自然資源部辦公廳

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范》的通知

自然資辦發(fā)〔2024〕54號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　《土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）已經(jīng)部審定，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管的重大意義

　　土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管是《資產(chǎn)評(píng)估法》賦予自然資源主管部門(mén)的法定職責(zé)。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定要求，從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化生態(tài)文明體制改革、落實(shí)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管的重大意義，認(rèn)真組織做好《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》。

　　二、認(rèn)真履行加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

　　各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，制定監(jiān)管細(xì)則，明確職責(zé)分工，理清監(jiān)管邊界，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)及以下土地估價(jià)行業(yè)的監(jiān)督管理。組織開(kāi)展土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案函集中清理，嚴(yán)厲查處出具虛假報(bào)告的違法行為、以有償提供咨詢(xún)服務(wù)為名行土地估價(jià)之實(shí)的逃避監(jiān)管行為，以及“惡性壓價(jià)”“支付回扣”等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。集中清理情況請(qǐng)于2025年6月30日前報(bào)部。

　　三、促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　　支持土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展土地估價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)禁對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，嚴(yán)禁對(duì)土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。支持土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用，依章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行自律管理，共同促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。



自然資源部辦公廳

2024年12月2日

　　土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范

　　一、為規(guī)范土地估價(jià)行為，加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格改革要求，制定本規(guī)范。

　　二、本規(guī)范所稱(chēng)土地估價(jià)，是指土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)委托對(duì)土地及其附著物、定著物相關(guān)權(quán)利、權(quán)益的價(jià)格或者價(jià)值進(jìn)行評(píng)定、估算，并出具土地估價(jià)報(bào)告的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行為。

　　本規(guī)范所稱(chēng)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立并從事土地估價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　本規(guī)范所稱(chēng)土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，是指從事土地估價(jià)活動(dòng)的土地估價(jià)師和國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格改革后的房地產(chǎn)估價(jià)師。土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員從事土地估價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。

　　三、自然資源部和設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)依法對(duì)土地估價(jià)行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　四、自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　　（一）制定土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理制度和土地估價(jià)基本準(zhǔn)則，監(jiān)督管理土地估價(jià)行業(yè)；

　�。ǘ�）建立全國(guó)土地估價(jià)監(jiān)管平臺(tái)，匯集土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員、土地估價(jià)報(bào)告和信用情況等信息；

　�。ㄈ�）組織實(shí)施全國(guó)土地估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查等監(jiān)管事項(xiàng)；

　　（四）支持全國(guó)性土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自律管理，接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的委托，提供公益性土地估價(jià)技術(shù)服務(wù)；

　　（五）其他監(jiān)督管理事項(xiàng)。

　　五、省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲贫ū拘姓�區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理細(xì)則，監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)自然資源主管部門(mén)的土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案；

　�。ㄈ�）監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地估價(jià)行為，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查等監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及上級(jí)部門(mén)交辦或者投訴、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法線索，及時(shí)調(diào)查處理；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)，組織開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和針對(duì)協(xié)會(huì)的投訴、舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理；

　�。ㄎ澹┲С值胤叫酝恋毓纼r(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的委托，提供公益性土地估價(jià)技術(shù)服務(wù)；

　�。�六）其他監(jiān)督管理事項(xiàng)。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)自然資源主管部門(mén)按照省級(jí)自然資源主管部門(mén)確定的職責(zé)分工，履行本行政區(qū)域內(nèi)的土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　六、依法設(shè)立的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地的省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)備案。

　　省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)予以備案。

　　七、依法設(shè)立的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到分支機(jī)構(gòu)工商登記所在地的省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案，如實(shí)填報(bào)有關(guān)信息，上傳分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)及相關(guān)證明等材料電子掃描件。

　　備案于分支機(jī)構(gòu)的土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，不計(jì)入設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員人數(shù)。

　　八、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、法定代表人、組織形式等企業(yè)登記信息，以及土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員等重大事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向其工商登記所在地的省級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)變更備案。省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到變更備案信息后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)予以備案。

　　土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷(xiāo)或者吊銷(xiāo)的；

　�。ǘ�）不再符合法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件的；

　　（三）自行申請(qǐng)撤銷(xiāo)備案的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　九、省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更等情況通過(guò)全國(guó)土地估價(jià)監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　十、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員從事土地估價(jià)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，執(zhí)行土地估價(jià)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，遵守土地估價(jià)行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

