黑龍江省人大常委會

黑龍江省糧食安全保障條例

(2024年10月31日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)



第一章總則

第一條為了保障糧食有效供給，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高防范和抵御糧食安全風險能力，建設國家糧食安全戰(zhàn)略保障基地，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內從事糧食生產、儲備、流通、加工、應急、節(jié)約、監(jiān)管等活動，適用本條例。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條糧食安全工作堅持中國共產黨的領導，實行糧食安全黨政同責，貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實耕地保護和糧食安全責任制，堅持藏糧于地、藏糧于技，發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，科學開發(fā)利用各類資源，構建多元化食物供給體系。

第四條省人民政府應當貫徹落實糧食安全責任制，負責本省糧食安全工作，指導設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府做好糧食安全保障工作。

縣級以上人民政府應當承擔保障本行政區(qū)域糧食安全具體責任，加強糧食安全保障能力建設，保障糧食有效供給、維護糧食流通秩序、促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

第五條縣級以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、農業(yè)農村、糧食和物資儲備等主管部門按照各自職責，協(xié)同配合，做好糧食安全保障工作。

第六條縣級以上人民政府應當落實國家糧食安全保障投入政策，加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售協(xié)同保障工作，增強糧食安全保障能力。

縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定，引導社會資本投入糧食生產、儲備、流通、加工等領域，并保障其合法權益。

縣級以上人民政府應當落實政策性農業(yè)保險政策，支持引導金融機構，結合本地實際創(chuàng)新推出金融產品和服務，為糧食生產、儲備、流通、加工等提供支持。

第七條各級人民政府及有關部門應當加強糧食安全宣傳教育，推進生產、儲存、運輸、加工、銷售、消費全鏈條節(jié)約減損，提升全社會糧食安全意識，促進形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風尚。

第八條縣級以上人民政府應當對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章耕地保護

第九條各級人民政府組織編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，落實耕地和永久基本農田保護任務，嚴格保護耕地�？h級以上人民政府應當確保本行政區(qū)域內耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。

縣級以上人民政府應當落實國家關于耕地保護補償?shù)挠嘘P規(guī)定。

第十條縣級以上人民政府應當嚴格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應當依法落實補充耕地責任，補充的耕地應當與所占用耕地數(shù)量相等、質量相當。

省人民政府應當組織本級人民政府自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門對補充耕地的數(shù)量進行認定、對補充耕地的質量進行驗收，并加強耕地質量跟蹤評價，補充耕地情況應當按照國家有關規(guī)定向社會公布。

第十一條縣級以上人民政府按照國家有關規(guī)定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。除國家安排退耕還林還草任務外，不得擅自實施退耕還林還草。對已安排但尚未實施的退耕還林還草任務，應當嚴格限定在本省耕地保護目標范圍外實施，不得擅自擴大退耕范圍。

第十二條耕地應當按照國家規(guī)定主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料生產。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農村集體經濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府農業(yè)農村主管部門報告。

第十三條縣級以上人民政府應當嚴格落實耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，采取田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境防護、農田輸配電、地力提升等措施，改善農田基礎設施條件；指導糧食生產者采取秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作等措施提升耕地質量。

縣級以上人民政府應當實施有關高標準農田建設保障機制，加大投入和管護力度，明確管護主體，落實管護責任，合理保障管護經費，完善管護措施。

縣級以上人民政府應當加強耕地生態(tài)環(huán)境保護，開展水土流失綜合治理，科學、規(guī)范推進農田防護林建設，加大秸稈綜合利用扶持力度，支持推廣綠色、高效糧食生產技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展。

第十四條縣級以上人民政府應當實施黑土地保護利用工作聯(lián)席會議制度，依法落實黑土地保護責任，定期開展黑土地調查、監(jiān)測、分析評價工作。綜合采取工程、農藝、農機、生物等措施，保護黑土地的優(yōu)良生產能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續(xù)。

第十五條縣級以上人民政府應當組織開展撂荒地摸底調查，因地制宜、分類推進撂荒地治理。綜合采取土地托管、代種代耕、農田水利設施建設等措施恢復生產。

對具備復耕復種條件的，家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農業(yè)生產。

縣級以上人民政府應當加強鹽堿地綜合改造利用工作，科學確定治理技術路徑，支持鹽堿地改造科研攻關，綜合利用水利、農業(yè)、生物等措施，分區(qū)分類開展治理改良。

第三章糧食生產

第十六條各級人民政府應當穩(wěn)定糧食播種面積，采取措施保護和提高糧食綜合生產能力，發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，加快推進農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經營管理現(xiàn)代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，提高糧食產業(yè)整體素質和綜合競爭力。

