湖南省岳陽市人大常委會(huì)

岳陽市政府投資建設(shè)領(lǐng)域反鋪張浪費(fèi)規(guī)定



（2021年9月24日岳陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 為了規(guī)范政府投資建設(shè)行為，反對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中隨意決策、高估冒算、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和裝飾裝修、超額補(bǔ)償、違規(guī)變更、不按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等行為造成鋪張浪費(fèi)，提高政府投資效益，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并進(jìn)行必要性和可行性論證。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理，年度投資計(jì)劃項(xiàng)目從儲(chǔ)備庫中選取。年度投資計(jì)劃經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府審查通過后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將所屬平臺(tái)公司承擔(dān)的具有公益性的建設(shè)項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫進(jìn)行管理，并按照程序列入年度投資計(jì)劃，按照本規(guī)定監(jiān)督管理。

任何單位和個(gè)人不得審批沒有進(jìn)入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目。

第三條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)肅性，防止因頻繁調(diào)整造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、隨意拆建。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜的原則，合理編制政府投資建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，未經(jīng)市、縣（市）人民政府同意不得進(jìn)行調(diào)整。

第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，實(shí)施全過程投資管控。

發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能分工加強(qiáng)投資估算、概算、預(yù)算評(píng)估審查，建立責(zé)任追究制度，防止建設(shè)資金浪費(fèi)。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整投資概算幅度超過原核定概算百分之十以上且超過市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定金額的，由發(fā)展改革部門會(huì)同審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第五條 建設(shè)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按照保證基本功能、節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

第六條 土地房屋征收與拆遷部門及建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)深入勘察現(xiàn)場(chǎng)、精準(zhǔn)測(cè)量征收面積、及時(shí)核定補(bǔ)償安置總額，鼓勵(lì)采用限額包干等合理方式核定征收與拆遷概算。

禁止違反程序、超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，禁止對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑予以補(bǔ)償。

第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，其配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工驗(yàn)收后三年內(nèi)，未經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意，不得挖掘道路進(jìn)行鋪設(shè)施工。

第八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者變更設(shè)計(jì)方案。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，會(huì)同勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位共同確認(rèn)，發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法問題應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，不得拖延驗(yàn)收時(shí)間，不得降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收。

超過建設(shè)項(xiàng)目審定工期未組織竣工驗(yàn)收的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等主管部門可以約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府采取措施對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，每年對(duì)重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目開展反鋪張浪費(fèi)聯(lián)合督查。

政府法制部門、建設(shè)單位法制機(jī)構(gòu)審查政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋪張浪費(fèi)問題應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位移交。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督方案，明確監(jiān)督責(zé)任人員，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施全程監(jiān)督，保障建設(shè)工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并進(jìn)行后評(píng)價(jià)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理的實(shí)施監(jiān)管。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目稽查與審計(jì)。

第十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府和負(fù)有政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列行為之一的可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)或者撤職處分：

(一)審批沒有列入年度投資計(jì)劃項(xiàng)目的；

(二)未按規(guī)定進(jìn)行概算調(diào)整，造成較大浪費(fèi)的；

(三)擅自實(shí)施工程變更，造成較大浪費(fèi)的；

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為造成重大損失的。

承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進(jìn)行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，或者造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或者列入黑名單予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。  

第十二條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起一年內(nèi)制定具體實(shí)施辦法。