湖南省懷化市人大常委會

懷化市第六屆人民代表大會常務委員會公告

（第14號）

《關于高質(zhì)量建設懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程的決議》已經(jīng)2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

懷化市人民代表大會常務委員會
2022年9月30日




關于高質(zhì)量建設懷化國際陸港高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程的決議

（2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過）


為深入貫徹落實習近平總書記對湖南的重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、省政府的重大決策部署和《中共懷化市委關于加快建設懷化國際陸港全力推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的決定》，把懷化國際陸港打造成內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程，特作出如下決議：
一、構(gòu)建高質(zhì)量建設懷化國際陸港、高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程的工作格局
懷化國際陸港是全面貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的重大工程，是共建西部陸海新通道、連接“一帶一路”的節(jié)點工程，是構(gòu)建全省全方位對外開放新格局的重要窗口，是推動全市高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇和首要工程。各級“一府一委兩院”及政府相關職能部門應當進一步深化思想認識，積極主動作為，強化協(xié)作配合，強力推動懷化國際陸港建設的重大項目、重大舉措和各項支持政策落地見效，形成高質(zhì)量建設懷化國際陸港、高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程的強大合力。懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應當充分發(fā)揮主戰(zhàn)場主攻點主力軍作用，細化目標任務、責任措施、時限進度，以真抓實干的精神推動懷化國際陸港高質(zhì)量建設。相關部門及新聞媒體應當加強宣傳推介，積極宣傳懷化國際陸港建設新進展新成果，擴大國內(nèi)外影響力，營造關心支持懷化國際陸港建設的良好氛圍。
二、高質(zhì)量完成懷化國際陸港建設目標和重點任務
各級“一府一委兩院”、懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及政府相關職能部門應當緊緊圍繞“兩年成型、三年成勢、五年成標桿”的任務要求，立足工作實際，主動作為，積極推進，促進通道、樞紐、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質(zhì)量完成將懷化國際陸港打造成內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要基地、建成中西部地區(qū)一流國際陸港、邁入全國東盟班列第一方陣、推動臨港產(chǎn)業(yè)躍上千億臺階的建設目標。確保到2026年，懷化國際陸港年貨運吞吐量達1000萬噸，基本形成以懷化國際陸港為中心，輻射中西部地區(qū)和東盟國家的物流服務圈；實現(xiàn)鐵海聯(lián)運和跨境班列“天天班”，年開行數(shù)量超500列，國際陸港集裝箱總到發(fā)量達到5萬標箱。
（一）強化規(guī)劃引領。突出前瞻性、科學性，根據(jù)陸港建設需要，聚焦鶴中一體化、港產(chǎn)城一體化，系統(tǒng)謀劃、科學編制懷化國際陸港專項規(guī)劃，與中心城區(qū)（含中方縣城）總體建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃等無縫銜接。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，維護規(guī)劃實施權(quán)威性和嚴肅性。
（二）完善功能配套。強化與國際、國內(nèi)各區(qū)域公路、鐵路、航道、航線等方面的暢聯(lián)，促進多種運輸方式高效銜接運轉(zhuǎn)，不斷提升服務全省、對接東盟的能力。加快完善單證辦理、報關查驗、檢驗檢疫等陸港“功能”，加強與西部陸海新通道運營平臺、廣鐵集團、中遠海運、中外運等的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。推進智慧物流統(tǒng)一平臺建設，依托西部陸海新通道“1+X+N”公共信息平臺，推進跨運輸方式、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域信息聯(lián)通，以懷化云計算中心為基礎，建設“陸海云”、“陸海鏈”、“陸海大數(shù)據(jù)中心”。以懷化商貿(mào)服務型國家物流樞紐為基點和中轉(zhuǎn)站，加強與長沙、重慶、北部灣、磨憨等國內(nèi)樞紐，以及萬象、河內(nèi)、吉隆坡等國外樞紐之間的聯(lián)系和合作，主動參與構(gòu)建國家物流樞紐聯(lián)盟。
（三）暢通內(nèi)部循環(huán)。完善涉及懷化國際陸港建設的高速公路和干線公路網(wǎng)，提升市域公路貨運能力和效率。完善懷化市域鐵路專用線網(wǎng)絡，抓好以鐵路西貨場北區(qū)、懷化鐵路東貨場為重點的11條專用線建設，推動鐵路專用線進站場、進園區(qū)。爭取國、省支持，完善懷化市與武陵山片區(qū)鐵路運輸網(wǎng)絡，加強不同運輸方式轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉(zhuǎn)運和貨物快速換裝能力。
（四）打造產(chǎn)業(yè)集群。以做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，以樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)、“兩頭在外”新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)為重點，布局建設糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、特色輕工產(chǎn)業(yè)園、香辛香料加工產(chǎn)業(yè)園、物流包裝產(chǎn)業(yè)園、武陵山—東盟（懷化）中央廚房產(chǎn)業(yè)園、金屬加工制造基地等臨港產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批相關企業(yè)入駐，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。運營好懷化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應，全力助推“懷品出懷”“懷品出�！�。加快培育發(fā)展外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)，提高懷化集貨和自身產(chǎn)貨能力，推動懷化商貿(mào)物流高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。到2026年，懷化市外貿(mào)依存度達10%以上。
（五）強化金融支持。設立陸港金融中心，發(fā)展多種金融服務，引入各類金融專營機構(gòu)、分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放力度，積極開展信用貸款、進出口金融、供應鏈金融、綠色金融等金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新。設立懷化國際陸港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資風險補償基金、科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償基金。