　　土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員依法從事土地估價(jià)活動(dòng)，不受行政區(qū)域限制，不受任何組織或者個(gè)人干擾。

　　土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，對(duì)評(píng)估活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

　　十一、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全估價(jià)質(zhì)量管理、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員遵守法律法規(guī)和估價(jià)規(guī)程規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。

　　土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法妥善保管土地估價(jià)檔案資料，并根據(jù)需要如實(shí)提供，接受監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)有條件的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)建立電子檔案。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記的，其土地估價(jià)檔案資料保存期限及方式應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十二、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托，應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂書(shū)面委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，按市場(chǎng)公平原則約定并收取評(píng)估服務(wù)費(fèi)用。委托合同應(yīng)當(dāng)載明委托人和估價(jià)機(jī)構(gòu)的基本情況、估價(jià)對(duì)象的名稱(chēng)、范圍、目的、基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)等估價(jià)基本事項(xiàng)，以及委托人應(yīng)提供的估價(jià)所需資料。

　　經(jīng)委托人書(shū)面同意，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)可以與其他土地估價(jià)機(jī)構(gòu)合作完成估價(jià)業(yè)務(wù)。未經(jīng)委托人書(shū)面同意，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)不得將受托的土地估價(jià)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　十三、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)出具土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)加蓋土地估價(jià)機(jī)構(gòu)公章，并有至少2名承辦該業(yè)務(wù)的土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員簽名。

　　土地估價(jià)機(jī)構(gòu)在向委托方提供土地估價(jià)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地估價(jià)報(bào)告初審、復(fù)審和終審三級(jí)內(nèi)部審核程序并完成土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒�。提交給委托方的報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有備案碼。兩家以上土地估價(jià)機(jī)構(gòu)共同出具的估價(jià)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)加蓋各機(jī)構(gòu)公章并分別完成備案。

　　分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的名義出具土地估價(jià)報(bào)告，并按要求完成備案。2名簽名的土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員中，應(yīng)當(dāng)至少有1名在分支機(jī)構(gòu)備案的土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員。

　　委托人及相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地估價(jià)報(bào)告有異議的，可以要求土地估價(jià)機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明。

　　十四、自然資源主管部門(mén)在對(duì)土地估價(jià)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位提供相關(guān)資格證書(shū)、內(nèi)部管理制度、土地估價(jià)檔案等文件資料，或者進(jìn)入被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　�。ǘ�）要求被檢查單位作出說(shuō)明，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；

　�。ㄈ�）對(duì)違反法律法規(guī)、本規(guī)范及土地估價(jià)規(guī)則規(guī)范的行為責(zé)令改正。

　　十五、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員、土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)按照職責(zé)分工，依法實(shí)施行政處罰，處罰情況通過(guò)全國(guó)土地估價(jià)監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

　　十六、依法設(shè)立的全國(guó)性土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)土地估價(jià)行業(yè)的自律管理，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲贫〞�(huì)員自律管理辦法，對(duì)會(huì)員實(shí)施自律管理；

　　（二）依據(jù)土地估價(jià)基本準(zhǔn)則制定土地估價(jià)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

　　（三）承擔(dān)房地產(chǎn)估價(jià)師職業(yè)資格考試相關(guān)科目的考試大綱編寫(xiě)、命審題、閱卷等工作；

　　（四）保障會(huì)員依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，組織開(kāi)展會(huì)員繼續(xù)教育；

　�。ㄎ澹┮�(guī)范會(huì)員從業(yè)行為，定期對(duì)會(huì)員出具的土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查，實(shí)施自律獎(jiǎng)懲，并將自律獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告行業(yè)管理部門(mén)；

　�。�六）受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)，受理會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛；

　�。ㄆ撸┲贫ㄐ袠I(yè)內(nèi)信用承諾制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立會(huì)員信用檔案，將會(huì)員遵守法律法規(guī)和估價(jià)準(zhǔn)則的情況計(jì)入信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)；

　�。ò耍┦芾韺�(duì)土地估價(jià)報(bào)告提出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)裁定，組織業(yè)內(nèi)及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)；

　�。ň牛┓�律法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。

　　各地根據(jù)需要設(shè)立地方性土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)的自律管理，接受全國(guó)性土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　十七、委托人認(rèn)為土地估價(jià)機(jī)構(gòu)或者土地估價(jià)專(zhuān)業(yè)人員違法開(kāi)展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)投訴、舉報(bào)，按照確定的職責(zé)分工，行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并答復(fù)委托人。

　　十八、本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。