福建省廈門市人大常委會

廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

1996年5月30日廈門市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 根據(jù)2002年3月29日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十三件法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2004年6月4日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門象嶼保稅區(qū)條例〉等十二件法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2010年7月29日廈門市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門市城市園林綠化條例〉等二十部經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)名稱的決定》第三次修正 根據(jù)2024年4月29日廈門市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑條例〉等兩部法規(guī)的決定》第四次修正
　　

　　

　　

　　目 錄

　　

　　第一章 總則

　　第二章 招標

　　第三章 投標

　　第四章 開標、評標、定標

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強建設(shè)工程施工招標投標的管理，促進建筑市場的健康發(fā)展，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)進行建設(shè)工程施工招標投標活動，必須遵守本辦法。

　　第三條 建筑面積在一千平方米以上或者工程造價在一百萬元以上的下列建設(shè)工程項目，應(yīng)當按照本辦法實行施工招標投標：

　�。ㄒ唬┱�府投資的；

　�。ǘ�）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；

　�。ㄈ�）國有企業(yè)投資的；

　�。ㄋ模┘�體經(jīng)濟組織投資的；

　�。ㄎ澹﹪�有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織所占股份超過百分之五十的企業(yè)投資的。

　　前款規(guī)定以外的工程，建設(shè)單位決定實行施工招標投標和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招標投標的，應(yīng)當遵照本辦法執(zhí)行。

　　搶險救災(zāi)、安全保密等特殊工程項目施工，經(jīng)市人民政府批準可以不實行施工招標投標。

　　第四條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程。

　　第五條 施工招標實行建設(shè)單位負責制。

　　第六條 施工招標投標應(yīng)當堅持公開、公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　　第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標投標的主管部門，負責本市施工招標投標的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導下，負責各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標投標的監(jiān)督管理。

　　政府其他有關(guān)部門依法在各自職責范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標投標活動。

　　第八條 建設(shè)工程項目施工招標投標活動，應(yīng)當經(jīng)公證機關(guān)依法公證。

　　第二章 招標

　　第九條 招標組織者是具備編制招標文件、組織評標等相應(yīng)能力的建設(shè)單位或者招標代理機構(gòu)。

　　第十條 招標組織者享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┚幹普袠宋募�，組織施工招標活動；

　�。ǘ�）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標人；

　�。ㄈ�）根據(jù)評標原則決定評標、定標辦法；

　�。ㄋ模┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第十一條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目已正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）建設(shè)工程項目報建手續(xù)已辦妥；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時建設(shè)許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求；

　�。�六）建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或者將其列入施工招標范圍。

　　第十二條 建設(shè)工程項目施工招標可以采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等辦法。但對單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修、專業(yè)設(shè)備的分部工程因特殊原因可以實行分部招標外，其他不得進行肢解招標。

　　第十三條 建設(shè)工程項目施工招標可以采用下列方式：

　　（一）公開招標，由招標組織者通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標，由招標組織者向有承擔該工程項目施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，并至少要有三個企業(yè)參加投標。

　　第十四條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當按照下列程序進行：

　　（一）確定招標組織者；

　　（二）編制招標文件和標底；

　�。ㄈ�）報市、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標公告或者招標邀請書；

　�。ㄎ澹�對投標單位進行資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請投標單位；

　　（六）召開招標會議，向合格的投標單位發(fā)售招標文件及設(shè)計圖紙技術(shù)資料等，并組織投標單位踏勘現(xiàn)場；

　�。ㄆ撸┙M織設(shè)計人員、投標人對招標文件進行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標人。

　　第十五條 招標文件的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、工程規(guī)模和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　　（四）建設(shè)資金說明；

　�。ㄎ澹┕こ炭钪Ц斗绞�；

　�。�六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式；

　�。ㄆ撸┨厥夤こ痰氖┕ひ�求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ò耍┕こ淌欠裨试S分包及允許分包的項目；

　�。ň牛┩稑宋募�的編制要求；

　�。ㄊ�）評標、定標辦法；

　�。ㄊ�一）招標、答疑、開標、評標、定標等活動的日程安排；

　�。ㄊ�二）投標保證金的數(shù)額；

　�。ㄊ�三）建設(shè)工程承包合同主要條款；

　　（十四）其他需要說明的事項。

　　招標文件以中文為準。

　　第十六條 招標文件發(fā)出后，招標組織者不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認可后，應(yīng)當在投標截止時間至少十五日前通知參加投標單位，并重新確定投標截止時間，已提交投標文件的投標人有權(quán)要求修改或者返還投標文件。

　　第十七條 發(fā)出招標文件至投標人提交投標文件截止時間，小型工程不少于二十日，大中型工程不少于三十日。

　　第十八條 標底價應(yīng)當由工程成本、利潤、稅金和風險因素構(gòu)成。

　　第十九條 標底價由招標組織者負責編制，作為建設(shè)單位對建設(shè)項目造價的預(yù)測或者控制范圍。一個工程只能確定一個標底價。

　　編制標底價時，工程量應(yīng)當依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項目、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則進行計算。

　　標底價不得泄露。

　　第二十條 政府投資的建設(shè)工程項目，標底價超過投資計劃時，建設(shè)單位應(yīng)當報政府有關(guān)部門批準。

　　第三章 投標

　　第二十一條 投標人享有下列權(quán)利：

　　（一）根據(jù)工程量和市場行情自主確定投標價；

　　（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價格；

　　（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；

　�。ㄋ模┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第二十二條 招標公告發(fā)布后或者收到投標邀請書后，擬參加施工投標的施工企業(yè)應(yīng)當向招標組織者提供下列材料：

