廣東省河源市人大常委會

河源市人民代表大會常務委員會



公 告



〔八屆〕7號



河源市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2022年9月1日通過的《河源市暴雨災害預警與響應條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議于2022年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。



河源市人民代表大會常務委員會

2022年11月1日



河源市暴雨災害預警與響應條例



（2022年9月1日河源市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2022年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范暴雨災害預警與響應活動，避免、減輕暴雨災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)暴雨引發(fā)或者可能引發(fā)的災害的預警、響應及其相關管理活動。

第三條 暴雨災害預警與響應活動應當堅持人民至上、生命至上，遵循科學防御、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與的原則，實行政府主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、分級負責的工作機制。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負責暴雨災害預警與響應工作的組織、領導和協(xié)調(diào)，組織制定本轄區(qū)內(nèi)的防汛應急預案，統(tǒng)籌暴雨災害預警與響應基礎設施建設，建立健全暴雨災害風險隱患排查整治機制，完善暴雨災害防御、信息共享機制及應急聯(lián)動體系，將暴雨災害預警與響應工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關專項規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的防汛應急預案制定、應急演練、風險隱患排查處置、災情險情報告、人員轉移安置、搶險救災等具體工作。

村民委員會、居民委員會應當在所在地人民政府的指導下制定應急預案和排查風險隱患，開展暴雨災害預警與響應知識宣傳和應急演練；按照所在地人民政府的決定、命令，傳達轉移、避災等信息和收集、上報災情，配合人民政府組織村民、居民開展緊急轉移和自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

第五條 氣象主管機構負責暴雨天氣的監(jiān)測、預報、預警以及暴雨災害風險評估；參與暴雨災害應急處置，協(xié)助有關部門做好暴雨天氣衍生災害的監(jiān)測、預報、預警和減災等工作。

應急管理部門統(tǒng)籌組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督防汛工作；組織指導暴雨災害應急救援工作；組織核查災情，發(fā)布災情及救災工作情況；組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和救助受災群眾；依法監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)搶險救災時期安全生產(chǎn)工作。

水行政主管部門組織編制洪水災害防治規(guī)劃；組織水利工程隱患排查、整改及水毀水利工程修復；組織實施重要水工程防洪調(diào)度，提供水利工程搶險技術支撐，監(jiān)測水利工程的運行情況；協(xié)助轉移受山洪災害威脅人員。

自然資源主管部門組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃及實施，編制削坡建房地質(zhì)災害風險防御指引；負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預報和預警工作，組織開展隱患點排查工作；提供地質(zhì)災害災情、險情數(shù)據(jù)及應急救援技術支持；負責削坡建房的用地管理和對違法用地的查處；協(xié)助轉移受地質(zhì)災害威脅人員。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責綜合整治存量農(nóng)村削坡建房風險點，編制農(nóng)村削坡建房技術指引；督促、指導房屋市政工程安全隱患排查、整改及施工現(xiàn)場人員安全撤離、轉移；指導建筑企業(yè)做好應急搶險工作。

交通運輸主管部門督促、指導本轄區(qū)公路建設和管養(yǎng)單位開展公路巡查排查、應急搶險；協(xié)助公安交警部門實施交通管制，管控存在通行安全隱患的公路、隧道及橋梁；組織、協(xié)調(diào)運輸力量，做好救援人員、物資及設備的緊急運輸工作。

公安機關負責保障各級防災救災指揮車輛、搶險車輛的優(yōu)先快速通行；負責路面巡查和交通引導，實施交通管制并及時向社會公布管制信息；參與搶險救災工作，協(xié)助組織危險地區(qū)人員安全轉移。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門組織排水防澇設施維護；負責所管轄道路、橋梁、路燈等市政公共設施（不含房屋建筑）安全運行和搶修；落實城市排水防澇應急處置措施和易澇點整改工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)業(yè)防汛減災工作，督促、指導農(nóng)作物保護和搶收工作；協(xié)助轉移漁民及有關從業(yè)人員，提供農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)的技術指導；負責農(nóng)業(yè)救災物資的儲備和管理；負責調(diào)查核實農(nóng)業(yè)災害損失信息。

