陜西省人大常委會

陜西省節(jié)約用水條例



（2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　用水管理

第三章　節(jié)水措施

第四章　非常規(guī)水源利用

第五章　保障與監(jiān)督

第六章　法律責任

第七章　附 則



第一章　總 則



第一條　為了加強水資源節(jié)約集約利用，保障水安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《節(jié)約用水條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條　節(jié)水工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，落實節(jié)水優(yōu)先方針和水資源剛性約束制度，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，堅持總量控制、科學配置、高效利用，堅持約束和激勵相結(jié)合，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對節(jié)水工作的組織領(lǐng)導，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計劃，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，建立健全節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區(qū)節(jié)水有關(guān)工作。

村（居）民委員會應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好節(jié)水有關(guān)工作，引導村（居）民節(jié)約用水。



第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策和相關(guān)措施，指導和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

縣級以上發(fā)展改革主管部門負責建立健全促進節(jié)水的價格機制，會同有關(guān)部門推進節(jié)水重大項目建設(shè)。

縣級以上教育主管部門負責指導學校開展節(jié)水教育，引導師生樹立節(jié)水意識。

縣級以上工業(yè)和信息化主管部門負責指導工業(yè)節(jié)水，推廣先進工業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備。

縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他承擔城市節(jié)水工作的部門負責城市節(jié)水的有關(guān)工作。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)水工作，推進高效節(jié)水灌溉，推廣先進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

縣級以上財政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等其他有關(guān)主管部門按照職責分工做好節(jié)水相關(guān)工作。



第六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當推進節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理和產(chǎn)品的深度融合；鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮節(jié)水科技創(chuàng)新的支撐作用。

第七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強節(jié)水法律法規(guī)、節(jié)水知識的宣傳教育，組織節(jié)水實踐活動，開展世界水日、中國水周等主題宣傳，加強日常宣傳，科學普及節(jié)水知識和技能，增強全民節(jié)水意識，促進形成自覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。

新聞媒體應當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。



第二章　用水管理



第八條　本省實行用水總量和用水強度控制制度，建立健全省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系。

省水行政主管部門應當會同省發(fā)展改革等主管部門，依據(jù)國家制定的本省行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標，制定各設(shè)區(qū)的市用水總量和用水強度控制指標。

設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應當會同市發(fā)展改革等主管部門，依據(jù)本行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標，制定各縣（市、區(qū)）用水總量和用水強度控制指標，并報省水行政主管部門。



第九條　縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)水規(guī)劃，組織水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。

節(jié)水規(guī)劃的修改，由本級人民政府按照原編制程序組織修改。



第十條　省渭河流域保護治理機構(gòu)受省水行政主管部門的委托，擬訂本省境內(nèi)渭河流域節(jié)水規(guī)劃，指導流域節(jié)水工作，依法行使渭河流域節(jié)水監(jiān)督管理職責。

漢中、安康、商洛等市人民政府應當加強區(qū)域協(xié)作，協(xié)同做好本省境內(nèi)長江流域節(jié)水規(guī)劃編制工作，加強流域節(jié)水監(jiān)督。

第十一條　省人民政府應當組織有關(guān)行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌考慮陜北、關(guān)中、陜南水資源承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等情況，科學制定并適時修訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額。

用水定額應當作為編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核定用水計劃、審批取水許可、開展節(jié)水評價等節(jié)水管理的重要依據(jù)。

第十二條　對本省行政區(qū)域內(nèi)納入取水許可管理的取用水戶和使用公共管網(wǎng)供水達到規(guī)定用水規(guī)模的非居民用水單位（以下統(tǒng)稱計劃用水單位）實行計劃用水管理。

計劃用水單位應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定提出用水計劃建議，提供用水計劃建議表和用水情況說明材料，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，按時報送用水、節(jié)水報表，加強對用水、節(jié)水設(shè)施和設(shè)備的日常維護。

第十三條　取用水戶應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計量檢定合格的計量設(shè)施（器具），保證計量設(shè)施（器具）正常運行。

工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取水許可水量達到一定規(guī)模以上的取水戶，調(diào)水工程及大、中型灌區(qū)渠首取水口應當按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝取水在線監(jiān)測計量設(shè)施，并將監(jiān)測計量結(jié)果實時傳輸?shù)接嘘P(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)。

縣級以上人民政府應當加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。大、中型灌區(qū)管理單位應當按照國家和本省技術(shù)標準進行計量。



