河南省漯河市人民政府

漯河市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2016年11月14日漯河市政府令第11號公布 自2016年12月1日起施行）


第一章總則



　　第一條　為規(guī)范擬定地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和制定政府規(guī)章工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　 第二條　市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定�！�

　　第三條　市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定在本市范圍內(nèi)適用的、具有法定效力的政府規(guī)章。

　　市政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

　　市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研和征求意見工作。

　　第四條　擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循公正、公平、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。

　　第五條　市政府法制機構(gòu)和市人民政府各部門在擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章過程中所需立法經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)市人民政府年度立法計劃列入財政預(yù)算予以保障。

第二章立項

　　第六條　市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)擬定市政府年度立法計劃。

　　第七條　市人民政府各部門、縣區(qū)人民政府需要報請市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年的12月底前將下一年度的立法建議項目報市政府法制機構(gòu)申請立項。

　　第八條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開向社會征集立法項目建議，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織的意見。

　　第九條　市人民政府年度立法計劃草案中的法規(guī)項目，應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)銜接。

　　第十條　擬列入市人民政府年度立法計劃草案的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓系胤搅⒎�(quán)限和范圍；

　�。ǘ┝⒎康拿鞔_、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；

　�。ㄈ┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

　　第十一條　市政府法制機構(gòu)對立法計劃項目和立法建議進(jìn)行匯總、研究，擬定市政府年度立法計劃，提交市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。

　　擬建議列入地方性法規(guī)年度立法計劃的，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，報市人民代表大會常務(wù)委員會�！�

　 第十二條　市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目與立法后評估項目及項目責(zé)任單位。

　　立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當(dāng)年形成調(diào)研成果。

　　立法后評估項目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成評估工作，形成立法后評估報告。

　　第十三條　市人民政府年度立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目進(jìn)行補充論證后，由市政府法制機構(gòu)報市人民政府批準(zhǔn)。

第三章起草

　　第十四條　列入年度立法工作計劃的法規(guī)、政府規(guī)章可以由市人民政府各部門、縣區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)起草，也可以由市政府法制機構(gòu)直接起草或委托有關(guān)組織、專家起草。

　　第十五條　專業(yè)性較強的法規(guī)、政府規(guī)章草案，市政府法制機構(gòu)可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十六條　通過委托方式確定的法規(guī)、政府規(guī)章草案起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　 （一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

　 （二）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；

　 （三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第十七條　通過委托方式確定法規(guī)、政府規(guī)章草案起草單位的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

　　第十八條　起草法規(guī)、政府規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，向社會公開征求意見或者舉行聽證會、召開座談會、論證會等多種形式，聽取意見。

第十九條　法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

　　法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報請市政府決定。

　　法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)I(yè)性強的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，組織有關(guān)科研機構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

　　法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界的意見。

　　第二十條　采取書面形式征求意見的，被征詢意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。逾期不回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在起草說明予以說明。

　　召開座談會、論證會等形式征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要，如實記錄與會單位和專家學(xué)者的主要觀點、理由及意見建議。

第二十一條　法規(guī)、政府規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:制定法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據(jù)、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、相關(guān)部門及管理相對人的意見和采納情況以及其他需要說明的問題。

　　第二十二條　法規(guī)、政府規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人集體討論，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報送市政府，由市政府批轉(zhuǎn)至市政府法制機構(gòu)審查。

　　第二十三條　起草單位報送法規(guī)、政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:

　　（一）報請審查的報告；

　�。ǘ┎莅复鷶M稿；

　�。ㄈ┢鸩菡f明；

　�。ㄋ模┱撟C、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見及會議記錄，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附聽證會記錄；

　　（五）征求意見采納情況；

　�。┮罁�(jù)的法律、法規(guī)及主要參考資料。

　　屬于修改項目的，提交修改前后對照文本。

　　第二十四條　調(diào)研項目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在要求或者約定時限內(nèi)向市政府法制機構(gòu)提交調(diào)研報告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