第十七條縣級以上人民政府應當保護糧食作物種質資源，推動優(yōu)勢基地與龍頭種業(yè)企業(yè)合作共建良種繁育基地，提升供種保障能力。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持糧食作物種子科技創(chuàng)新和產業(yè)化應用，支持開展育種聯(lián)合攻關，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種。

第十八條省人民政府應當建立種子儲備制度，儲備的種子主要用于發(fā)生災害時的糧食生產需要以及余缺調劑。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當對本行政區(qū)域內承擔國家和省級糧食作物種子儲備任務的種業(yè)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，確保其儲備任務落實。

第十九條縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌做好農業(yè)生產資料穩(wěn)定供應工作，引導糧食生產者科學施用農藥、化肥，合理使用農用薄膜等農業(yè)投入品。

第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水資源管理，提升水資源調度水平，優(yōu)化水資源配置，保障糧食生產合理用水需求，提高糧食生產用水保障能力。

第二十一條各級人民政府應當推進農業(yè)機械產業(yè)發(fā)展，加強農村機耕道路等農業(yè)機械化作業(yè)基礎條件建設和維護，推廣普及糧食生產機械化技術，鼓勵使用綠色、智能、高效的農業(yè)機械，支持農機社會化服務組織發(fā)展，促進糧食生產全程機械化，提高糧食生產效率。

第二十二條省人民政府應當加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系建設，搭建協(xié)同創(chuàng)新崗、推廣服務站和綜合示范園，推動建設聯(lián)合攻關機制。

縣級以上人民政府應當鼓勵農業(yè)信息化建設，集成推廣良田、良種、良機、良法、良制，創(chuàng)新糧食穩(wěn)產增產技術模式，提升農業(yè)社會化服務水平，發(fā)展智慧農業(yè)，提高糧食生產資源利用率、勞動生產率和土地產出率。

縣級以上人民政府應當加強農業(yè)技術推廣體系建設，強化農業(yè)技術推廣骨干人才培訓，加強糧食生產先進適用技術試驗示范和推廣應用，提高農業(yè)生產標準化水平。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當通過提供培訓、技術指導、咨詢服務等，提高糧食生產者應用先進農業(yè)技術的能力。

第二十三條縣級以上人民政府應當建立健全農業(yè)自然災害和生物災害監(jiān)測預警體系、農業(yè)防災減災救災長效機制，加強干旱、洪澇、低溫、高溫、風雹、臺風等災害防御防控技術研究應用和安全生產管理，落實災害防治屬地責任，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

鼓勵和支持開展糧食作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

第二十四條縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定組織劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)并加強建設和管理，引導農業(yè)生產者種植目標作物。

第二十五條省人民政府應當通過預算安排資金，支持糧食生產。落實國家糧食生產者收益保障機制，完善農業(yè)支持保護制度，落實糧食價格形成機制，促進農業(yè)增效、糧食生產者增收，保護糧食生產者的種糧積極性。

縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強對糧食生產者的指導和服務，引導種植優(yōu)質、高產的糧食品種，提高糧食單產和效益。

第二十六條各級人民政府應當扶持和培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體從事糧食生產，鼓勵其與農戶建立利益聯(lián)結機制，提高糧食生產能力和現(xiàn)代化水平。

各級人民政府應當培育多元、專業(yè)的農業(yè)社會化服務組織，支持面向糧食生產者的農業(yè)社會化服務，鼓勵和引導糧食適度規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推進糧食生產的規(guī)�；�、專業(yè)化、集約化。

第二十七條省人民政府應當落實國家糧食主產區(qū)利益補償機制，完善對產糧大縣的財政轉移支付制度，調動糧食生產積極性。可以根據(jù)本行政區(qū)域實際情況，建立健全對產糧大縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關指標在產糧大縣經濟社會發(fā)展綜合考核中的比重。

第四章糧食儲備

第二十八條省、設區(qū)的市級人民政府應當加強地方政府糧食儲備體系建設，以省級儲備為主、市級儲備為輔，分級負責、分級儲備、分級管理，確保地方政府糧食儲備數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。

地方政府糧食儲備用于調節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應對突發(fā)事件等，儲備總量規(guī)模和品種結構、區(qū)域布局按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，設區(qū)的市級政府糧食儲備規(guī)模不得低于省確定的數(shù)量，確保及時足額落實到位。

第二十九條地方政府糧食儲備管理應當按照有關規(guī)定實行儲備與商業(yè)性經營業(yè)務分開。承儲省級政府糧食儲備的企業(yè)應當剝離商業(yè)性經營業(yè)務。

