山西省朔州市人大常委會

朔州市人民代表大會常務委員會公告

第7號

 

　　《朔州市桑干河流域生態(tài)修復與保護條例》已于2022年12月29日經(jīng)朔州市第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，并于2023年4月1日經(jīng)山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。

 

朔州市人民代表大會常務委員會
2023年4月7日

 

朔州市桑干河流域生態(tài)修復與保護條例

 

（2022年12月29日朔州市第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 2023年4月1日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

 

目　錄

 

第一章　總 則
第二章　流域規(guī)劃與協(xié)同
第三章　流域生態(tài)修復
第四章　流域生態(tài)保護
第五章　監(jiān)督管理
第六章　法律責任
第七章　附 則

 

第一章 總 則

 

　　第一條 為了加強對桑干河流域生態(tài)的修復與保護，保障流域生態(tài)安全，推動流域生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域的生態(tài)修復與保護及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱桑干河流域，是指桑干河干流、支流和水庫形成的集水區(qū)域所涉及的朔城區(qū)、平魯區(qū)、懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣的相關行政區(qū)域。
　　第三條 桑干河流域生態(tài)修復與保護堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、流域統(tǒng)籌、綜合治理、合理利用和損害擔責的原則。
　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域生態(tài)修復與保護工作的組織領導，將流域生態(tài)修復與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定桑干河流域生態(tài)修復與保護工作目標和年度計劃，建立聯(lián)席會議制度及時研究解決桑干河流域生態(tài)修復與保護工作中的重大問題。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)內(nèi)桑干河流域生態(tài)修復與保護的相關工作。
　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域水資源以及相關生態(tài)修復與保護的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃和自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域礦山生態(tài)修復與保護的監(jiān)督管理工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門應當按照各自職責，做好桑干河流域生態(tài)修復與保護相關工作。
　　第六條 桑干河流域?qū)嵭泻娱L制，依法開展流域生態(tài)修復與保護工作。
　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將桑干河流域生態(tài)修復與保護經(jīng)費列入本級財政預算。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立桑干河流域生態(tài)修復與保護多元化投融資機制，鼓勵和支持社會資本參與流域生態(tài)修復與保護項目。
　　第八條 市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應當將企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，納入信用信息共享平臺，并及時向社會公布違法者名單。
　　第九條 任何單位和個人都有保護桑干河流域生態(tài)環(huán)境的義務，有權(quán)對破壞桑干河流域生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。
　　接到舉報的部門應當及時處理并予以答復。舉報事項屬于其他部門職責的，接到舉報的部門應當及時移送相關部門并告知舉報人。
　　第十條 對在桑干河流域生態(tài)修復與保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
　　第十一條 各級人民政府應當加強桑干河流域生態(tài)修復與保護相關科學知識和法律法規(guī)的宣傳教育，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)保志愿者開展桑干河流域生態(tài)修復與保護宣傳活動。

 

第二章 流域規(guī)劃與協(xié)同

 

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制桑干河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門編制區(qū)域水資源保護規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、地下水保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃等專項規(guī)劃應當與桑干河流域生態(tài)修復與保護規(guī)劃相互銜接。
　　第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門組織編制的水利、能源、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關專項規(guī)劃時，凡涉及桑干河流域生態(tài)修復與保護的，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前進行環(huán)境影響評價。
　　第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照本行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的規(guī)定和要求，負責實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單措施。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門依照國土空間規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)桑干河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。
　　第十五條 市人民政府應當在省人民政府統(tǒng)一領導下，與桑干河流域上下游同級人民政府共同建立桑干河上下游流域生態(tài)修復與保護協(xié)同共治機制，協(xié)商解決桑干河流域水資源管理、水污染防治、橫向生態(tài)保護補 償、聯(lián)合執(zhí)法等重大事項。
　　第十六條 市人民政府應當與桑干河流域上下游同級人民政府共同建立桑干河流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文以及災害預防等監(jiān)測網(wǎng)絡體系和監(jiān)測信息共享機制，完善生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制，建立突發(fā)環(huán)境事件和重大自然災害應急聯(lián)動工作機制。
　　第十七條 市人民政府應當與桑干河流域上下游同級人民政府共同建立河道清理聯(lián)動機制，協(xié)商確定聯(lián)動清理時間、范圍、標準等事項，依法實行桑干河河道管理范圍內(nèi)耕地有序退出和處置桑干河流域河道岸線空間范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物。
　　第十八條 根據(jù)國家、省關于流域生態(tài)保護補償有關規(guī)定，市人民政府應當與桑干河流域上下游同級人民政府采取簽訂協(xié)議等方式，建立桑干河流域橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)流域生態(tài)修復與保護責任共擔、效益共享、合作共治。
　　第十九條 市人民政府應當與桑干河流域上下游同級人民政府共同建立行政執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)一處罰標準及裁量基準，依法開展對桑干河流域自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)損害等方面的聯(lián)合執(zhí)法活動。
　　第二十條 桑干河流域縣（市、區(qū)）人民政府參照本條例規(guī)定，建立跨區(qū)域信息共享機制、突發(fā)環(huán)境事件和重大自然災害聯(lián)動預警和應急機制等協(xié)作機制。