　�。ㄒ唬�營業(yè)執(zhí)照副本，資質(zhì)等級證明以及會計師事務(wù)所或者銀行出具的資信證明；

　�。ǘ�）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　�。ㄈ�）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

　　提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可以向招標組織者購取有關(guān)招標文件。

　　第二十三條 投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件要求編制投標文件。投標文件主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┚C合說明書；

　�。ǘ�）工程量單價清單、各項獨立費、總報價；

　�。ㄈ�）主要材料、設(shè)備價格；

　　（四）施工組織設(shè)計；

　�。ㄎ澹╉椖拷�(jīng)理及其主要管理人員；

　　（六）對擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認；

　　（七）法定代表人或者其委托的代理人的證書；

　�。ò耍┱袠宋募�要求具備的其他內(nèi)容。

　　第二十四條 投標文件應(yīng)當加蓋投標人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或者其委托代理人簽字密封后，按照規(guī)定的時間、方式送達。送出的投標文件發(fā)現(xiàn)有誤或者需補充，必須在施工投標截止前用正式函件更正或者補充，函件應(yīng)當加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或者其委托代理人簽字密封后送達。

　　第二十五條 投標價由投標人負責編制。投標人依據(jù)招標文件的要求，對施工中可能發(fā)生的各種費用自主報價。

　　第二十六條 投標人向招標組織者購取招標文件時，應(yīng)當同時交納投標保證金。投標落標的，招標組織者應(yīng)當將保證金于定標后三日內(nèi)退回。投標中標的，招標組織者應(yīng)當將保證金于建設(shè)工程承包合同簽定后三日內(nèi)退回。

　　投標保證金為三千元以上三萬元以下，由招標組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標文件中確定。

　　第四章 開標、評標、定標

　　第二十七條 開標、評標、定標工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標組織者主持進行。

　　第二十八條 招標組織者應(yīng)當自招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開召開開標會議。

　　第二十九條 招標組織者應(yīng)當邀請評標委員會成員、投標人和公證機關(guān)、工商行政管理部門等有關(guān)單位代表參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，公布標底，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件主要內(nèi)容。

　　第三十條 有下列情形之一的，投標文件無效：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未密封；

　�。ǘ�）投標文件未按照規(guī)定填寫或者字跡模糊辨認不清；

　�。ㄈ�）企業(yè)法定代表人或者其委托代理人未簽字或者未加蓋法人印鑒；

　�。ㄋ模┩稑宋募�逾期送達；

　�。ㄎ澹┩稑巳宋磪⒓娱_標會議。

　　第三十一條 開標會議結(jié)束后，應(yīng)當即召開評標會議，評標會議采用保密方式進行。評標的時間，小型工程不得超過二日，大中型工程不得超過五日。

　　第三十二條 評標委員會負責評標。

　　建設(shè)單位或者招標代理機構(gòu)在開標會議前組建評標委員會。評標委員會由建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)的代表以及受聘的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。

　　與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。

　　第三十三條 評標應(yīng)當遵照評標辦法，堅持報價合理，工期適當，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進的原則，并綜合考慮投標人的業(yè)績、承包能力和社會信譽等因素。

　　第三十四條 評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，向建設(shè)單位推薦中標優(yōu)選方案。

　　建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標人。

　　第三十五條 建設(shè)單位與中標人簽訂合同前，評標委員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價、比較投標人的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況。

　　第三十六條 中標人確定后，招標組織者應(yīng)當于三日內(nèi)書面通知中標人和落標的投標人，退回落標的投標人提交的投標文件中的施工組織設(shè)計和其他材料。

　　第三十七條 建設(shè)單位與中標人應(yīng)當在招標投標文件的基礎(chǔ)上，于定標后十日內(nèi)簽訂建設(shè)工程承包合同。

　　第三十八條 中標人可以將允許分包的項目按照專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標人應(yīng)當對建設(shè)單位負責，分包單位應(yīng)當對中標人負責。

　　禁止分包單位將工程再分包。

　　禁止中標人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。

　　第五章 法律責任

　　第三十九條 建設(shè)單位或者招標代理機構(gòu)在招標文件發(fā)出后擅自撤銷招標的，雙倍返還投標人的投標保證金。投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標的，預(yù)交的投標保證金不予退還。

　　第四十條 建設(shè)單位或者招標代理機構(gòu)有下列行為之一者，招標無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、吊銷其施工招標組織資格證書，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接責任人員，由有關(guān)部門給予行政處分：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十四條第三項規(guī)定，未經(jīng)備案，自行施工招標的；

　　（二）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金等真實情況的。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十二條 投標人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標真實情況的，投標無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、取消其六個月的投標資格，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，分包、再分包或者轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責令其立即改正，并對分包、再分包或者轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或者轉(zhuǎn)包工程造價百分之八以上百分之十二以下的罰款，同時六個月內(nèi)禁止其參加施工投標；情節(jié)嚴重的，吊銷其承建資格證書。

　　第四十四條 投標人相互串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴；逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十六條 在施工招標投標中濫用職權(quán)、泄露標底、徇私舞弊、行賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第四十七條 利用國際金融組織或者外國政府貸款，貸款協(xié)議或者貸款文件對招標有特殊約定的，從其約定。

　　第四十八條 本辦法的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負責解釋。

　　第四十九條 本辦法自1996年10月1日起施行。