承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)應當對承儲糧食數(shù)量、質量和儲存安全負責，建立健全企業(yè)內部管理制度，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證賬實相符、賬賬相符、儲存安全。不得虛報、瞞報地方政府糧食儲備數(shù)量、質量、品種。

第三十條省、設區(qū)的市級人民政府應當推廣應用信息化、智能化等先進糧食倉儲管理技術，設置與地方政府糧食儲備任務相匹配、符合國家倉儲設施建設標準和綠色儲糧技術要求的糧食倉儲設施。

省、設區(qū)的市級人民政府應當加強地方政府糧食儲備質量安全管理，對糧食質量管理、質量安全狀況、驗收檢驗結果等情況，進行定期或者不定期監(jiān)督檢查。

承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)應當按照規(guī)定落實收購入庫檢驗、驗收和出庫檢驗制度，落實安全生產責任和消防安全責任。

省、設區(qū)的市級人民政府糧食和物資儲備主管部門應當根據(jù)糧權歸屬和有關規(guī)定對承儲地方政府糧食儲備的企業(yè)開展日常監(jiān)管。

第三十一條縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域實際情況，指導本行政區(qū)域內規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，具體標準和相關要求按照省有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵糧食經營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。鼓勵家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧，鼓勵有條件的經營主體為農戶提供糧食代儲服務。

第五章糧食流通

第三十二條縣級以上人民政府應當堅持市場調節(jié)和宏觀調控相結合，加強糧食流通管理，維護糧食流通秩序，依法保障糧食經營者公平參與市場競爭，保護糧食經營者合法權益。

第三十三條省人民政府負責本行政區(qū)域糧食的總量平衡、地方政府糧食儲備等工作的管理，保持區(qū)域糧食市場穩(wěn)定。糧食供求關系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，縣級以上人民政府及其有關部門可以按照權限采取相應措施進行調控。

第三十四條縣級以上人民政府應當落實國家糧食收購政策，鼓勵和引導多元市場主體開展糧食收購，加強市場信息發(fā)布和收購政策解讀，促進本地區(qū)糧食有序流通。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、糧食和物資儲備、財政、農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、交通運輸?shù)扔嘘P部門應當協(xié)同做好糧食收購保障工作。

第三十五條縣級以上人民政府應當加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎設施的建設和保護，引導社會資本投入糧食流通基礎設施建設。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施的用途。

第三十六條縣級以上人民政府應當立足本地資源優(yōu)勢，推進糧食初加工和精深加工有效銜接，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，引導和支持糧食加工企業(yè)實施技術改造和設備更新，推進數(shù)字化、智能化技術運用和改造升級，增加優(yōu)質、營養(yǎng)糧食加工產品供給，提升糧食加工效率和品質，打造食品和飼料產業(yè)集群，提高糧食綜合生產效益。培育“黑土優(yōu)品”等具有競爭力的優(yōu)質農產品品牌，提高品牌價值和影響力。

第三十七條縣級以上人民政府應當引導本地糧食企業(yè)與省外糧食企業(yè)在糧食流通領域開展合作，建立長期穩(wěn)定的產銷關系，在本省建設糧源基地、加工基地、倉儲物流設施和園區(qū)等。

第三十八條從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定建立糧食經營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食和物資儲備主管部門報送糧食購進、儲存、銷售等基本數(shù)據(jù)和有關情況。

糧食經營者應當嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、政策及標準，遵守糧食質量安全管理制度，對所經營的糧食質量安全承擔主體責任。

第三十九條省人民政府應當健全地方糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。

第六章糧食應急

第四十條縣以上人民政府應當落實統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，組織協(xié)調本行政區(qū)域內糧食應急工作。

縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口和經濟社會發(fā)展水平，科學布局糧食加工業(yè)，確保本行政區(qū)域的糧食加工能力特別是應急狀態(tài)下的糧食加工能力。

第四十一條縣級以上人民政府發(fā)展和改革、農業(yè)農村、糧食和物資儲備、市場監(jiān)督管理等主管部門應當落實糧食市場異常波動報告制度，當發(fā)生突發(fā)事件引起糧食市場供求關系和價格異常波動時，應當及時將糧食市場有關情況向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報告。

本行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場異常波動時，縣以上人民政府發(fā)展和改革、糧食和物資儲備等主管部門應當依照有關規(guī)定向本級人民政府提請啟動糧食應急預案，并逐級報告至省人民政府。

有關單位和個人應當服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調度，配合采取應急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序，落實應急任務。

