內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人大常委會

赤峰市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例

　　（2020年11月6日赤峰市第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2020年11月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 2022年9月2日赤峰市第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議修正 2022年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準）



第一章 總則

　　第一條 為了保護和改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理活動。上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理應當堅持政府引導、村民主體、社會參與、因地制宜、規(guī)劃先行、建管并重的原則。

　　第四條 市、旗縣區(qū)人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立長效制度機制，統(tǒng)籌推動農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作。

　　市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)牧主管部門牽頭組織本行政區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作，生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、交通運輸、林業(yè)草原、水利、自然資源、文化旅游、衛(wèi)生健康、城市管理、供銷合作社等部門和單位，按照職責分工負責農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理相關工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的具體工作，組織、指導和督促嘎查村民委員會、居民委員會開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作。

　　第五條 嘎查村民委員會、居民委員會應當將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理納入村規(guī)民約，組織村民和駐村單位等開展人居環(huán)境治理。

　　第六條 市、旗縣區(qū)人民政府應當將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎設施建設和運行補助資金列入年度財政預算。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當籌集資金用于農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理。嘎查村民委員會、居民委員會應當從集體經(jīng)濟所得收益中提取一定比例資金用于農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理。

　　各級人民政府應當制定優(yōu)惠和激勵措施，引導鼓勵社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理，鼓勵社會各界向農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理事業(yè)捐贈資金和設施設備。

　　第七條 各級人民政府和有關組織應當加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的宣傳教育，普及農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理知識，引導農(nóng)牧民養(yǎng)成保護改善人居環(huán)境的習慣。

　　新聞媒體應當開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理公益宣傳和輿論監(jiān)督。

　　教育主管部門應當將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理相關知識納入農(nóng)村牧區(qū)學校學生社會實踐內(nèi)容。



第二章 規(guī)劃建設與管理

　　第八條 市、旗縣區(qū)人民政府應當組織有關部門編制完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，將生活垃圾治理、污水治理、廁所改造、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理、村容村貌治理等專項規(guī)劃納入規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及其有關專項規(guī)劃應當與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。

　　第九條 各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理需要，合理布局建設農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎設施。

　　市、旗縣區(qū)人民政府有關部門應當按照職責分工，對農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎設施建設、運行、管護進行業(yè)務指導和檢查監(jiān)督。

　　嘎查村民委員會、居民委員會，應當做好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎設施建設相關工作和基礎設施日常管護工作。

　　第十條 各級人民政府應當建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理績效評價體系，并納入年度考核內(nèi)容。各級人民政府、嘎查村民委員會和居民委員會應當將農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村治理體系和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建體系，將保護農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、踐行綠色環(huán)保生活作為文明家庭評選條件。

　　第十一條 任何單位和個人都有保護農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境的義務，對損害、破壞農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境的行為有權進行勸導、制止或者舉報。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境保護舉報制度，依法查處農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理的違法行為。

　　第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府應當對在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定給予表彰獎勵。



第三章 生活垃圾治理

　　第十三條 市、旗縣區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌布局建設農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置的處理體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處置設施，建立健全政府管理、市場化運作的運行機制，推行源頭減量和就地分類，實行無害化處理和資源化利用。

　　市人民政府應當根據(jù)本條例的規(guī)定制定農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類處理指導意見；旗縣區(qū)人民政府應當結合各自實際，制定本行政區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾分類處理方案，并組織實施。

　　第十四條 按照誰受益誰付費的原則，嘎查村民委員會、居民委員會可以綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、村民承受能力和資金需求等因素，通過村民會議或者村民代表會議等形式，規(guī)定村民、駐村單位等繳納垃圾處理費。垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，收支情況由嘎查村民委員會、居民委員會按照相關規(guī)定公示公開，接受村民和社會監(jiān)督。

　　第十五條 農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾可以分為下列五類：

　�。ㄒ唬┒逊世�圾，包括餐廚垃圾、蔬菜瓜果垃圾、新鮮植物莖葉等；

　�。ǘ�）燃料垃圾，包括玉米芯、干植物莖葉、廢木材等；

　�。ㄈ�）填坑垃圾，包括灰土、煤渣、殘土、廢棄的建筑磚瓦沙石等；

　�。ㄋ模┛苫厥绽�圾，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃和廢紙塑鋁復合包裝等；

　�。ㄎ澹┯泻�垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙、過期日用化妝品和染發(fā)劑等。

　　第十六條 農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾清理分類實行責任人制度，責任人負責責任區(qū)域內(nèi)垃圾的清理和分類：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)牧民住所以及院落周圍，居住者或者使用者為責任人；

