河南省濮陽市人大常委會

濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第二十四號

《濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例》已經(jīng)濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2021年6月25日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2021年7月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年9月1日



濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例

（2021年6月25日濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 平臺管理

第三章 交易管理

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則



第一條 為了建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，規(guī)范公共資源交易管理，提高資源配置效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等。

法律、法規(guī)對公共資源交易另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題或者重要事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全公共資源交易協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制和履職考核評價(jià)機(jī)制。公共資源交易監(jiān)督管理的具體辦法和相關(guān)配套規(guī)定，由市人民政府另行制定。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理工作。

第五條 市人民政府政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)履行市公共資源交易管理委員會的日常工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易實(shí)行綜合監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

（一）整合全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進(jìn)公共資源交易平臺電子信息化建設(shè)；

（二）會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管；

（四）組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門對公共資源交易中出現(xiàn)的糾紛、投訴和違法行為的調(diào)查處理；

（五）對公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（六）承擔(dān)市公共資源交易管理委員會的其他日常工作。

第六條 發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法行為。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對公共資源交易活動(dòng)及交易平臺運(yùn)行實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對公共資源交易活動(dòng)中公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)察。



第二章 平臺管理



第七條 市人民政府設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，市公共資源交易中心為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

（一）為公共資源交易活動(dòng)提供場所；

（二）為公共資源交易活動(dòng)提供信息發(fā)布、專家抽取、交易現(xiàn)場資料歸檔和見證等服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（三）管理和維護(hù)公共資源交易平臺運(yùn)行，負(fù)責(zé)平臺信息化建設(shè)；

（四）向有關(guān)行政監(jiān)督部門及時(shí)報(bào)告交易中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查處理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易數(shù)字化，推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)全流程電子化、透明化管理。確需在現(xiàn)場辦理的，實(shí)行窗口集中，簡化流程，限時(shí)辦結(jié)。

第九條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)場所向社會公布，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)在指定媒介發(fā)布依法需公開的公共資源交易活動(dòng)相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

第十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家及省規(guī)定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺對接，并對公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行升級改造和功能拓展。

第十一條 公共資源交易實(shí)行目錄管理制度。列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，擬訂并適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



第三章 交易管理



第十二條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干預(yù)。

第十三條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺交易的項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

進(jìn)入公共資源交易平臺的交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）依法需要審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的；

（二）權(quán)屬有爭議或者權(quán)屬不明的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。

第十四條 公共資源交易項(xiàng)目單位及其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家、省指定的媒介和市公共資源交易平臺上發(fā)布交易公告、公示等交易信息，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)與政府政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交易信息同步。

第十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，依據(jù)公平合理的原則，提出競爭主體資格條件，國家對競爭主體的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

公共資源交易項(xiàng)目單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在競爭主體，不得對潛在競爭主體實(shí)行歧視待遇。

第十六條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從省級以上評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。評標(biāo)評審專家名單在中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)前應(yīng)當(dāng)保密。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，評標(biāo)評審專家?guī)熘袧M足條件的專家數(shù)量不能滿足需要，或者國家、省有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)，可以由項(xiàng)目單位直接確定評標(biāo)評審專家。

第十七條 公共資源交易評標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)依法按照交易文件規(guī)定的評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對交易項(xiàng)目進(jìn)行評標(biāo)評審，提出書面意見報(bào)告，并推薦合格的項(xiàng)目競得候選人。

鼓勵(lì)評標(biāo)定標(biāo)分離，由公共資源交易項(xiàng)目單位根據(jù)評標(biāo)評審委員會出具的書面意見報(bào)告，從推薦的競得候選人中確定項(xiàng)目競得人。

第十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為項(xiàng)目單位發(fā)布交易結(jié)果公示信息。公示信息應(yīng)當(dāng)包括專家打分情況、否決投標(biāo)原因以及異議、質(zhì)疑和投訴渠道。

第十九條 公共資源交易競爭主體和其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以依法以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位提出異議或者質(zhì)疑。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限或者交易文件規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)。

公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人未在規(guī)定期間收到答復(fù)，或者對異議、質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可以在法定時(shí)限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

法律、法規(guī)對異議、質(zhì)疑和投訴另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 公共資源交易項(xiàng)目單位和競得人，應(yīng)當(dāng)依法按照交易文件的要求及時(shí)簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十一條 公共資源交易活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）因電子交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的；

（二）交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源權(quán)屬存在爭議、未依法確定權(quán)屬的；

（三）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

中止原因排除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易。法律、法規(guī)對中止期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十二條 公共資源交易活動(dòng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

（一）司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)項(xiàng)目單位無公共資源交易項(xiàng)目處分權(quán)的；

（二）交易標(biāo)的物滅失的；

（三）因公共資源交易項(xiàng)目單位原因，自公共資源交易項(xiàng)目受理登記之日起九十日內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第二十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位，對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；

（二）與競爭主體或者評標(biāo)評審委員會成員惡意串通；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）擅自中止、終止交易；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十四條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)則，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取項(xiàng)目競得；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行異議、質(zhì)疑或者投訴；

（四）擅自放棄項(xiàng)目競得資格、不簽訂交易合同、不按照規(guī)定提交履約保證金或者其他擔(dān)保、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十五條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動(dòng)的程序與規(guī)則，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易有關(guān)的情況和資料；

（二）與項(xiàng)目單位、競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）在有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十六條 在公共資源交易項(xiàng)目評標(biāo)評審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)評審，不得有下列行為：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避;

（二）擅離職守;

（三）不按照交易文件規(guī)定的評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)評審;

（四）私下接觸競爭主體;

（五）向項(xiàng)目單位征詢確定競得人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定競爭主體的要求;

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見;

（七）暗示或者誘導(dǎo)競爭主體作出澄清、說明或者接受競爭主體主動(dòng)提出的澄清、說明;

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為;

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十七條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有下列行為:

（一）行使任何審批、核準(zhǔn)、備案等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或者強(qiáng)制指定競爭性交易、拍賣、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制公共資源交易目錄之外的項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易；

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)競爭主體或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。



第四章 監(jiān)督管理



第二十八條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立對公共資源交易競爭主體、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等參與主體的信用管理制度，開展信用評價(jià)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十九條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作的信息化、電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)警。

第三十條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理。

鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體、第三方機(jī)構(gòu)對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易活動(dòng)評標(biāo)評審后評估制度，對評標(biāo)評審委員會評審情況和評標(biāo)評審報(bào)告進(jìn)行抽查和后評估，查找分析專家評標(biāo)評審過程中存在的問題，提出評價(jià)建議。

第三十二條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對交易活動(dòng)提出投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理、移交等決定。作出受理或者移交的，負(fù)責(zé)承辦的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，并在受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，

可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，并做好協(xié)調(diào)督辦工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例第十三條規(guī)定，在公共資源交易平臺外進(jìn)行交易的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位、競爭主體、中介機(jī)構(gòu)、專家和平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十三條至第二十七條規(guī)定的，由相應(yīng)的行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門以及公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十七條 本條例中下列用語的含義：

（一）項(xiàng)目單位，是指參與公共資源交易的項(xiàng)目招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體；

（二）競爭主體，是指參與公共資源交易市場競爭的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、競買人等主體；

（三）競得人，是指中標(biāo)人、受讓人、成交供應(yīng)商等主體；

（四）中介機(jī)構(gòu)，是指為公共資源交易提供信息咨詢、技術(shù)評估、專業(yè)檢測、交易代理等服務(wù)的主體。

第三十八條 濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的公共資源交易監(jiān)督管理工作參照本條例執(zhí)行。

第三十九條 本條例自2021年10月1日起施行。