第四十二條糧食應急狀態(tài)消除后，下達糧食應急任務的人民政府應當及時終止實施應急處置措施，并恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。因執(zhí)行糧食應急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應當按照規(guī)定予以公平、合理補償。

第四十三條縣級以上人民政府應當建立健全糧食應急保障體系，落實應急糧源及其倉儲、加工、運輸和供應等應急保障措施，依照有關規(guī)定定期組織開展應急演練和培訓，加強應急保障能力建設。

第七章糧食節(jié)約

第四十四條縣級以上人民政府應當建立健全糧食節(jié)約引導激勵與懲戒教育相結合的機制，建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結合的監(jiān)管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展監(jiān)管。

縣級以上人民政府應當加強對糧食節(jié)約工作的組織領導和監(jiān)督管理，督導檢查本級發(fā)展和改革、農業(yè)農村、糧食和物資儲備、市場監(jiān)督管理、商務、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)认嚓P部門依照職責做好糧食生產、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作。

第四十五條縣級以上人民政府應當鼓勵糧食經營者推廣運用先進、實用、高效的新技術、新裝備、新設施，增強節(jié)糧減損能力，有效減少糧食生產、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失損耗。

縣級以上人民政府應當引導糧食加工企業(yè)按照國家標準和標樣適度加工，合理控制加工精度，提高糧食加工出品率和副產物綜合利用率。

第四十六條縣級以上人民政府應當支持和引導糧食企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體建設產后服務中心，按照約定為糧食生產者提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等專業(yè)化產后服務。鼓勵利用閑置設施，提供產后服務。支持糧食生產者使用科學儲糧設施，提高科學儲糧水平，減少散堆儲糧等造成的損失。

第四十七條餐飲服務經營者和設有食堂的單位應當制定、實施措施，加大愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳力度，倡導節(jié)約用餐，防止食品浪費。

個人應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據(jù)個人健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。

家庭以及成員在家庭生活中應當增強糧食節(jié)約意識，養(yǎng)成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣。

第八章監(jiān)督管理

第四十八條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域糧食安全監(jiān)督管理�？h級以上人民政府發(fā)展和改革、農業(yè)農村、糧食和物資儲備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關部門應當依照職責對糧食生產、儲備、流通、加工等實施監(jiān)督檢查。建立糧食質量安全追溯體系，完善糧食質量安全風險監(jiān)測和檢驗制度。

第四十九條縣級以上人民政府發(fā)展和改革、農業(yè)農村、糧食和物資儲備主管部門應當會同有關部門按照有關規(guī)定加強糧食安全監(jiān)測、信息采集等相關工作。

第五十條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構能力建設，建立健全糧食質量安全監(jiān)管協(xié)調機制，負責本行政區(qū)域內糧食質量安全管理。依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定組織開展糧食收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的糧食質量安全風險監(jiān)測工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當將開展糧食質量安全檢驗和監(jiān)測所需費用列入同級財政預算，不得向檢驗和監(jiān)測對象收取。

第五十一條縣級以上人民政府糧食和物資儲備主管部門應當運用信息化、智能化技術，根據(jù)糧權歸屬對儲存糧食實施全鏈條全過程監(jiān)管，使用糧食智能化監(jiān)管平臺識別、預警、處置糧食安全風險，確保糧食儲存安全。

納入糧食智能化監(jiān)管平臺監(jiān)管的企業(yè)，應當具備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)地方政府糧食儲備庫區(qū)進出口、稱量環(huán)節(jié)、糧倉入口、糧倉內部、庫區(qū)全域視頻監(jiān)控全覆蓋。

第五十二條縣級以上人民政府應當加強糧食安全保障監(jiān)管能力建設，建立健全糧食安全執(zhí)法協(xié)調機制，加強執(zhí)法能力建設，保障執(zhí)法力量。

第五十三條省、設區(qū)的市級人民政府發(fā)展和改革、自然資源、農業(yè)農村、糧食和物資儲備主管部門應當會同有關部門，按照規(guī)定具體實施對市（地）縣（市、區(qū)）落實耕地保護和糧食安全責任制情況的考核。

對耕地保護和糧食安全工作責任落實不力、問題突出的人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談，被責任約談的人民政府應當立即采取措施進行整改。

第九章法律責任

第五十四條違反本條例規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門不履行糧食安全保障工作職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十五條違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，或者擅自改變其用途的，由縣級以上人民政府有關部門依照職責責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀、不采取其他補救措施的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，糧食應急狀態(tài)發(fā)生時，不服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調度，或者不配合采取應急處置措施的，由縣級以上人民政府有關部門依照職責責令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第十章附則

第五十七條本條例自2024年12月1日施行。