廣東省深圳市人大常委會

深圳經(jīng)濟特區(qū)福田保稅區(qū)條例

（1996年5月29日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 根據(jù)2003年6月20日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)福田保稅區(qū)條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2024年4月30日深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例〉等十二項法規(guī)的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則
第二章 管理機構(gòu)及職責
第三章 企業(yè)設立及管理
第四章 土地開發(fā)及房地產(chǎn)管理
第五章 貿(mào)易管理
第六章 稅收和金融管理
第七章 出入監(jiān)管
第八章 法律責任
第九章 附則

第一章 總則

第一條 為了加快深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）福田保稅區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，進一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，保護投資者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 福田保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）是經(jīng)國務院批準設立的特殊經(jīng)濟區(qū)域。
保稅區(qū)位于深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的福田區(qū)，東起皇崗口岸，西止新洲河東岸，南沿深圳河北岸，北至福強路，實行全封閉管理。
保稅區(qū)生活區(qū)（以下簡稱生活區(qū)）的范圍由市政府劃定。
第三條 保稅區(qū)主要發(fā)展國際貿(mào)易、倉儲業(yè)、高科技和技術(shù)先進工業(yè)，相應發(fā)展金融、商貿(mào)服務、交通運輸、通訊、信息等第三產(chǎn)業(yè)。
保稅區(qū)可以依法設立社會中介服務機構(gòu)，為保稅區(qū)企業(yè)提供服務。
第四條 保稅區(qū)內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟組織及個人，必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)。
保稅區(qū)內(nèi)投資者的合法權(quán)益受法律保護。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第五條 深圳市保稅區(qū)管理局（以下簡稱管理局）是市政府派出機構(gòu)，代表市政府管理保稅區(qū)的各項行政事務。
第六條 管理局行使下列職權(quán)：
（一）制訂保稅區(qū)發(fā)展、建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)市政府批準后組織實施；
（二）依照本條例制定保稅區(qū)各項具體管理辦法，經(jīng)市政府批準后發(fā)布實施；
（三）在市規(guī)劃國土行政管理部門指導下，負責保稅區(qū)及生活區(qū)土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)項目的開發(fā)，辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓有關(guān)手續(xù)；
（四）負責保稅區(qū)及生活區(qū)供水、供電等公用事業(yè)的管理；
（五）在市建設行政管理部門指導下，對保稅區(qū)及生活區(qū)特種專業(yè)工程以外工程的建設施工進行管理；
（六）發(fā)布保稅區(qū)的投資導向目錄，協(xié)助市工商行政管理部門辦理企業(yè)登記及其他管理事宜；
（七）負責保稅區(qū)的勞動人事管理，根據(jù)需要擬訂保稅區(qū)年度招聘員工計劃，經(jīng)市人事、勞動行政管理部門批準后，按計劃辦理招調(diào)審批和聘用事宜；
（八）負責保稅區(qū)內(nèi)市屬國有資產(chǎn)的管理；
（九）在市環(huán)境保護行政管理部門指導下，負責保稅區(qū)及生活區(qū)環(huán)境保護工作；
（十）辦理保稅區(qū)中方人員因公短期出國和赴港、澳及境外培訓的報批手續(xù)；
（十一）協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防檢查、稅務、外匯、公安、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等管理機關(guān)在保稅區(qū)開展有關(guān)業(yè)務；
（十二）市政府授予的其他職權(quán)。
第七條 管理局對市政府負責并報告工作。市政府可以改變或者撤銷管理局不適當?shù)臎Q定。
第八條 管理局行使本條例之職權(quán)所作出的重要決定，應當向市政府及有關(guān)行政管理部門備案。
第九條 經(jīng)市機構(gòu)編制主管部門批準，管理局可以按照精簡、高效的原則設立若干工作機構(gòu)。
管理局的工作機構(gòu)對管理局負責，并接受市政府有關(guān)行政管理部門的業(yè)務指導。
第十條 海關(guān)、邊防檢查機關(guān)在保稅區(qū)內(nèi)設立派出機構(gòu)，依法行使職權(quán)。
第十一條 衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗機關(guān)經(jīng)管理局同意在保稅區(qū)設立辦事機構(gòu)或者配備專職人員，在進出境通道以外的區(qū)域依法查驗。

