信息報(bào)送、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、消防審查驗(yàn)收或者備案等工作。

  長興島內(nèi)其他建設(shè)工程項(xiàng)目按照分級分類管理原則，由市和崇明區(qū)人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)上述工作。

  第十五條（資金保障）

  長興島開發(fā)建設(shè)需要財(cái)政資金予以保障的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政部門、管委會提出資金使用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  管委會和市發(fā)展改革、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金參與長興島開發(fā)建設(shè)。

  第十六條（人才保障）

  鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與長興島內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展合作，發(fā)展高等職業(yè)教育，建立產(chǎn)教融合示范基地，協(xié)同推進(jìn)海洋工程裝備等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。

  市人才、發(fā)展改革、公安、教育、房屋管理等部門對符合長興島功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的緊缺急需人才，按照規(guī)定給予居留和出入境、來華工作、落戶、安居等服務(wù)便利。

  第十七條（執(zhí)法信息溝通和協(xié)作）

  管委會在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

  市人民政府有關(guān)部門、崇明區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、長興鎮(zhèn)人民政府作出與長興島開發(fā)建設(shè)相關(guān)的行政許可、行政處罰等行政行為的，應(yīng)當(dāng)與管委會加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法信息的共享。

  市人民政府有關(guān)部門、崇明區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、長興鎮(zhèn)人民政府在長興島依法開展行政執(zhí)法過程中需要管委會配合的，管委會應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第十八條（施行日期）

  本辦法自2024年5月6日起施行。2008年9月23日上海市人民政府令第7號公布的《上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法》同時廢止。