河北省邯鄲市人民政府

邯鄲市行政規(guī)范性文件管理辦法

(2009年2月16日邯鄲市人民政府令第129號(hào)公布，2017年11月24日邯鄲市人民政府令第164號(hào)修正，2023年6月18日邯鄲市人民政府令第186號(hào)修訂。)



第一章　　總　　則

第一條　為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令〔2016〕第5號(hào)公布，省政府令〔2020〕第2號(hào)修正）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件的制定、公布、備案、清理及法律責(zé)任，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用并公開(kāi)發(fā)布的各類(lèi)文件的總稱，包括政府行政規(guī)范性文件和部門(mén)行政規(guī)范性文件。

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)制定的內(nèi)部工作制度、人事處理決定、工作方案以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的處理決定等，不適用本辦法。

第四條　行政規(guī)范性文件管理實(shí)行層級(jí)監(jiān)督工作制度。市、縣（市、區(qū)）政府分別對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府工作部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條　市、縣（市、區(qū)）政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

第六條　具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件工作程序和制度，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件管理。

第二章　　制　　定

第七條　下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）政府及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；

（二）市、縣（市、區(qū)）政府工作部門(mén)；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理權(quán)的組織；

（四）其他具有行政管理職能的單位。

為完成某項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

第八條　行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

第九條　行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法、規(guī)定、決定、細(xì)則、通告、規(guī)則、意見(jiàn)”等。

行政規(guī)范性文件不得稱“條例”。

第十條　行政規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)具體、明確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項(xiàng)，一般不作重復(fù)規(guī)定。

第十一條　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得設(shè)定地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

第十二條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、印發(fā)，具體辦法由制定機(jī)關(guān)另行制定。

第十三條　行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，其中政府行政規(guī)范性文件可以由主要實(shí)施的政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，可以吸收法律顧問(wèn)、專家參與起草或者委托有關(guān)社會(huì)組織起草。

第十四條　行政規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)全過(guò)程公開(kāi)，充分調(diào)研論證，采取書(shū)面形式征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、管理相對(duì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專家、學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)可召開(kāi)論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。

具體負(fù)責(zé)起草行政規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的意見(jiàn)和建議予以研究處理，對(duì)提出重大分歧意見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

第十五條　可能存在風(fēng)險(xiǎn)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)征求意見(jiàn)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)提出繼續(xù)制定、暫緩制定或不予制定的建議。對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)并建議繼續(xù)制定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提出詳細(xì)應(yīng)對(duì)預(yù)案，包括防范、減緩或者化解措施。

第十六條　制定行政規(guī)范性文件必須經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)明確專門(mén)的機(jī)構(gòu)（人員）負(fù)責(zé)本級(jí)政府行政規(guī)范性文件的合法性審查工作。

第十七條　市、縣（市、區(qū)）政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府批轉(zhuǎn)至本級(jí)政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查，同時(shí)提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說(shuō)明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；

（三）征求意見(jiàn)的匯總、協(xié)調(diào)處理情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（五）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見(jiàn)；

（六）專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等其他有關(guān)材料。

第十八條　合法性審查的時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，不超過(guò)15個(gè)工作日。

合法性審查以書(shū)面審查為主。必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第十九條　合法性審查可以采取直接審查、委托審查等方式。

委托法律顧問(wèn)、律師事務(wù)所、相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行合法性審查的，應(yīng)當(dāng)以委托部門(mén)的名義出具審查意見(jiàn)。

受委托的個(gè)人或單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查工作，并對(duì)其出具的審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第二十條　對(duì)行政規(guī)范性文件審查主要包括以下方面：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家方針、政策相抵觸；

（三）是否含有不能設(shè)定的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；

（四）涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當(dāng)；

（五）是否有妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容；

（六）是否有不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定的內(nèi)容；

（七）制定程序是否合法、規(guī)范；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第二十一條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)均應(yīng)進(jìn)行合法性審查。

第二十二條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形出具審查意見(jiàn)：

（一）行政規(guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第十一條規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見(jiàn)；

（二）行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第十一條規(guī)定的，出具建議修改的意見(jiàn)；

（三）行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第十一條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報(bào)送審查的意見(jiàn)。

第二十三條　通過(guò)合法性審查的行政規(guī)范性文件送審稿須提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)集體討論決定。

提請(qǐng)集體討論的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)如實(shí)列明合法性審查意見(jiàn)，不得以征求意見(jiàn)、座談、會(huì)簽等方式替代合法性審查。

第二十四條　因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化行政規(guī)范性文件制定程序。

第三章　　公　　布

第二十五條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年，未明確有效期的其有效期為5年。

行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，其有效期自施行之日起不超過(guò)2年，未明確有效期的，其有效期為2年。

為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策制定的行政規(guī)范性文件，可以不標(biāo)注有效期。

第二十六條　行政規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào)或門(mén)戶網(wǎng)站上公布。

市、縣級(jí)政府在本級(jí)政府公報(bào)上公布的行政規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十七條　公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所或市、縣級(jí)政府指定的集中查閱場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。

第四章　　備　　案

第二十八條　行政規(guī)范性文件按以下規(guī)定報(bào)送備案：

（一）部門(mén)行政規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向同級(jí)政府備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府行政規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向上一級(jí)政府備案；