第三章 企業(yè)設立及管理

第十二條 市政府鼓勵投資者在保稅區(qū)內(nèi)興辦高科技和技術(shù)先進型工業(yè)企業(yè)，并享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。
第十三條 投資者在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)批準可以設立貿(mào)易企業(yè)，從事商貿(mào)活動。
第十四條 投資者在保稅區(qū)內(nèi)可以設立倉儲企業(yè)，開展保稅倉業(yè)務。
第十五條 國內(nèi)外信息機構(gòu)在保稅區(qū)內(nèi)可以設立分支機構(gòu)或者辦事處，開展咨詢業(yè)務。
第十六條 經(jīng)金融主管部門批準，國內(nèi)外金融、保險機構(gòu)可以在保稅區(qū)內(nèi)設立營業(yè)機構(gòu)或者辦事處，開展金融、保險業(yè)務和聯(lián)系、咨詢服務。
第十七條 投資者可以在保稅區(qū)內(nèi)設立交通運輸、通訊等國家法律、法規(guī)允許的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
第十八條 投資者在保稅區(qū)內(nèi)設立企業(yè)或者代表機構(gòu)，按照下列程序辦理：
（一）投資者提出申請，由工商行政管理部門按照管理局發(fā)布的投資導向目錄，依法予以核準登記；
（二）設立經(jīng)營特定業(yè)務的企業(yè)，由管理局批準后到工商行政管理部門依法登記；
（三）投資者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，到海關(guān)、稅務、外匯等管理機關(guān)辦理備案、登記、開戶手續(xù)。
第十九條 工商行政管理部門應當自接到投資者設立企業(yè)申請之日起二十日內(nèi)，作出是否準予登記的決定。
需要管理局批準的，管理局應當自接到投資者申請之日起十日內(nèi)作出是否予以批準的決定。
第二十條 保稅區(qū)企業(yè)應當建立健全財務會計制度，并向管理局報送年度會計報表；對免稅及保稅的貨物，應建立專門帳簿。海關(guān)、稅務管理機關(guān)可以對上述的會計帳簿和報表進行稽核、查驗。
第二十一條 保稅區(qū)企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人和經(jīng)營范圍，或者合并、分立以及轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者終止，應當?shù)皆�登記機關(guān)辦理變更登記或者注銷登記。
第二十二條 保稅區(qū)內(nèi)禁止設立污染環(huán)境、高耗能、高耗水或者勞動密集型的企業(yè)。

第四章 土地開發(fā)及房地產(chǎn)管理

第二十三條 保稅區(qū)的土地屬國家所有，實行有期限、有償使用制度。不同用途的土地使用年限按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 保稅區(qū)土地使用權(quán)的取得，由管理局同申請人簽訂書面的土地使用權(quán)出讓合同，土地使用者按合同約定向管理局交納地價款。
土地使用者自出讓合同生效之日起一年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，管理局無償收回土地使用權(quán)。
需要改變土地用途的，須經(jīng)管理局批準，并辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第二十五條 保稅區(qū)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，應當?shù)焦芾砭洲k理登記，并依法納稅。
第二十六條 土地使用者應當向管理局交納土地使用費。土地使用費的標準由市政府規(guī)定。
第二十七條 管理局收取的地價款、土地使用費，應當用于保稅區(qū)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設，不得挪作他用。
第二十八條 保稅區(qū)內(nèi)的工程建設，由管理局依照國家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定進行審批，并向市建設行政管理部門備案。
市建設行政管理部門對保稅區(qū)內(nèi)工程建設的質(zhì)量、安全依法進行監(jiān)督，管理局予以協(xié)助。
特種工程項目的建設管理，按國家和特區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 保稅區(qū)內(nèi)的公用設施由管理局授權(quán)專業(yè)公司管理。保稅區(qū)內(nèi)的物業(yè)由業(yè)主自行管理或者聘請物業(yè)管理公司管理。
第三十條 保稅區(qū)沿深圳河北岸設立的警戒緩沖區(qū)為巡邏警戒專用，不得改做或者從事其他經(jīng)營活動。
第三十一條 管理局和有關(guān)國家機關(guān)在保稅區(qū)的派出機構(gòu)的用地和配套的辦公、執(zhí)勤用房，產(chǎn)權(quán)屬市政府，使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租或者用于其他營利性活動。
第三十二條 保稅區(qū)生活區(qū)房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓給非保稅區(qū)的單位和個人，但市政府另有規(guī)定的除外。

第五章 貿(mào)易管理

第三十三條 保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易企業(yè)可以設立生產(chǎn)資料市場和進出口商品展銷市場，并可供應境內(nèi)非保稅區(qū)。
第三十四條 國內(nèi)外產(chǎn)品，可以進入保稅區(qū)展銷；企業(yè)可以在保稅區(qū)內(nèi)進行貿(mào)易洽談、訂貨。
第三十五條 境內(nèi)非保稅區(qū)有權(quán)經(jīng)營進出口業(yè)務的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可以在保稅區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)，依法從事商貿(mào)活動。
第三十六條 保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)可以從事本企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、零配件和設備的進口及本企業(yè)產(chǎn)品的出口。
經(jīng)海關(guān)批準，保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)可以和境內(nèi)非保稅區(qū)企業(yè)相互委托，開展加工業(yè)務。
第三十七條 經(jīng)有關(guān)主管部門批準，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展設備租賃業(yè)務。
第三十八條 除國家禁止進出口以及其他有特殊要求的物品外，貨物在保稅區(qū)與境外之間自由流通，免領(lǐng)許可證，不受配額管理限制。從保稅區(qū)運至境內(nèi)非保稅區(qū)或者從境內(nèi)非保稅區(qū)運入保稅區(qū)時，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十九條 保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品向境內(nèi)非保稅區(qū)銷售的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 稅收和金融管理

