河南省許昌市人民政府

許昌市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2023年10月10日許昌市人民政府令第16號(hào)公布自2023年11月15日起施行）



第一章 總則


第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序,提升立法質(zhì)量,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章),是指市人民政府按照立法程序制定,并以市人民政府令形式公布的地方政府規(guī)章。

規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評(píng)估、清理、修改、廢止等,適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面就下列事項(xiàng)制定規(guī)章:

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);

(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),負(fù)責(zé)政府年度立法計(jì)劃的組織擬訂、規(guī)章草案的審查、規(guī)章的備案、規(guī)章的解釋以及其他與規(guī)章制定相關(guān)的事項(xiàng)。

市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研和征求意見(jiàn)等工作。

各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第五條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告市委。

第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定,堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向,立足本市實(shí)際,突出地方特色,具有可執(zhí)行性。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等,但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求,做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚,用語(yǔ)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔,條文內(nèi)容具體明確。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外,規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第八條 承擔(dān)規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和經(jīng)費(fèi),制定起草計(jì)劃并組織實(shí)施。



第二章 立項(xiàng)



第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月底前向各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門及有關(guān)單位征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議,并向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議。

第十條 各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門及有關(guān)單位認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向市司法行政部門申請(qǐng)立項(xiàng)。

市司法行政部門根據(jù)市委、市政府工作安排或者實(shí)際工作需要,可以直接提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議。

公民、法人和非法人組織認(rèn)為必要的,可以向市司法行政部門提出制定規(guī)章的立法建議。

第十一條 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展下列工作:

(一)立項(xiàng)調(diào)研,分析研究本行業(yè)、本領(lǐng)域相關(guān)工作中存在的問(wèn)題、現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定、提出解決問(wèn)題的辦法,總結(jié)規(guī)律;

(二)征求有關(guān)部門、有關(guān)方面的意見(jiàn),征求系統(tǒng)內(nèi)部特別是基層的意見(jiàn)和建議;

(三)對(duì)立法涉及的重要、疑難問(wèn)題組織專家和有關(guān)方面進(jìn)行論證;

(四)對(duì)需要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商;(五)按照規(guī)章起草工作有關(guān)要求,完成相關(guān)材料的擬定工作。

第十二條 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門報(bào)送下列材料:

(一)立項(xiàng)申請(qǐng),包括規(guī)章名稱、立法的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、制定規(guī)章的進(jìn)度安排等;

(二)規(guī)章建議稿及說(shuō)明;

(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,國(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料;

(四)重要、疑難問(wèn)題的專家論證意見(jiàn);

(五)其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。

公民、法人和非法人組織提出年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議的,可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第十三條 擬列入年度規(guī)章立法計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合規(guī)章的立法權(quán)限;

(二)符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理實(shí)際需要;

(三)立法目的明確、正當(dāng),確有必要制定規(guī)章;

(四)主要內(nèi)容與上位法不相抵觸;

(五)立法依據(jù)明確,擬確立的主要制度和措施必要、合法、合理、可行,并附有說(shuō)明、依據(jù)及相關(guān)資料。

第十四條 符合第十三條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的項(xiàng)目,可以優(yōu)先立項(xiàng):(一)與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的;(二)促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的;(三)涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的;(四)實(shí)施上位法迫切需要的;(五)人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的。

第十五條 有下列情形之一的項(xiàng)目,不予立項(xiàng):

(一)超越規(guī)章立法權(quán)限的;

(二)擬解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整,沒(méi)有必要專項(xiàng)立法的;

(三)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策相抵觸,或者缺乏可操作性的;

(四)其他不予立項(xiàng)的情形。

第十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行論證、評(píng)估,提出下一年度市人民政府立法計(jì)劃草案,按照有關(guān)規(guī)定由市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位以及完成時(shí)限等。



第三章 起草



第十七條 規(guī)章原則上由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位負(fù)責(zé)起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的,可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位,或者由市人民政府指定單位牽頭,會(huì)同相關(guān)部門共同起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限完成起草工作,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市人民政府年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況的督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十八條 下列規(guī)章,可以由市司法行政部門組織起草或者直接起草:

(一)涉及重要行政管理事項(xiàng)或者綜合性較強(qiáng)的;

(二)主管部門不明確的;

(三)市人民政府明確由市司法行政部門起草的;

(四)其他需要由市司法行政部門起草的。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組,明確專人負(fù)責(zé),按照市人民政府年度立法計(jì)劃完成起草任務(wù),按時(shí)向市司法行政部門報(bào)送規(guī)章送審稿。未按時(shí)報(bào)送的,應(yīng)當(dāng)在起草期限屆滿前提交書面材料說(shuō)明理由。無(wú)正當(dāng)理由逾期未報(bào)送規(guī)章送審稿的,由市司法行政部門發(fā)送督促函,同時(shí)上報(bào)市人民政府。

起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草,或者以招標(biāo)方式組織起草。

第二十條 起草規(guī)章一般包括以下內(nèi)容:

(一)立法依據(jù)、目的和原則;

(二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和實(shí)施主體;

(三)需要作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范;

(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期;

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十一條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)符合上位法的規(guī)定,與本地有關(guān)規(guī)章相銜接;

(二)符合立法權(quán)限、立法范圍和立法程序等有關(guān)規(guī)定,原則上不重復(fù)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容;

(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一,在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

第二十二條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛征求有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。起草規(guī)章過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由起草單位負(fù)責(zé)。征求意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、民意調(diào)查、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草規(guī)章除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等在起草單位門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布,公開(kāi)征求意見(jiàn)。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十三條 起草規(guī)章涉及重要或者疑難的專業(yè)性、技術(shù)性、法律等問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證;必要時(shí),應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)。