第三章 流域生態(tài)修復

 

　　第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法實施生態(tài)修復與保護工程，開展山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌推進桑干河流域生態(tài)環(huán)境修復工作。
　　第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強流域水土保持工程建設，開展生態(tài)清潔小流域建設，限制陡坡墾殖和超載過牧，保護、擴大桑干河流域林草植被，涵養(yǎng)水源。
　　鼓勵在桑干河流域建設并推廣水土流失綜合治理示范區(qū)。
　　第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進桑干河流域河道綜合治理與生態(tài)修復工程，按照規(guī)劃治導線采取河槽疏浚、河道清障、生態(tài)護岸、河道水質(zhì)凈化、生態(tài)淺灘凈化等措施，提高流域內(nèi)山洪災害防治能力。
　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過河道蓄水、生態(tài)補水、植被恢復等措施，加強桑干河流域濕地修復，恢復濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強桑干河流域水生生物監(jiān)測，定期對流域內(nèi)水生生物重要棲息地進行生物多樣性調(diào)查與評價，對流域內(nèi)種群瀕危水生生物的棲息地、生長環(huán)境進行修復，加強水生生物資源養(yǎng)護，保護流域內(nèi)水生生物多樣性。
　　第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強桑干河流域自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、文物保護單位等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護。
　　桑干河流域內(nèi)建設項目選址應當避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，無法避讓的，應當采取保護措施，提高防治標準，防止造成生態(tài)破壞。
　　第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強桑干河流域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境修復工作的領導，明確劃定重點生態(tài)修復治理區(qū)，分步實施區(qū)域性生態(tài)修復，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施對礦山生態(tài)環(huán)境修復工作的監(jiān)督檢查。
　　礦山企業(yè)應當根據(jù)桑干河流域生態(tài)修復和保護規(guī)劃制定修復礦山生態(tài)環(huán)境實施方案，采取地表沉陷治理、水資源保護、土地復墾、礦區(qū)造林綠化、植被恢復、煤矸石治理等措施，修復礦山生態(tài)環(huán)境。
　　鼓勵利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。鼓勵礦山生態(tài)修復與保護歷史文化以及發(fā)展科普教育、旅游觀光等相結(jié)合。

 

第四章 流域生態(tài)保護

 