第四十條 從境外進入保稅區(qū)的貨物，按國家規(guī)定免征關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅進入保稅區(qū)的貨物再運往境內(nèi)非保稅區(qū)的，按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定征收關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅。
經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口出境的貨物，免征關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅。
第四十一條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品在保稅區(qū)內(nèi)銷售的，免征消費稅、增值稅。
第四十二條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口自用的建筑材料、機器設備以及辦公用品，免征關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅。
保稅區(qū)內(nèi)行政機關(guān)進口合理數(shù)量的管理設備和辦公用品，免征關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)的消費稅、增值稅。
第四十三條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)非保稅區(qū)購進貨物，應當向稅務機關(guān)申報備案。符合出口退稅條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅。
第四十四條 保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以開設外匯現(xiàn)匯帳戶。沒有外匯帳戶或者外匯帳戶資金不足的企業(yè)，可以按規(guī)定向指定銀行購匯。
第四十五條 經(jīng)金融主管部門批準，保稅區(qū)內(nèi)的外資銀行可以經(jīng)營人民幣業(yè)務。
第四十六條 經(jīng)證券主管部門批準，保稅區(qū)企業(yè)可以依照國家有關(guān)證券管理的法律、法規(guī)，在國內(nèi)外發(fā)行股票、債券。
第四十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間可以以外幣計價結(jié)算。具體管理辦法按照《保稅區(qū)外匯管理辦法》執(zhí)行。

第七章 出入監(jiān)管

第四十八條 境外的貨物可以自由進出保稅區(qū)，國家有規(guī)定禁止進口的除外。貨物進出保稅區(qū)須向海關(guān)申報。
從保稅區(qū)進出境內(nèi)非保稅區(qū)的貨物、運輸工具和個人攜帶物品，應當依法接受海關(guān)監(jiān)管。
第四十九條 貨物由保稅區(qū)運入境內(nèi)非保稅區(qū)視同進口，由境內(nèi)非保稅區(qū)運入保稅區(qū)視同出口。
第五十條 從境外進出保稅區(qū)的人員應當依法接受邊防檢查機關(guān)的管理。
第五十一條 從境內(nèi)進出保稅區(qū)的人員和運輸工具的通行證件由管理局負責核發(fā)。
第五十二條 從境內(nèi)進出保稅區(qū)的運輸工具和其他車輛，憑管理局核發(fā)或者認可的證件或者標志通行。
第五十三條 從境內(nèi)非保稅區(qū)運入保稅區(qū)供保稅區(qū)行政機關(guān)、企業(yè)及其工作人員使用的機器、設備、運輸工具、建筑材料及辦公用品等，由海關(guān)登記放行。
第五十四條 外籍人員、華僑及港、澳、臺同胞憑有效護照或者證件，可以從連接保稅區(qū)和香港的專用通道進出保稅區(qū)。

第八章 法律責任

第五十五條 出入保稅區(qū)的人員、貨物、運輸工具違反國家有關(guān)海關(guān)、邊防檢查、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等法律、法規(guī)的，分別由海關(guān)、邊防檢查、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等機關(guān)依法處罰。
第五十六條 保稅區(qū)企業(yè)及其員工違反有關(guān)工商、稅務、金融、外匯、治安、消防等法律、法規(guī)和規(guī)章的，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處罰。
第五十七條 違反規(guī)劃、土地、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和本條例第四章有關(guān)土地管理的規(guī)定的，由管理局依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五十八條 違反本條例第三十條，在警戒緩沖區(qū)從事經(jīng)營活動的，由管理局責令其恢復原狀，沒收其非法所得，并處非法所得二倍以下的罰款。
第五十九條 保稅區(qū)內(nèi)個人、法人和其他經(jīng)濟組織對行政機關(guān)作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不申請復議或者不起訴，又不履行行政決定的，由管理局或者其他行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十條 管理局和保稅區(qū)其他行政機關(guān)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第九章 附則

第六十一條 管理局可以根據(jù)本條例制定具體管理辦法，報市政府批準后發(fā)布實施。
第六十二條 在保稅區(qū)內(nèi)，本條例與深圳市人民代表大會常務委員會制定的其他法規(guī)有不同規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。
第六十三條 本條例自公布之日起施行。