　�。ǘ�）嘎查村范圍內(nèi)的道路、河道、溝渠、地頭、林地等公共區(qū)域，嘎查村民委員會或者居民委員會為責任人；

　　（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責任人；

　�。ㄋ模┥痰辍⒙糜�、餐飲、娛樂等經(jīng)營場所，經(jīng)營者為責任人；

　　（五）公園、廣場、公共綠地等公共場所，管理者為責任人；

　�。�六）單位辦公和生產(chǎn)場所，單位為責任人；

　　（七）施工現(xiàn)場，施工單位為責任人。

　　依照前款規(guī)定不能確定責任人的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處予以確定。

　　第十七條 農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾按照下列要求分類投放、分類收集、分類處置：

　�。ㄒ唬┒逊世�圾應當投放到設在庭院內(nèi)的戶用堆肥池，或者投放到村組集中堆肥池，用于堆肥還田；

　�。ǘ�）燃料垃圾應當定點存放，用作生活燃料；

　�。ㄈ�）填坑垃圾應當運到村組指定地點，用于鋪路墊坑；

　�。ㄋ模┛苫厥绽�圾可以自行售賣，或者投放到對應垃圾收集容器，由保潔員收集，由相關企業(yè)回收利用；

　�。ㄎ澹┯泻�垃圾應當妥善存放，由所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處委托專業(yè)單位單獨收運到相關危險廢物處理場所處置。

　　鼓勵通過積分兌獎、星級評定等形式，促進村民、駐村單位等開展生活垃圾分類減量。

　　第十八條 農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾應當定期清運，在運輸過程中采取密閉等措施，防止丟棄、揚撒、遺漏。

　　第十九條 市、旗縣區(qū)人民政府有關部門應當設置廢舊物資或者再生資源集中回收點，引導建立與再生資源相協(xié)調(diào)的回收利用體系。

　　第二十條 旗縣區(qū)人民政府有關部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當定期排查、整治農(nóng)村牧區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點。

　　第二十一條 任何單位和個人不得實施下列行為：

　�。ㄒ唬┪丛谥付ǖ牡攸c分類投放垃圾；

　�。ǘ�）隨意堆放、拋撒、傾倒、填埋或者焚燒垃圾；

　�。ㄈ�）在運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾；

　�。ㄋ模�損壞、侵占垃圾收集、運輸設施和場所，或者擅自關閉、閑置、拆除垃圾處置設施和場所；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他行為。



第四章 生活污水治理

　　第二十二條 市、旗縣區(qū)人民政府應當根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，合理確定農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理模式。距離城鎮(zhèn)污水處理廠較近的村莊，應當將生活污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；距離城鎮(zhèn)較遠、人口密集、已經(jīng)設置污水管網(wǎng)的村莊，應當建設污水集中處理設施進行處理；地形條件復雜、人口較少、居住分散的村莊，可以采用戶用污水處理設施處理。

　　第二十三條 農(nóng)村牧區(qū)生活污水實行集中處理的，出水水質(zhì)應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標準。

　　第二十四條 農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理應當納入水環(huán)境治理體系，采取綜合措施消除黑臭水體，恢復和保護水生態(tài)。

　　第二十五條 任何單位和個人不得實施下列行為：

　�。ㄒ唬┫蚬�共場所、村莊街道、河道傾倒生活污水；

　　（二）通過滲井、滲坑等處理生活污水；

　�。ㄈ�）損毀生活污水管網(wǎng)、處理設施，向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。



第五章 廁所改造和建設

　　第二十六條 旗縣區(qū)人民政府及其有關部門應當根據(jù)本地區(qū)地理環(huán)境、氣候特點、環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選擇簡易適用、成本適中、技術成熟、群眾接受的廁所改造模式，推廣戶用衛(wèi)生廁所。戶用衛(wèi)生廁所建成后，應當拆除原有的廁所。農(nóng)村牧區(qū)新建住房應當同步配套建設戶用衛(wèi)生廁所。

　　第二十七條 旗縣區(qū)人民政府及其有關部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當按照衛(wèi)生標準，合理布局建設農(nóng)村牧區(qū)公共廁所和旅游廁所。有條件的村莊應當建設水沖式公共廁所。

　　第二十八條 旗縣區(qū)人民政府有關部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當加強廁所改造和建設施工監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，建立廁所管護機制和維修服務體系。