第十四條　省發(fā)展改革主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力等因素，建立健全有利于促進節(jié)水的差異化水價制度，完善水價形成機制。

城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，特殊用水行業(yè)用水實行特殊水價。

第十五條　公共供水企業(yè)應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向具有管理權(quán)限的水行政主管部門提供供水范圍內(nèi)用水單位取用水信息及其變更情況，定期報送供水范圍內(nèi)用水單位實際用水量。

縣級以上水行政主管部門應當做好計劃用水相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、傳遞、應用等工作，并保障數(shù)據(jù)安全。

第十六條　列入國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄的用水單位應當定期開展水平衡測試，進行用水合理性分析。

未列入國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄的用水單位，有下列情形之一的，應當開展水平衡測試：

（一）超過用水計劃達到一定比例的；

（二）超過行業(yè)用水定額的；

（三）其他用水量發(fā)生較大改變的。

開展水平衡測試的具體辦法由水行政主管部門制定。水平衡測試結(jié)果可以作為用水單位申請或者調(diào)整用水計劃、申報或者復核節(jié)水載體等事項的依據(jù)。



第十七條　與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、水利工程項目，需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃和需要辦理取水許可的非水利建設(shè)項目，應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展節(jié)水評價。節(jié)水評價應當分析規(guī)劃和建設(shè)項目及其涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價取用水的必要性、可行性，分析節(jié)水指標的先進性，評估節(jié)水措施的實效性，合理確定其取用水規(guī)模，提出節(jié)水評價結(jié)論與建議。

節(jié)水評價審查部門在出具的審查意見中，應當對節(jié)水評價是否通過審查作出明確結(jié)論。



第十八條　縣級以上人民政府應當對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品，按照國家規(guī)定實行水效標識管理。

縣級以上市場監(jiān)督管理主管部門對列入水效標識管理目錄的產(chǎn)品依法進行水效標識監(jiān)督檢查、專項檢查、驗證管理，并將檢查結(jié)果通報本級發(fā)展改革和水行政主管部門。



第十九條　新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應當根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施建設(shè)投資納入建設(shè)項目總投資。

設(shè)計單位和施工單位應當依據(jù)節(jié)水措施方案和國家相關(guān)標準、規(guī)范，優(yōu)先采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進行節(jié)水設(shè)施的設(shè)計和施工。



第三章　節(jié)水措施



第二十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件和水資源狀況，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目和節(jié)水改造項目，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程開展節(jié)水改造，加快配套工程建設(shè)；推廣旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

第二十一條　縣級以上人民政府應當將水資源作為約束性條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水工藝改造，提高用水效率，達到用水定額國家先進值的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)企業(yè)用水，應當符合用水定額先進值。

本省高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，黃河流域高耗水工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超過強制性用水定額的，應當限期實施節(jié)水技術(shù)改造。



第二十二條　以水為主要原料生產(chǎn)純凈水、礦泉水、飲料等產(chǎn)品的企業(yè)，應當依法采用先進的節(jié)水生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，減少制水水量損耗，生產(chǎn)后的尾水應當回收利用，原料水的利用率應當符合國家標準。

第二十三條　縣級以上供水主管部門應當健全公共供水管網(wǎng)漏損控制制度，完善漏損考核體系，加強對管網(wǎng)設(shè)施運行的監(jiān)督管理，支持和推動老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造。

公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設(shè)施的單位應當應用先進技術(shù)手段提高供水管網(wǎng)監(jiān)測水平，加強供水、用水管網(wǎng)設(shè)施運行和維護管理，實行日常巡查與應急搶修制度，采取措施控制管網(wǎng)漏損。超出供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。



第二十四條　國家機關(guān)、醫(yī)院、文化體育場(館)、公路服務(wù)區(qū)、車站、機場等公共機構(gòu)或者場所，應當建立完善節(jié)水管理制度，采用先進的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，配備完善的取用水計量設(shè)施，加強日常節(jié)水管理，并依法按照相關(guān)標準和規(guī)定安裝再生水回收利用設(shè)施。

學校應當在教學樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀綠化、中央空調(diào)以及鍋爐等重點用水單元做好節(jié)水管理工作，實施用水精細化管理，建設(shè)節(jié)水型校園。鼓勵有條件的高等院校加強節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，搭建節(jié)水創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研用一體化工作。