起草規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)公民、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。

第二十四條 起草規(guī)章涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求本地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。

第二十五條 起草規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。相關(guān)部門有意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送送審稿時(shí)書面說(shuō)明情況、建議和理由。

起草規(guī)章涉及部門職能分工、財(cái)政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門的意見(jiàn)。

第二十六條 起草規(guī)章涉及公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的,起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,組織開(kāi)展審查和評(píng)估,并征求有關(guān)部門以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見(jiàn)。

第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位負(fù)責(zé)法制、信訪等工作的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等評(píng)估主體對(duì)規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式征求意見(jiàn)。

第二十八條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿在征求意見(jiàn)后,進(jìn)行重大修改的,或者客觀情況發(fā)生重大變化的,應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第二十九條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)起草單位負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,并由主要負(fù)責(zé)人簽署;多個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,并由主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三十條 起草單位報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料:

(一)規(guī)章送審稿;

(二)規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明;

(三)規(guī)章送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策;

(四)征求意見(jiàn)以及意見(jiàn)采納情況的相關(guān)材料;

(五)參閱資料對(duì)照表;

(六)起草單位負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)初審、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等相關(guān)材料;

(七)立法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定及制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;

(八)其他需要提交的材料。

規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容的說(shuō)明、擬確立的主要制度和主要措施、征求意見(jiàn)情況以及主要意見(jiàn)的協(xié)商處理情況等內(nèi)容。

在起草過(guò)程中,依法應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、聽(tīng)證、協(xié)商等程序的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)等相關(guān)材料。涉及公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)提交開(kāi)展評(píng)估、自檢自審情況等相關(guān)材料。



第四章 審查



第三十一條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章送審稿的具體審查。市司法行政部門在審查規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,掌握規(guī)章所涉及領(lǐng)域的行政管理實(shí)際情況,借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),做好審查規(guī)章送審稿的基礎(chǔ)工作。

第三十二條 市司法行政部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查:

(一)是否符合黨的路線方針政策和決策部署,是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;

(二)是否符合規(guī)章的立法原則和權(quán)限;

(三)是否與上位法相抵觸,是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

(四)減損公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益,或者增加其義務(wù)是否有法律、法規(guī)依據(jù);

(五)擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行;

(六)是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn),是否正確處理有關(guān)重大意見(jiàn)分歧;

(七)是否符合立法程序和立法技術(shù)要求;

(八)其他依法需要審查的內(nèi)容。

第三十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者提出審查意見(jiàn)后退回起草單位:

(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

(二)有關(guān)單位或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草單位未與有關(guān)單位或者部門充分協(xié)商的;

(三)未按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的;

(四)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷,需要全面調(diào)整和修改的;

(五)其他需要緩辦或退回的情形。

第三十四條 市司法行政部門對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后,將其征求有關(guān)單位或者法律專家的意見(jiàn);與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明在市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門門戶網(wǎng)站公布,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第三十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題,通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)或者政府立法咨詢專家等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究,征求有關(guān)部門、組織和公民的意見(jiàn)。

第三十六條 規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、組織、專家學(xué)者和行政管理相對(duì)人參加的座談會(huì)、論證會(huì),也可以召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì),征求意見(jiàn),研究論證。

第三十七條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,市司法行政部門應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和市司法行政部門的意見(jiàn)上報(bào)市人民政府決定。

第三十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn),與起草單位協(xié)商后,對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第三十九條 規(guī)章草案和說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,由主要負(fù)責(zé)人簽署后提請(qǐng)市人民政府審議。



第五章 決定、公布、備案和解釋



第四十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第四十一條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí),由起草單位作說(shuō)明,也可以由市司法行政部門作說(shuō)明。

第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市人民政府市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議時(shí)提出修改意見(jiàn)的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成草案修改稿,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第四十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第四十四條 規(guī)章簽署公布后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體及時(shí)全文刊登。市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

規(guī)章的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施前準(zhǔn)備工作。

第四十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市人民政府依照《中華人民共和國(guó)立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定,向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市司法行政部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

第四十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的,由市人民政府解釋:

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位、實(shí)施單位參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋的具體建議和依據(jù),并起草解釋文本草案,由市司法行政部門審查,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第六章 后評(píng)估、清理、修改和廢止



第四十八條 規(guī)章實(shí)施后有下列情形之一的,規(guī)章的起草單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估。

(一)擬上升為地方性法規(guī)的;

(二)擬進(jìn)行重大修改的;

(三)擬廢止但有較大爭(zhēng)議的;

(四)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān),群眾反映集中的;

(五)人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)和建議較為集中的;

(六)市司法行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行立法后評(píng)估的。

第四十九條 規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)行政管理相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響;

(三)施行中存在的問(wèn)題及其原因;

(四)需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第五十條 規(guī)章立法后評(píng)估可以根據(jù)規(guī)章的具體情況,對(duì)全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估,或者對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

第五十一條 實(shí)施規(guī)章立法后評(píng)估的單位根據(jù)需要可以委托高等院校、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他有關(guān)單位進(jìn)行立法后評(píng)估。

第五十二條 規(guī)章立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序等,依照《河南省政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》執(zhí)行。

第五十三條 開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成立法后評(píng)估報(bào)告,報(bào)市司法行政部門審核。

經(jīng)審核的立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制立法工作計(jì)劃和修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

市司法行政部門根據(jù)立法后評(píng)估報(bào)告向市人民政府提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見(jiàn)和建議。

第五十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位、具體實(shí)施單位提出初步清理意見(jiàn),市司法行政部門審查后形成清理建議提請(qǐng)市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第五十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。



第七章 附則



第五十六條 本規(guī)定自2023年11月15日起施行。