　　第二十九條 旗縣區(qū)人民政府及其有關部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當引導建立市場化運行體系，推進廁所糞污收集處理和資源化利用。



第六章 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理

　　第三十條 市、旗縣區(qū)人民政府應當引導建立糧食、蔬菜、中藥材等農(nóng)作物秸稈收集、運輸、儲存和利用一體化體系，促進秸稈綜合利用規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第三十一條 農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)牧業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜、灌溉管帶、育秧盤、菌棒等，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當引導建立農(nóng)用薄膜、灌溉管帶、育秧盤、菌棒等農(nóng)牧業(yè)投入品廢棄物回收利用體系。

　　第三十二條 從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人應當按照有關規(guī)定處理畜禽糞污和病死畜禽，防止污染環(huán)境。��

　　規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場應當配套建設畜禽糞污處理設施，進行無害化處理和資源化利用。畜禽養(yǎng)殖戶應當通過堆肥還田、制造有機肥等方式，對畜禽糞污進行無害化處理和資源化利用。有條件的村莊可以建設集中堆肥池處理畜禽糞污。

　　第三十三條 任何單位和個人不得實施下列行為：

　　（一）露天焚燒秸稈；

　�。ǘ�）在村莊道路兩側堆放秸稈、畜禽糞便；

　　（三）隨意丟棄、掩埋、焚燒病死畜禽；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。



第七章 村容村貌治理

　　第三十四條 村莊應當保持整潔。道路應當及時維護，保持路面平整。建筑物構筑物應當保持墻體、屋頂完整，墻面清潔。戶外廣告、招牌、標牌應當安全牢固，保持圖文清晰、完整美觀。

　　第三十五條 集市、農(nóng)貿(mào)市場應當完善環(huán)境衛(wèi)生配套設施，合理設置垃圾收集容器，保持場內(nèi)及周邊環(huán)境整潔。

　　第三十六條 農(nóng)村牧區(qū)主要道路兩側餐飲住宿、汽車修理等場所室外物品擺放應當整齊有序，不得影響村莊整潔和道路暢通。

　　第三十七條 農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖設施應當保持整潔衛(wèi)生。有條件的村莊畜禽養(yǎng)殖棚圈應當與生活區(qū)分開設置。不得在河道管理范圍、水源地保護區(qū)、農(nóng)村村莊道路兩側搭建畜禽養(yǎng)殖棚圈或者散養(yǎng)畜禽。在村莊道路上運輸畜禽糞污，應當采取措施防止遺撒，遺撒的應當及時清除。

　　第三十八條 市、旗縣區(qū)人民政府有關部門，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，嘎查村民委員會和居民委員會，應當因地制宜組織開展村莊植樹綠化活動，美化村莊環(huán)境。

　　第三十九條 支持和鼓勵開展美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院等評選活動，引導農(nóng)牧民形成共建共享美麗人居環(huán)境的文明鄉(xiāng)風。



第八章 法律責任

　　第四十條 違反本條例第二十一條第一項規(guī)定，未在指定的地點分類投放垃圾的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處20元以上100元以下罰款。

　　第四十一條 違反本條例第二十一條第二項規(guī)定，隨意堆放、拋撒、傾倒、填埋或者焚燒垃圾的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款。

　　第四十二條 違反本條例第二十一條第三項規(guī)定，在運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，對單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處100元以上500元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第二十一條第四項規(guī)定，損壞、侵占農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收集、運輸設施和場所的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處200元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　　違反本條例第二十一條第四項規(guī)定，擅自關閉、閑置、拆除農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處置設施和場所的，由市、旗縣區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　第四十四條 違反本條例第二十五條第三項規(guī)定，損毀生活污水管網(wǎng)、處理設施或者向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款；對個人處2萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定，農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)牧業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜、灌溉管帶、育秧盤、菌棒等，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)牧主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;農(nóng)牧業(yè)投入品使用者為個人的，處200元以上2000元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例第三十三條第一項規(guī)定，在人口集中地區(qū)或者其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正，處500元以上2000元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十三條第三項規(guī)定，隨意丟棄、掩埋、焚燒病死畜禽的，由市、旗縣區(qū)人民政府農(nóng)牧主管部門責令改正，處3000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

　　第四十八條 各級人民政府，市、旗縣區(qū)人民政府有關部門及其工作人員，在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第九章 附則

　　第四十九條 本條例自2021年5月1日起實施。