　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立并實施流域生態(tài)保護責任制，保護流域生態(tài)環(huán)境，提高流域生態(tài)承載能力。
　　第二十九條 桑干河流域水資源配置應當統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的需求，結(jié)合當?shù)厮�資源實際情況，優(yōu)先開發(fā)和利用地表水，合理利用外調(diào)水，充分利用非常規(guī)水，有效涵養(yǎng)和保護地下水，實現(xiàn)多源互補，恢復流域生態(tài)功能。
　　第三十條 桑干河流域水量調(diào)度應當遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理的原則，實行年度水量調(diào)度計劃、月旬水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。
　　市人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同水行政主管部門制定水量配置方案，報市人民政府批準后實施。
　　縣（市、區(qū)）人民政府應當執(zhí)行市人民政府批準的水量配置方案，確保斷面流量符合控制指標。
　　第三十一條 桑干河流域水資源利用，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水等需要，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，嚴格控制用水增量，提高水資源利用效率。
　　工業(yè)生產(chǎn)用水、河道生態(tài)補水、園林綠化景觀、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工用水等，應當優(yōu)先使用非常規(guī)水。
　　第三十二條 桑干河流域范圍內(nèi)煤炭、火電、冶金、化工、焦化等建設項目及工業(yè)集聚區(qū)的布局，應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，與當?shù)厮�資源條件相適應，并進行水資源論證和區(qū)域評估。
　　第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取控制開采量、防治污染等措施，加強對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理，維持地下水合理水位，保護地下水水質(zhì)。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、能源等部門加強地下水超采區(qū)綜合治理，在地表水源工程覆蓋的地下水超采區(qū)采取水源置換、關井壓采等措施。
　　第三十四條 桑干河流域范圍內(nèi)地下水開采應當按照省人民政府劃定的禁采區(qū)和限采區(qū)實行水量、水位雙控制管理。
　　地下水禁采區(qū)不得開鑿新井，已建成的水井應當限期封閉；地下水限采區(qū)應當逐年削減地下水取水量，已建成的水井應當逐步封閉。
　　在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，建設替代水源。
　　第三十五條 市人民政府水行政主管部門應當會同縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定桑干河水工程管理和保護范圍。
　　禁止在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
　　禁止侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施和毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設施。
　　第三十六條 桑干河流域河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：
　�。ㄒ唬┙ㄔO妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；
　�。ǘ�）傾倒垃圾、渣土，棄置、堆放妨礙行洪物體；
　�。ㄈ�）種植阻礙行洪的林木或者高稈植物；
　�。ㄋ模┬藿▏�堤、阻水渠道、阻水道路；
　　（五）設置攔河漁具；
　�。�六）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；
　�。ㄆ撸﹪鷫ê拥溃�
　�。ò耍┓�律、法規(guī)禁止的其他活動。
　　第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對桑干河流域重要考核斷面的水質(zhì)和水量監(jiān)測，制定并組織實施生態(tài)水量保障方案。
　　市人民政府應當對考核斷面所涉及的有關縣（市、區(qū)）開展年度考核。年度考核不達標的，縣（市、區(qū)）人民政府應當按照考核要求和標準采取河道清淤、截污納管、提升污水處理能力、入河排污口達標整治、生態(tài)補水等措施，改善水生態(tài)環(huán)境。
　　第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)水功能區(qū)劃、水資源保護規(guī)劃和防洪規(guī)劃等，明確規(guī)定入河排污口的設置、檢查、監(jiān)測、關閉等要求，劃定河流禁止設置排污口的重點保護河段，并負責實施日常監(jiān)督管理。
　　生態(tài)環(huán)境主管部門依法審核工礦企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置�？赡苡绊懛篮�、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，應當征求水行政主管部門的意見。
　　第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要和城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設施，處理設施的建設規(guī)模、工藝、保（提）溫、排放標準應當與水功能要求相適應。
　　桑干河流域萬人以上的建制鎮(zhèn)應當建設生活污水處理設施，實現(xiàn)達標排放或者回收利用；不足萬人的建制鎮(zhèn)應當建立管網(wǎng)收集、定點儲存設施，集中轉(zhuǎn)運至污水處理設施處理。污水集中處理設施的運營單位應當對處理設施的出水水質(zhì)負責。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進雨污合流制排水管網(wǎng)分流改造、污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，提升生活污水集中收集效能。
　　第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實際，因地制宜推進農(nóng)村污水配套管網(wǎng)、處理設施建設和運行維護，實施農(nóng)村廁所改造和污水治理。
　　第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)以及低毒低殘留農(nóng)藥，倡導使用生物農(nóng)藥，組織開展病蟲害綠色防控，實施農(nóng)藥、化肥減量增效工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強對農(nóng)田灌溉退水管理，禁止農(nóng)田灌溉直接退水入河。
　　第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。
　　禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖，不得建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，應當采取分戶收集、集中處理的污染防治措施。
　　從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
　　第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、垃圾填埋場、加油站、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場等地下水重點污染源以及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估，并采取風險防范和整治措施。

 

第五章 監(jiān)督管理

 

　　第四十四條 市人民政府應當按照桑干河流域生態(tài)修復與保護目標，對縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)修復與保護工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府對本級人民政府各職能部門生態(tài)修復與保護工作進行監(jiān)督檢查和考核評價。
　　第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，保障流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查評價所需經(jīng)費，健全流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查和資源環(huán)境承載能力預警機制。
　　市人民政府應當組織有關部門，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃布局，建立流域生態(tài)修復與保護監(jiān)測體系和信息共享平臺，實施數(shù)據(jù)信息共享，依法統(tǒng)一發(fā)布信息，并接受社會監(jiān)督。
　　第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立桑干河流域生態(tài)修復與保護巡查制度。建立由生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、公安、城市管理等相關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，對影響和破壞流域生態(tài)修復與保護的違法行為，有關部門在各自職責范圍內(nèi)依法進行處理。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當組織和指導村（居）民委員會開展流域內(nèi)生態(tài)修復與保護巡查；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時采取措施并向有關主管部門報告。
　　鼓勵公民、法人或者其他組織參與流域內(nèi)生態(tài)修復與保護巡查工作。
　　第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告桑干河流域生態(tài)修復與保護工作情況。

 

第六章 法律責任

 

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，違反治安管理處罰法的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：
　�。ㄒ唬┰谒�工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動；
　�。ǘ�）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施和毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設施。
　　第五十條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并報市、縣（市、區(qū)）人民政府責令拆除或者關閉;在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
　　第五十一條 國家工作人員在桑干河流域修復與保護工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章 附 則

 

　　第五十二條 本條例自2023年5月1日起實施。