三、高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程
各級“一府一委兩院”、懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及政府相關職能部門應當立足共建西部陸海新通道、深度融入“一帶一路”、加快構(gòu)建全方位對外開放新格局，積極履職，創(chuàng)新舉措，努力把懷化國際陸港高水平打造成內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程。
（一）積極融入強省會戰(zhàn)略。加強與長沙在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、物流通道、研發(fā)轉(zhuǎn)化、市場聯(lián)通等方面的對接合作，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，在懷化開展“飛地建園”工程，推動長沙經(jīng)開區(qū)、長沙懷化高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)等園區(qū)與懷化合作成立“長沙（懷化）產(chǎn)業(yè)合作示范園”，加強區(qū)域經(jīng)濟互動，推動進出口總額增長。
（二）搭建高水平開放平臺。爭創(chuàng)中國（湖南）自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展區(qū)；提升開放能級，爭創(chuàng)臨時開放口岸，力爭設立糧食、水果、原木等綜合性指定監(jiān)管場所；定期舉辦好湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會、東盟產(chǎn)品展示交易博覽會。
（三）建設開放通道體系。聯(lián)接國際鐵海聯(lián)運大通道，常態(tài)化開行向西南出海的懷化—北部灣/湛江—東盟國家國際鐵海聯(lián)運班列；聯(lián)接國際跨境班列聯(lián)運大通道，常態(tài)化開行懷化—磨憨口岸—老撾（萬象）等跨境鐵路聯(lián)運班列，常態(tài)化開行懷化—憑祥口岸—越南（河內(nèi)）等跨境鐵路聯(lián)運班列；開行懷化—磨憨/東興/憑祥/瑞麗等口岸跨境卡班，至北部灣港出海卡班；積極融入中歐、中亞貨運班列。充分挖掘周邊潛在客戶和貨源，建立健全本地外貿(mào)、生產(chǎn)型企業(yè)的溝通渠道、合作機制，確保班列貨源穩(wěn)定和定期開行，推動市場、資金、信息、人才向懷化國際陸港聚集，實現(xiàn)更多本地進出口貨物深入融入通道體系。
（四）打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。各級“一府一委兩院”及政府相關職能部門應當認真落實營造最佳營商環(huán)境的責任和措施，完善市場主體投訴工作化解機制，依法保障用地、用電、用水、用氣等各類生產(chǎn)要素，依法保護市場主體合法權(quán)益；加大對破壞營商環(huán)境行為的打擊力度，依法嚴肅查處擾亂市場秩序、謀取不正當利益等違法違規(guī)行為，聚力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
四、創(chuàng)新完善懷化國際陸港建設管理體制機制
市人民政府應當充分借鑒湘江新區(qū)、西安陸港、贛州陸港、烏魯木齊陸港建設的先進經(jīng)驗，理順懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與鶴城區(qū)、市直部門的關系，強化對懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的賦權(quán)增能，處理好機構(gòu)與職能、編制管理與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)定位與考核體系、用人機制與需求、財政事權(quán)與支出責任、薪酬制度與吸納人才等匹配問題，創(chuàng)新完善通關、涉鐵、涉稅、外貿(mào)服務等體制機制，推動懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)機構(gòu)設置陸港化、職能職責完整化、賦權(quán)事項精準化、體制機制靈活化、招才引智專業(yè)化、薪酬待遇導向化。
五、強化對懷化國際陸港建設的監(jiān)督支持
各級人大及其常委會應當綜合運用執(zhí)法檢查、代表視察、聽取專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強對高質(zhì)量推進懷化國際陸港建設、高水平打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放標志性工程工作的全過程監(jiān)督，推動“一府一委兩院”及有關部門積極主動作為，全力保障懷化國際陸港建設所需的一切資源要素；支持懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勇?lián)�主責、奮發(fā)作為，調(diào)動一切可用資源，不斷破解發(fā)展障礙、難題，實現(xiàn)懷化國際陸港建設快速推進、改革開放標志性工程健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮人大代表主體作用，引導人大代表深入懷化國際陸港建設一線，主動作為，靠前服務，收集懷化國際陸港建設合理訴求，積極提出意見和建議。
各級監(jiān)察委員會應當切實履行監(jiān)督職責，定期開展專項監(jiān)督檢查，對相關單位在懷化國際陸港建設中履行職責不力的，嚴肅追究責任單位及相關責任人的責任；對一切損害營商環(huán)境行為的公職人員，依法依規(guī)給予處理。
各級司法機關應當按照公正司法、嚴格執(zhí)法的要求，不斷深化司法體制改革，增強服務意識，提高司法效率，在打擊犯罪、懲治腐敗、化解矛盾等方面發(fā)揮積極作用，為懷化國際陸港建設提供強有力的司法保障。