第四章審查

第二十五條　法規(guī)、政府規(guī)章草案由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容包括：

　 （一）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

　 （二）是否符合立法技術(shù)要求;

　 （三）確立的主要制度以及措施等是否合法且確有必要；

　 （四）征詢意見是否全面，對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

　 （五）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十六條　法規(guī)、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

　 （一）未列入年度立法計劃的；

　 （二）因客觀條件發(fā)生變化，沒有制定必要或者制定時機不成熟的；

　 （三）主要內(nèi)容脫離客觀實際；或者與同類立法體例結(jié)構(gòu)一致，借鑒、重復(fù)內(nèi)容過多的；

　 （四）有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商的；

　 （五）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的。

　　緩辦、退回的法規(guī)、政府規(guī)章草案，待條件成熟后，可以重新申報。

　　第二十七條　市政府法制機構(gòu)可以將法規(guī)、政府規(guī)章草案通過市政府法制網(wǎng)、報刊等媒體向社會發(fā)布公告，征求公眾意見，也可以將法規(guī)、政府規(guī)章草案下發(fā)至縣區(qū)人民政府和市人民政府工作部門以及有關(guān)組織征求意見�？h區(qū)人民政府和市人民政府工作部門以及有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按規(guī)定時限報送市政府法制機構(gòu)。

　　第二十八條　法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強的問題，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家學(xué)者等代表參加的座談會、論證會。

　　論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案論證修改的重要參考。

　　第二十九條　法規(guī)、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會：

　�。ㄒ唬┲苯由婕肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織切身利益的;

　�。ǘ┐嬖谥卮笠庖姺制缁蛘呱婕袄骊P(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

　　第三十條　聽證會由市政府法制機構(gòu)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定舉行，聽證會的情況向社會公開。

　　聽證會應(yīng)當(dāng)形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點等。聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

　　第三十一條　有關(guān)部門或者機構(gòu)對法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見及市政府法制機構(gòu)的意見報市人民政府決定�！�

　　第三十二條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對法規(guī)、政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成法規(guī)、政府規(guī)章草案，并出具審查報告，呈報市人民政府審定。

第五章決定與公布

　　第三十三條　法規(guī)、政府規(guī)章草案由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議。

　　市人民政府審議草案時，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查報告。

　 第三十四條　地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府審議通過后，由市長簽署議案,提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　政府規(guī)章經(jīng)市人民政府審議通過后，由市長簽署市人民政府令發(fā)布施行。

　　第三十五條　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期�！�

　　第三十六條　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《市人民政府公報》、市人民政府網(wǎng)站和市政府法制信息網(wǎng)全文刊登。

　　在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　涉及面廣、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的政府規(guī)章，經(jīng)簽署公布后，起草部門應(yīng)會同市政府法制機構(gòu)依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法的通知》(豫政辦〔2016〕149號)的規(guī)定，組織編撰解讀方案和解讀材料, 對政府規(guī)章的制定背景、具體條文內(nèi)容、實施要點等進(jìn)行解讀。

　 第三十七條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

第六章備案、解釋與立法后評估

　　第三十八條　政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向市人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院備案。

　　第三十九條　政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

　 （一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　 （二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

　　政府規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

　　第四十條　市政府法制機構(gòu)按照市人民政府年度立法計劃組織開展立法后評估工作。

　　評估工作應(yīng)當(dāng)綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及影響等進(jìn)行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

　　第四十一條　政府規(guī)章施行后，每五年清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時清理：

　 （一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法施行，上級行政機關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章進(jìn)行清理的；

　 （二）制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在重大問題的；

　 （三）制定機關(guān)認(rèn)為規(guī)章不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的。

　　第四十二條　政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

　 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

　 （二）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、政府規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

　 （三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　 （四）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

　 （五）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

　 （六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。

第七章附則

　　第四十三條　本辦法所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

　　第四十四條　本規(guī)定自2016年12月1日起施行。