黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例

（2023年4月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)2023年6月28日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條為了改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)建成區(qū)和市、區(qū)縣（市）人民政府確定的其他實(shí)行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域之外的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，適用本條例。

第三條農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、村民自主、社會(huì)參與的方針，遵循分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、示范引領(lǐng)、建管并重的原則。

第四條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作體系。

市、區(qū)縣（市）人民政府確定的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)工作；其他有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生具體工作。

第五條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理政府投入、村民自籌、社會(huì)資助、市場(chǎng)主體投資的多元化投入機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并依法保障投資者的合法權(quán)益。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈利用、垃圾發(fā)電、畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用等技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的科技化水平。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的文明實(shí)踐活動(dòng)，提振村民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立文明評(píng)比、掛牌等激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，激發(fā)村民參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的主動(dòng)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員、人大代表、政協(xié)委員、教師、村民委員會(huì)成員及種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、駐村企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作中發(fā)揮表率作用。

第八條各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳、科學(xué)健康的生活方式，普及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作意識(shí)和守法意識(shí)。

教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校通過(guò)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等方式，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的品德。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民會(huì)議，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民自覺(jué)養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)和習(xí)慣：

（一）自家庭院、房前屋后的清潔；

（二）垃圾、廢棄物處理和利用；

（三）畜禽糞污處置和利用；

（四）自家污水處理；

（五）公共衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)；

（六）環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)；

（七）其他與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的事項(xiàng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村規(guī)民約中設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制、紅黑榜等獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)村民行為進(jìn)行指引和規(guī)范。

鼓勵(lì)社會(huì)力量資助村民委員會(huì)對(duì)自覺(jué)遵守環(huán)境衛(wèi)生行為規(guī)范的村民進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。

第十條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾、污水、糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物、屠宰廢棄物、病死畜禽處理等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

鼓勵(lì)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用投資和土地資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。

第十一條區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)探索符合本地農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的垃圾處理模式。

區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)際需要，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，配備符合環(huán)保要求的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備，并做好日常管理工作。

垃圾中轉(zhuǎn)站應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足農(nóng)村垃圾清運(yùn)的要求，根據(jù)垃圾承載量設(shè)置垃圾收運(yùn)車(chē)輛。配備的垃圾房、垃圾桶（箱）等設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有密閉功能，位置應(yīng)當(dāng)便于投放、收集和運(yùn)輸。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本地環(huán)境容量范圍內(nèi)，接納具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的相鄰鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾并進(jìn)行處理。

第十二條農(nóng)村垃圾清理實(shí)行責(zé)任人制度，責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾的清理。

農(nóng)村垃圾清理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村內(nèi)的道路、河道、坑塘、溝渠、林帶、文化廣場(chǎng)等公共區(qū)域和公共建筑，村民委員會(huì)為責(zé)任人；

（二）集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者為責(zé)任人；

（三）商鋪、餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為責(zé)任人；

（五）法人和非法人組織的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，單位為責(zé)任人；

（六）村民宅基地范圍內(nèi)，居住人、房主委托的管理人或者庭院實(shí)際耕種人為責(zé)任人；

（七）承包地，承包人或者實(shí)際耕種人為責(zé)任人。

按照前款第二項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由村民委員會(huì)確定；村民委員會(huì)無(wú)法確定的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

第十三條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村保潔制度，配備保潔人員，按照約定支付保潔費(fèi)用，并對(duì)保潔服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
經(jīng)村民會(huì)議討論決定，村民委員會(huì)可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村保潔。保潔費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，收取和使用情況至少每季度公布一次。

第十四條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民按照下列要求做好自家庭院和房前屋后清潔：

（一）保持農(nóng)具堆放間、倉(cāng)房、畜禽養(yǎng)殖棚圈等建筑物、構(gòu)筑物整潔完好；

（二）及時(shí)維修破損房屋，清除殘墻斷壁、廢棄物；

（三）整齊放置生產(chǎn)工具，農(nóng)用物資，生活用品，秸稈柴草等生火取暖材料；

（四）有序停放車(chē)輛、農(nóng)業(yè)機(jī)械；

（五）清理庭院外對(duì)應(yīng)范圍的路面冰雪、路邊溝，管護(hù)好門(mén)前花草樹(shù)木。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地地域特點(diǎn)和民俗特色，指導(dǎo)村民委員會(huì)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民建設(shè)體現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌的宜居住房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展村莊公共區(qū)域衛(wèi)生清潔公益活動(dòng)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主干道路兩旁、外墻立面等公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境干凈整潔。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，依法保護(hù)山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹(shù)名木。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村莊道路兩旁、河流沿岸、村莊周邊栽植花木，利用荒地、廢棄地、邊角地開(kāi)展村莊綠化建設(shè)。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、動(dòng)員村民、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村綠化美化工作。

第十七條通信線、廣播電視線等管線及其桿體、箱體，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全有序，不得影響村容村貌。

通信、廣播電視等運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，采取線路規(guī)整、收納束縛、多桿合并、線桿共享等方式架設(shè)各類(lèi)管線，整理已有管線，清理廢棄管線。

通信、廣播電視等設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查設(shè)施，發(fā)現(xiàn)存在線路破損、懸掛，線桿傾斜、斷裂等設(shè)施損壞情形的，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。

村民發(fā)現(xiàn)通信、廣播電視等設(shè)施損壞、設(shè)置不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不清時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位修復(fù)。

第十八條村莊廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)宣傳設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，用語(yǔ)文明規(guī)范，保持圖案清晰、完整美觀、安全牢固。殘缺破損的，設(shè)置者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加固或者拆除。

第十九條從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝，減少動(dòng)物糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量。

第二十條區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域的村民委員會(huì)，根據(jù)養(yǎng)殖品種、數(shù)量等實(shí)際情況建立養(yǎng)殖廢棄物集中收儲(chǔ)堆漚區(qū)（點(diǎn)），對(duì)養(yǎng)殖廢棄物及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

有條件的非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖戶(hù)可以根據(jù)情況自建養(yǎng)殖廢棄物堆漚區(qū)（點(diǎn)），區(qū)縣（市）人民政府可以給予適當(dāng)扶持。

第二十一條非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理或者綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物泄漏、滲出。養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向養(yǎng)殖廢棄物收儲(chǔ)堆漚區(qū)（點(diǎn)）之外的環(huán)境排放。

違反本條前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、區(qū)縣（市）人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取措施消除污染，并處五百元以上兩千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，并處兩千元以上一萬(wàn)元以下罰款。違反本條前款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰；初次違反本條前款規(guī)定且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者市、區(qū)縣（市）人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)在實(shí)施行政處罰后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將行政處罰信息推送至市公共信用信息平臺(tái)，記入失信記錄，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管和懲戒。

第二十二條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵(lì)畜禽分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、種植合作社、種植大戶(hù)等對(duì)農(nóng)業(yè)種植廢棄物進(jìn)行集中收集、無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)施用農(nóng)家肥。

第二十三條村莊公共區(qū)域內(nèi)，禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）擅自?xún)A倒、拋撒建筑垃圾；

（二）隨意傾倒、拋撒、填埋、堆放生活垃圾；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放冰雪、秸稈、樹(shù)枝；

（四）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十四條市、區(qū)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督。

第二十五條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的日常巡查，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為及時(shí)勸阻；對(duì)勸阻無(wú)效的，報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)。

第二十六條法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條本條例自2023年8月1日起施行。