內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市不可移動文物保護條例


（2022年8月26日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過

2022年11月23內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強不可移動文物的保護，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護及其相關(guān)活動。

本條例所稱不可移動文物分為文物保護單位和未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，包括：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑；

（三）見證中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義偉大成就的不可移動革命文物；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不可移動文物。

第三條 不可移動文物保護工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的新時代文物工作方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、分級負責(zé)的原則。

第四條 市、旗區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物保護管理工作，研究解決不可移動文物保護與安全的重大事項，將不可移動文物保護工作納入績效考核指標(biāo)體系，設(shè)置文物保護管理機構(gòu)，加強人才隊伍建設(shè)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在旗區(qū)人民政府文物主管部門指導(dǎo)下開展不可移動文物的保護管理工作。

嘎查村（居）民委員會協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好不可移動文物保護工作。

第五條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物保護實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安機關(guān)、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)牧、應(yīng)急管理、能源、林業(yè)和草原、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)，按照各自職責(zé)共同做好不可移動文物保護管理工作。

第六條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將不可移動文物保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制、文物調(diào)查、文物考古、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、安全防護、宣傳教育、專家咨詢等文物保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障不可移動文物有效保護。

市、旗區(qū)人民政府建立健全多元化的不可移動文物保護資金投融資機制，鼓勵社會資金參與不可移動文物的保護、管理和利用工作。

第七條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強對不可移動文物保護的宣傳教育，增強公眾文物保護意識。

鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展多種形式的不可移動文物保護知識宣傳活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對不可移動文物保護的公益性宣傳，對違反不可移動文物保護法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

第八條 市、旗區(qū)人民政府編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的需要，由自然資源主管部門會同文物主管部門商定本行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的空間管控內(nèi)容和保護措施，并納入規(guī)劃。

第九條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門履行下列職責(zé)時，涉及不可移動文物的，應(yīng)當(dāng)征詢同級人民政府文物主管部門的意見：

（一）編制國土空間規(guī)劃；

（二）確定舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造范圍；

（三）征收國有土地上的建筑物；

（四）進行土地出讓、劃撥；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)開展不可移動文物的調(diào)查、認定、登記和公布工作，根據(jù)需要制定本級不可移動文物的具體保護措施并公告施行。

第十一條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自核定公布文物保護單位之日起一年內(nèi)，劃定其保護范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案并設(shè)置專門機構(gòu)或者安排專人負責(zé)管理。

文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，遵循重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，符合文物遺存分布實際和保護工作需要，確保文物安全和歷史風(fēng)貌完整。

第十二條 不可移動文物保護按照下列規(guī)定確定保護管理責(zé)任人：

（一）設(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)的，專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)為保護管理責(zé)任人；

（二）未設(shè)有專門機構(gòu)或者指定機構(gòu)，屬于國有的，其使用人為保護管理責(zé)任人；屬于非國有的，其所有人為保護管理責(zé)任人，所有人和使用人有合法約定的從其約定；

（三）所有人不明確、無使用人或者使用人不明確的，由不可移動文物所在地旗區(qū)人民政府確定保護管理責(zé)任人。

不可移動文物未設(shè)有保護管理專門機構(gòu)的，旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)為其選聘文物保護管理員，協(xié)助保護管理責(zé)任人開展不可移動文物調(diào)查、保護和巡查工作。

第十三條 不可移動文物保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照文物保護要求對不可移動文物進行保養(yǎng)、修繕和日常巡查；

（二）建立健全不可移動文物安全制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實防火、防盜、防自然災(zāi)害等安全管理措施；

（三）發(fā)現(xiàn)危及不可移動文物安全險情時，立即采取保護措施并向?qū)俚厝嗣裾奈镏鞴懿块T報告；

（四）配合文物主管部門開展各類文物保護檢查工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 在文物保護單位保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）采石、采礦、開荒、采土、采砂、采伐；

（三）攀爬、踩踏、刻劃、涂污、損壞文物；

（四）擅自遷移、拆除、修繕、改（擴）建不可移動文物；

（五）損毀或者擅自移動文物保護單位標(biāo)志；

（六）損壞文物保護設(shè)施；

（七）儲存易燃易爆、放射性、腐蝕性等危害文物保護單位安全的物品；

（八）擅自設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點；

（九）排放污染物，隨意傾倒、焚燒垃圾或者其他廢物；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，并且保證文物保護單位的安全。

第十五條 在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十六條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動文物。因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護，并依法履行審批程序，保證文物保護單位的安全。

第十七條 在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得危及文物保護單位的安全，不得破壞周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護單位相協(xié)調(diào)。

第十八條 市級、旗區(qū)級文物保護單位滅失、損毀的，相應(yīng)的文物主管部門應(yīng)當(dāng)組織進行價值評估并向社會公示。確需降級或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級人民政府文物主管部門同意后，由原核定公布的人民政府批準(zhǔn)，并予以公告。