教育主管部門負責指導、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督受影響地區(qū)學校和幼兒園落實暴雨災害防御措施，根據(jù)情況做好師生安全轉移工作；指導、監(jiān)督學校和幼兒園開展暴雨災害防御教育。

消防救援機構負責組織、指揮所屬消防救援隊伍參與搶險救援工作；協(xié)助地方政府疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、林業(yè)、海事、電力、水文等主管部門，應當在各自職責范圍內(nèi)做好暴雨災害預警與響應相關工作。

第六條 各級人民政府防汛防旱防風指揮部（以下簡稱“三防指揮部”）在上級指揮機構和本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)暴雨災害預警與響應工作。三防指揮部指揮長由本級人民政府負責人擔任，成員單位由本級人民政府確定，日常工作由同級應急管理部門承擔。

各級三防指揮部應當建立防汛責任人制度。有防汛任務的部門和單位應當明確防汛責任人，報本級三防指揮部備案，并向社會公布。

各級防汛有關部門應當按照管理權限，在每年三月底前分級公布行政區(qū)以及水利工程、山洪災害危險區(qū)、削坡建房風險點、地質(zhì)災害隱患點、低洼易澇點等地點的防汛責任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當以村民委員會、居民委員會為單元，劃分責任網(wǎng)格區(qū)，明確并公布暴雨災害預警轉移責任人。

第七條 各級三防指揮部應當編制本行政區(qū)域應對暴雨災害的防汛應急預案，經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布，并報上一級三防指揮部備案。

各級三防指揮部成員單位及有相關防汛任務的其他部門和單位應當編制并適時修訂應對暴雨災害的防汛應急預案，報本級三防指揮部備案；應當每年定期進行應急演練，并對防汛責任人進行培訓。

機關、團體、學校、企業(yè)事業(yè)等單位和組織應當適時開展暴雨災害應急演練，提高公眾科學防災避險和自救互救能力。

第八條 鼓勵和支持社會力量開展與暴雨災害預警與響應活動相關的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果運用。

鼓勵保險機構提供天氣指數(shù)保險、巨災保險等產(chǎn)品和服務，引導單位、個人積極參加暴雨災害事故保險。

第九條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式加強向社會宣傳普及暴雨災害預警與響應知識，提高公眾應對暴雨災害的意識和能力。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和通信運營單位應當加強暴雨災害預警信號、應急防范、自救互救等知識的公益宣傳。

機關、團體、企業(yè)事業(yè)等單位和組織應當采取多種形式開展應對暴雨災害的宣傳、教育、培訓。

學校應當將暴雨災害應對知識納入教育教學內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學生暴雨災害風險防范意識和自救互救能力。

第二章 預警發(fā)布與傳播

第十條 暴雨預警信號由縣級以上氣象主管機構所屬的氣象臺站統(tǒng)一發(fā)布。任何組織和個人不得向公眾傳播非氣象主管機構所屬氣象臺站提供的暴雨災害預警信號。

縣級以上氣象主管機構所屬的氣象臺站應當根據(jù)天氣變化情況，及時更新或者解除暴雨預警信號。

第十一條 行業(yè)主管部門在當?shù)貧庀笾鞴軝C構所屬的氣象臺站發(fā)布暴雨預警信號后，應當密切研判本行業(yè)因暴雨引發(fā)的災害風險，并依照法定職責適時發(fā)布本行業(yè)災害預警信息：

（一）地質(zhì)災害預警由自然資源主管部門發(fā)布；

（二）洪水預警由水文主管部門發(fā)布；

（三）山洪預警由水行政主管部門發(fā)布；

（四）其他行業(yè)預警由相應主管部門依職權發(fā)布。

各行業(yè)主管部門制作預警信息后，可以委托屬地突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布。

第十二條 氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當提高暴雨天氣預報預警的準確性、及時性和服務水平。

第十三條 氣象主管機構所屬的氣象臺站、有關行業(yè)主管部門等應當按照職責及時向本級三防指揮部、有關駐地部隊、暴雨災害防御救助部門通報暴雨天氣相關警報和預警信息。