第二十五條　各級人民政府應當推動城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水，鼓勵居民使用節(jié)水器具、循環(huán)利用生活用水，倡導節(jié)水生活方式。

第二十六條　縣級以上人民政府應當結(jié)合地域特點和水資源條件，推進本行政區(qū)域的節(jié)水工作。

陜北能源化工基地應當推進節(jié)水技術(shù)改造，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，加強礦井水源頭保護、分質(zhì)分級處理、綜合利用。

關(guān)中大中型灌區(qū)應當強化節(jié)水增效，加強灌區(qū)續(xù)建配套和標準化改造，提高渠系輸水能力，推進田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)；完善關(guān)中平原城市群再生水配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，促進再生水綜合利用。

陜南地區(qū)應當推進節(jié)水減排，推動城鄉(xiāng)供水保障設(shè)施建設(shè)和節(jié)水器具普及；加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高非常規(guī)水利用量。



第四章　非常規(guī)水源利用



第二十七條　縣級以上人民政府應當將再生水、集蓄雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水源配置利用設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)改造，提高非常規(guī)水源利用率。

省水行政主管部門應當會同本級有關(guān)部門，按年度將本省非常規(guī)水源利用量控制目標分解配置到設(shè)區(qū)的市；設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應當會同本級有關(guān)部門，將非常規(guī)水源利用量控制目標分解配置到縣級行政區(qū)域。有條件的，可以分解到水源類型及重點行業(yè)。

第二十八條　新建、改建、擴建污水處理廠應當合理布局和配套建設(shè)輸配水管網(wǎng)等再生水利用設(shè)施。

城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應當因地制宜規(guī)劃建設(shè)再生水利用設(shè)施。

工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。集中辦公的機關(guān)、學校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。

第二十九條　經(jīng)批準的可開采礦區(qū)，建設(shè)單位應當根據(jù)水文地質(zhì)條件，科學制定水資源保護和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產(chǎn)開采對水資源的擾動影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護地下水。

縣級以上人民政府應當統(tǒng)一規(guī)劃和配置礦坑（井）水，指導采礦企業(yè)做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規(guī)�；�處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)。可以結(jié)合本地實際，對礦坑（井）水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的，將礦坑（井）水用于農(nóng)業(yè)灌溉；對礦坑（井）水水質(zhì)符合其他相關(guān)標準的，將礦坑（井）水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水。礦區(qū)生產(chǎn)應當優(yōu)先、充分使用礦坑（井）水。

地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設(shè)疏干水利用的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　縣級以上人民政府應當推進海綿城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用、調(diào)蓄和處理回用設(shè)施，采取雨污分流、滲透路面、地表水徑流控制和雨水綜合利用等措施，提高雨水資源化利用水平。

各級人民政府應當支持和指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和個人，科學合理修建水池、水窖、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施，增加有效水源。

第三十一條　嚴格控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水。洗車、人工滑雪場等特種行業(yè)應當推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。



第五章　保障與監(jiān)督



第三十二條　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌財政資金，用于節(jié)水改造、節(jié)水示范、非常規(guī)水源配置利用、節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣和節(jié)水科普、宣傳教育等。

第三十三條　縣級以上人民政府應當建立健全節(jié)水投入機制，完善政府、企業(yè)、社會多元化投融資渠道，鼓勵和引導金融和社會資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)水項目優(yōu)先給予信貸支持。

第三十四條　獲得取水權(quán)的取用水戶，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可以按照國家或者本省有關(guān)規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓相應取水權(quán)。

第三十五條　縣級以上水利、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，應當建立節(jié)水信息共享機制。

縣級以上水行政主管部門應當依法公開節(jié)水信息，引導社會公眾參與節(jié)水活動。



第三十六條　縣級以上人民政府應當將節(jié)水主要指標作為約束性指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，對節(jié)水工作實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度。

第三十七條　省水行政主管部門應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立健全節(jié)水信用管理制度，依法將用水戶的違法信息錄入信用信息平臺。



第六章　法律責任



第三十八條　違反本條例第十九條第一款規(guī)定，建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止使用，限期改正，處五萬元以上八萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處八萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條　違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水改造的，由縣級以上水行政主管部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；拒不改正的，超過用水定額，不到百分之五十的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；超過用水定額，達到百分之五十以上的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法采取限制用水措施或者吊銷取水許可證。

第四十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在節(jié)水工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第七章　附 則



第四十二條　本條例自2025年3月1日起施行。