（三）街道辦事處行政規(guī)范性文件于發(fā)布后15日內(nèi)向所屬的縣級(jí)政府備案。

依照前款規(guī)定備案的，徑送相關(guān)司法行政部門(mén)，由司法行政部門(mén)行使備案登記、審查職責(zé)。

第二十九條　兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)范性文件由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

實(shí)行國(guó)家和河北省雙重管理或者國(guó)家垂直管理的駐邯單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件，按照要求向上一級(jí)主管部門(mén)備案的同時(shí)，向同級(jí)政府（徑送同級(jí)司法行政部門(mén)）備案。

第三十條　行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本、合法性審查意見(jiàn)、相關(guān)依據(jù)和制定說(shuō)明，一式五份裝訂成冊(cè)，同時(shí)報(bào)送電子文檔。

報(bào)送省政府備案的市政府行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件印發(fā)后10日內(nèi)向市司法行政部門(mén)提交制定說(shuō)明、文件文本等資料，由市司法行政部門(mén)向省政府報(bào)請(qǐng)備案。

第三十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年7月20日前，將上半年已公布的行政規(guī)范性文件目錄徑送受理備案的司法行政部門(mén)，于次年1月20日前，將全年已公布的行政規(guī)范性文件目錄徑送受理備案的司法行政部門(mén)。

第三十二條　行政規(guī)范性文件符合本辦法第三十條規(guī)定的，受理登記；不符合規(guī)定的，通知補(bǔ)充材料或者退回。在規(guī)定期限內(nèi)不能補(bǔ)正備案材料的，視為沒(méi)有報(bào)送備案，不予登記。

第三十三條　司法行政部門(mén)可以通過(guò)直接審查、委托審查等方式對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

委托審查按照本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　備案審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《糾錯(cuò)意見(jiàn)書(shū)》。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《糾錯(cuò)意見(jiàn)書(shū)》后10個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。確實(shí)存在違法或不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)自行糾正并報(bào)告糾正情況。逾期不回復(fù)或逾期不糾正的，司法行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府予以改變或撤銷(xiāo)。

第三十五條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議。

制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在30日內(nèi)答復(fù)建議人；行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷(xiāo)。

第三十六條　公民、法人或者其他組織對(duì)制定機(jī)關(guān)的答復(fù)意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議，政府行政規(guī)范性文件向上一級(jí)司法行政部門(mén)提出，部門(mén)行政規(guī)范性文件向本級(jí)司法行政部門(mén)提出。接到復(fù)核建議的司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并以適當(dāng)方式反饋復(fù)核意見(jiàn)。

第五章　　清　　理

第三十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。市、縣級(jí)司法行政部門(mén)至少每?jī)赡杲M織一次行政規(guī)范性文件全面清理。因法律、法規(guī)或政策重大調(diào)整的，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織專項(xiàng)清理。

第三十八條　擬修改的行政規(guī)范性文件，修改內(nèi)容較少且較為簡(jiǎn)單的，制定機(jī)關(guān)可以采用“打包”的方式一次性修改；修改內(nèi)容涉及主體框架、主要制度和重要內(nèi)容，不宜采取“打包”方式修改的，應(yīng)當(dāng)重新制定，同時(shí)宣布原文件廢止。

修改后的行政規(guī)范性文件，有效期重新計(jì)算。

第三十九條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織清理評(píng)估。政府行政規(guī)范性文件的清理評(píng)估，由實(shí)施部門(mén)組織，并提出廢止、修改或繼續(xù)實(shí)施的意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)司法行政部門(mén)審查后，報(bào)同級(jí)政府決定并公布。

對(duì)因法律、法規(guī)修改等原因擬單獨(dú)廢止的政府行政規(guī)范性文件，由起草實(shí)施部門(mén)按前款規(guī)定經(jīng)同級(jí)司法行政部門(mén)審查后，報(bào)同級(jí)政府決定并公布。

第四十條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)清理評(píng)估的行政規(guī)范性文件作出處理決定：

（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的行政規(guī)范性文件可以延長(zhǎng)有效期，但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不超過(guò)5年；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模�予以修改或者重新制定�?br>
（三）已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失的，予以宣布失效或者廢止。

第四十一條　清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以目錄的形式向社會(huì)公布，并在目錄中明示已失效或廢止的時(shí)間。未明示具體時(shí)間的，以目錄公布時(shí)間為準(zhǔn)。

第六章　　法律責(zé)任

第四十二條　實(shí)行行政規(guī)范性文件報(bào)告制度。縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)行政規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年第一季度向本級(jí)政府報(bào)告上一年度行政規(guī)范性文件制定、審查、備案情況，徑送市司法行政部門(mén)。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年第二季度發(fā)布上年度行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通報(bào)。

第四十三條　有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府司法行政部門(mén)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定公布行政規(guī)范性文件的；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）未按照規(guī)定報(bào)送政府行政規(guī)范性文件清理意見(jiàn)的；

（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門(mén)出具的備案審查意見(jiàn)的；

（五）未按照規(guī)定答復(fù)書(shū)面審查建議的。

第四十四條　部門(mén)法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的；

（二）未按照規(guī)定對(duì)備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行登記的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)違法行政規(guī)范性文件進(jìn)行糾正的。

第七章　　附　　則

第四十五條　邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會(huì)參照縣（市、區(qū)）政府制定和管理行政規(guī)范性文件。

第四十六條　縣（市、區(qū)）政府及其司法行政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督管理措施。

第四十七條　本辦法自2023年8月1日起施行。