第十四條 廣播、電視、新聞出版、通信等主管部門負責建立預警信息快速發(fā)布通道，確保多途徑、多手段、及時、無償?shù)叵蛏鐣�公眾傳播預警信息。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當按照預警信息發(fā)布要求建立和完善預警信息的發(fā)布機制和流程，按照當?shù)厝嗣裾�府及其授權部門的要求，準確、及時、無償播發(fā)或者刊載預警信息。

基礎電信運營商應當按照預警信息傳播要求，及時升級改造手機短信平臺，提高預警信息發(fā)送效率；按照各級人民政府及其授權單位的要求，及時安排預警信息的免費發(fā)送。

公共場所電子顯示屏等傳播媒介的所屬單位和個人應當按照預警信息傳播要求及時接收和傳播預警信息。

社區(qū)、學校、醫(yī)院、商場、體育場館、車站、港口、碼頭、旅游景區(qū)（點）等公共場所和人員密集場所，應當做好預警信息接收與傳播工作。

村民委員會、居民委員會應當利用廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時傳遞預警信息。

第三章 響應措施

第十五條 各級三防指揮部及其成員單位應當根據(jù)暴雨天氣預警及災情發(fā)展，加強值班值守，按照應急預案及時采取相應的響應措施，做好防御工作。各級人民政府負責人應當按照應急預案的規(guī)定值班值守，進駐受影響地區(qū)，指揮、督導防汛救災工作。

在可能發(fā)生直接威脅人身安全的洪水、山洪、內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流、塌方等災害時，事發(fā)地人民政府或者有關部門和單位應當依法組織應對處置，并根據(jù)需要組織人員轉移避險。

暴雨災害發(fā)生地的單位和個人應當密切關注暴雨預警信息、安全警示和防御指引發(fā)布情況，積極采取防災避險措施開展自救互救；應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府做好應急救援和處置措施。

第十六條 暴雨黃色預警響應措施：

預警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災害戒備狀態(tài)。

預警范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)應急預案及災情發(fā)展啟動相應級別的應急響應，負責人在本地應急指揮中心組織開展防御準備工作，將預警信息傳遞到轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛責任人，關注暴雨發(fā)展變化情況，組織做好排水防澇準備工作。

市、縣（區(qū)）三防指揮部成員單位及其他有防汛任務的單位應當關注暴雨發(fā)展變化情況，做好防御準備。

托兒所、幼兒園、中小學校應當關注暴雨發(fā)展變化情況，采取適當措施，保證幼兒和學生安全。

第十七條 暴雨橙色預警響應措施：

預警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災害防御狀態(tài)。

預警范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時啟動相應級別的應急響應，注意防范暴雨災害，負責人和防汛責任人應當根據(jù)應急預案及災情發(fā)展落實防御暴雨災害措施，并做好轉移人員準備。村民委員會、居民委員會根據(jù)應急預案及暴雨發(fā)展變化情況，配合人民政府提前轉移危險地帶和危房中的人員到安全場所暫避。

市、縣（區(qū)）三防指揮部成員單位及其他有防汛任務的單位應當密切關注暴雨發(fā)展變化情況，及時組織會商分析，研究相應對策和措施，視情況啟動相應級別的應急響應，按照應急預案和工作職責做好搶險救援準備。

有關部門和單位應當密切監(jiān)視險情、災情，督促本行業(yè)領域暫停戶外作業(yè)和活動，人員應當?shù)桨踩珗鏊鶗罕埽粚Ψe水地區(qū)實行交通疏導和排水防澇，對低洼地段室外供用電設施采取安全防范措施。

托兒所、幼兒園、中小學校的學生可以延遲上學，上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避。

第十八條 暴雨紅色預警響應措施：

預警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災害緊急防御狀態(tài)。

預警范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時啟動相應級別的應急響應，嚴密防范暴雨災害，積極采取防災避險和自救互救有關措施，主要負責人應當在本地應急指揮中心調(diào)度指揮緊急防御工作。村民委員會、居民委員會應當按照人民政府決定、命令和應急預案，根據(jù)現(xiàn)場情況及時確定轉移路線，配合組織轉移危險區(qū)域人員。