未核定公布為文物保護單位的不可移動文物滅失、損毀的核定撤銷，參照文物保護單位的核定撤銷程序。

第十九條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不可移動文物的種類和特點，采取不同的保護措施，設(shè)立保護標(biāo)識、保護界樁、警示牌匾或者網(wǎng)圍欄，配備視頻監(jiān)控、紅外報警和消防設(shè)施設(shè)備等安全防護設(shè)施。各種類型保護工程，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 自然人、法人和非法人組織因依法采取不可移動文物保護措施或者配合市、旗區(qū)人民政府進行不可移動文物保護而遭受損失的，市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對其損失予以補償。

已出讓、劃撥的土地，發(fā)現(xiàn)不可移動文物需要實施原址保護的，由市、旗區(qū)人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以另行置換土地或者收回土地使用權(quán)、退還土地出讓金；造成建設(shè)單位經(jīng)濟損失的，依法給予補償。

第二十一條 市、旗區(qū)人民政府在土地出讓、劃撥前，應(yīng)當(dāng)依法事先報請自治區(qū)人民政府文物主管部門進行考古調(diào)查、勘探。

大型基本建設(shè)工程項目，或者在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先依法報請自治區(qū)人民政府文物主管部門進行考古調(diào)查、勘探，避免造成文物破壞。

第二十二條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強不可移動革命文物的保護管理。堅持全面保護與重點保護相結(jié)合，統(tǒng)籌推進搶救性保護與預(yù)防性保護、本體保護與周邊環(huán)境保護，確保不可移動革命文物的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

第二十三條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量參與不可移動文物保護和利用。社會力量參與國有不可移動文物修繕、保護的，在堅持所有權(quán)不變的前提下，可以依法給予其一定期限的管理使用權(quán)。

自然人、法人和非法人組織可以通過以下方式參與不可移動文物保護：

（一）成立志愿組織，開展志愿服務(wù)；

（二）參與不可移動文物保養(yǎng)維護、監(jiān)控監(jiān)測、檢查巡查、安全保衛(wèi)等；

（三）設(shè)立社會基金、捐贈財物；

（四）提供技術(shù)支持；

（五）其他有利于不可移動文物保護的方式。

第二十四條 不可移動文物利用應(yīng)當(dāng)以確保文物安全為前提，堅持社會效益優(yōu)先，禁止不當(dāng)利用，防止過度開發(fā)。

自然人、法人和非法人組織可以通過以下方式依法合理利用不可移動文物建筑：

（一）開辦博物館、陳列館、藝術(shù)館等；

（二）開辦民間工藝品、文物經(jīng)營場所；

（三）開辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；

（四）建設(shè)文化遺址公園；

（五）設(shè)立教育基地，開展紅色教育、研學(xué)教育等活動；

（六）開展旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等經(jīng)營活動；

（七）其他有利于不可移動文物保護和價值傳播的方式。

第二十五條 市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域不可移動革命文物的研究，堅持政治屬性與歷史屬性相統(tǒng)一，深入挖掘不可移動革命文物的歷史價值和精神內(nèi)涵，發(fā)揮不可移動革命文物資政育人、凝聚力量、推動發(fā)展的作用。

國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)利用不可移動革命文物開展黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和民族團結(jié)進步教育。

第二十六條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)落實不可移動文物安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級不可移動文物安全監(jiān)管體系。

第二十七條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息平臺建設(shè)，采集不可移動文物歷史沿革、文物價值、保護范圍等基礎(chǔ)信息，對不可移動文物實時監(jiān)測。

第二十八條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全不可移動文物監(jiān)督管理制度，開展日常檢查和巡查，建立保護工作溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)管聯(lián)動機制，會同公安機關(guān)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、城市管理、消防救援等相關(guān)部門和機構(gòu)，開展聯(lián)合行政執(zhí)法，查處違法行為。

第二十九條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門或者其他行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暢通違法犯罪行為舉報渠道，依法受理破壞不可移動文物的線索。

任何組織和個人均有依法保護不可移動文物的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)破壞、損害不可移動文物的，有權(quán)向文物主管部門、公安機關(guān)舉報。

第三十條 市、旗區(qū)人民政府文物主管部門或者其他行政執(zhí)法部門依法實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，詢問有關(guān)人員，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀或者篡改的文件資料予以封存；

（三）查封與破壞文物活動有關(guān)的場所和破壞損毀文物的工具、設(shè)備，扣押財物；

（四）責(zé)令行為人停止侵害不可移動文物的行為。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）攀爬、踩踏、刻劃、涂污等損壞文物尚不嚴重的，損毀或者擅自移動文物保護單位標(biāo)志的，損壞文物保護設(shè)施尚未造成嚴重后果的，由公安機關(guān)或者文物主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處200元以下罰款；

（二）擅自設(shè)置廣告設(shè)施、修建人造景點的，由文物主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正或者造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

第三十三條 有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不可移動文物損失的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本條例自2023年3月1日起施行。