市、縣（區(qū)）三防指揮部成員單位及其他有防汛任務的單位應當根據(jù)險情、災情的嚴重和緊急程度及時啟動相應級別的應急響應，按照應急預案和工作職責組織開展搶險救災行動，落實應急處置措施。

有關部門和單位應當嚴密監(jiān)視險情、災情，做好應急搶險救災工作；督促本行業(yè)領域停止戶外作業(yè)和活動，人員應當?shù)桨踩珗鏊鶗罕�；對低洼易澇等危險區(qū)域做好警示和人員、車輛的避險指引，對低洼地段室外供用電設施采取安全防范措施；撤離危險地帶和危房中的人員；地下設施和場所的經(jīng)營管理單位應當采取有效措施保障人員安全。

托兒所、幼兒園、中小學校應當停課。未啟程上學的學生不必到學校上課；在校學生（含校車上、寄宿）應當服從學校安排，學校應當保障在校學生的安全；上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避。

用人單位應當根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災避災需要等安排工作人員推遲上班、提前下班或者部分停工，并為在崗工作人員及因天氣原因滯留單位的人員提供必要的避險保障措施。

第十九條 受暴雨災害嚴重威脅的單位，根據(jù)應急預案，可以主動采取停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)等必要的緊急避險措施，確保人員安全。

第二十條 在可能發(fā)生直接威脅人身安全的洪水、內(nèi)澇和山體滑坡、泥石流等災害，或者采取分洪、泄洪、蓄洪措施等緊急情況，需要組織人員轉移避險的，有關區(qū)域的人民政府應當發(fā)布決定、命令，告知轉移人員具體的轉移地點和轉移方式，并妥善安排被轉移人員的基本生活；對經(jīng)勸導或者警告后仍拒絕轉移的，或者在緊急情況解除前，擅自返回原居住地點或者其他危險區(qū)域的，可以采取必要措施，以保障人員安全。

第二十一條 企業(yè)應當根據(jù)險情采取必要措施，妥善做好危險化學品、工業(yè)廢水等管理及防泄漏污染工作，切實保障生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境。

第二十二條 商場、市場、車站、醫(yī)院、學校等人員密集場所應當配備排水、通信、照明等必要的應急設施，標明安全撤離的通道、線路，保障安全通道、出口的暢通，并根據(jù)險情組織人員有序撤離危險區(qū)域。

第二十三條 單位、個人應當主動關注本地暴雨動態(tài)、及時獲取暴雨災害預警信息，配合當?shù)厝嗣裾�府及其有關部門的暴雨災害防御活動，服從應急搶險救援指揮，開展防災避險和自救互救。

公眾應當根據(jù)暴雨預警相關信息提示，避免或者減少在暴雨發(fā)生區(qū)域的戶外活動，戶外人員應當尋找安全地帶暫避。

第四章 保障措施

第二十四條 各級人民政府應當組建應急救援隊伍，配備交通、通信、照明、救生器材等必要的救援裝備。

有防汛任務的部門和單位應當結合需要，組建或者明確應急救援隊伍承擔搶險救援工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處支持村民委員會、居民委員會組建與屬地救援需求相適應的應急救援志愿隊伍。

有關部門應當對基層應急救援隊伍進行專業(yè)技能培訓。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府建立暴雨災害搶險救援資金保障機制，設立應急保障專項資金，依法依規(guī)簡化財政資金審批和劃撥程序，保障值班值守、轉移避險、應急救援所需資金。財政主管部門會同應急管理部門負責資金分配、管理與監(jiān)督。

第二十六條 防汛搶險救援物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度，可以由政府自行儲備，也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。各級人民政府及其有關部門、單位根據(jù)本地區(qū)災害特點、人口數(shù)量和分布情況，儲備并及時更新補充搶險救援物資，保障物資供應和搶險救援需要。

第二十七條 各級人民政府及三防指揮部應當定期組織有關部門對暴雨災害防御設施設備、隱患排查整治、風險防控措施及相關責任落實等進行檢查，并督促責任單位在規(guī)定期限內(nèi)完成問題整改。

三防指揮部成員單位及其他有防汛任務的單位應當建立防御暴雨災害日常檢查制度和專項檢查制度，對管轄范圍內(nèi)削坡建房風險點、地質(zhì)災害隱患點、水利工程設施、道路橋梁、低洼易澇點、電力和通信設施設備、物資儲備等進行檢查，建立風險防控和隱患處置臺賬，對存在的問題應當及時整改或者采取補救措施，消除安全隱患。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在每年三月底前指導村民委員會、居民委員會完成對轄區(qū)范圍內(nèi)暴雨災害隱患排查及有關設施的加固、風險警示等工作。

易澇區(qū)域、易發(fā)山洪災害區(qū)域、削坡建房風險點、地質(zhì)災害隱患點等應當設置明顯標識并納入重點監(jiān)管區(qū)域。

第二十八條 各級人民政府及其有關部門應當建立健全應急通信保障體系，完善應急通信系統(tǒng)；應當加強邊遠農(nóng)村、山區(qū)預警信息接收終端建設及維護，因地制宜完善廣播、高音喇叭、報警器、銅鑼、口哨等傳播暴雨災害預警信息的設施設備。

電力、供水等主管部門應當建立用電、供水重點保障單位名錄，保障應急搶險、通信、醫(yī)院等單位的電力供應、用水需求。

衛(wèi)生健康主管部門應當建立緊急醫(yī)療救治、疾病預防和衛(wèi)生保障機制，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構應急隊伍、醫(yī)藥器械、救護車等配置標準。

第二十九條 水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應當制定相關行業(yè)暴雨災害防御指引并督促落實。

暴雨災害防御指引應當明確部門職責，根據(jù)不同的預警信號，明確相關單位、個人應采取的安全防范措施、人員撤離和避險方案、應急搶險救災預備工作等內(nèi)容。

第三十條 規(guī)劃編制單位在編制國土空間規(guī)劃、城市建設防災減災規(guī)劃時，應當結合暴雨災害的特點和相關專項規(guī)劃提出的暴雨災害防御要求，統(tǒng)籌安排防御設施建設空間。

第三十一條 各級人民政府應當劃定削坡建房風險點、地質(zhì)災害隱患點以及存在致災風險的河道、橋梁、山塘水庫等重點區(qū)域，所屬行政區(qū)域的有關部門應當加強防御暴雨災害的日常與應急管理。

易澇區(qū)域供電和供排水設施的建設應當符合防洪排澇要求。沿江路段及易澇區(qū)域的地下停車場或者下沉式建筑、設施的所有者或者經(jīng)營者，應當設置符合防御暴雨需要的擋水和排水設施、警示標志以及群眾緊急避險疏散的安全指引。

市人民政府及有關主管部門應當與新豐江水庫、楓樹壩水庫等管理單位設立信息共享通道，建立健全防洪調(diào)度等應對暴雨災害的協(xié)調(diào)機制。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)人口數(shù)量和分布等情況，利用公共場所、公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃、設立應急避難場所，標注明顯標志，并向社會公布。

緊急情況下，具備應急避難條件的學校、文化體育場館等場所的所有者或者經(jīng)營者，應當按照政府指令提供有關設施和場地作為臨時應急避難場所。

應急避難場所管理單位應當加強維護和管理，保證應急避難場所正常使用。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織編制暴雨監(jiān)測和預警設施規(guī)劃，在暴雨災害敏感區(qū)、易發(fā)多發(fā)區(qū)以及監(jiān)測站點稀疏區(qū)增設雨量監(jiān)測站、水位報警柱、水位報警器、室內(nèi)水位預警機等相應的監(jiān)測和預警設施。有關單位、個人應當依法配合暴雨監(jiān)測和預警設施的建設。

第五章 法律責任

第三十四條 各級人民政府、有關主管部門及其工作人員違反本條例，未依法履行職責的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 單位或者個人違反本條例，由各級人民政府、氣象主管機構或者其他有關主管部門依照有關法律法規(guī)規(guī)定責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 單位或者個人違反本條例，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，導致危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本條例自2023年1月1日起施行。