廣東省中山市人民政府

中山市餐廚垃圾管理辦法

（2022年7月26日中山市人民政府令第20號公布 自2022年8月26日起施行）


第一章 總 則



　　第一條 為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全，維護環(huán)境衛(wèi)生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指賓館、飯店、餐館等的餐飲經營者及提供集體供餐食堂的機關、企事業(yè)單位、學校等單位在飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘余廢水、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂等。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內餐廚垃圾的投放、收運、處理及其相關監(jiān)督管理等活動。

　　第四條 本市餐廚垃圾管理遵循政府主導、部門統籌、屬地管理、協同推進的原則，推進餐廚垃圾減量化、資源化、無害化。

　　鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產生。

　　餐飲經營者應當優(yōu)先采用可重復、易回收、可降解的外賣包裝物，引導消費者使用綠色包裝和減量包裝，積極回收外賣包裝物。

　　支持餐廚垃圾處理技術、設備的研究、開發(fā)和應用，促進餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理。

　　第五條 市人民政府領導、協調全市餐廚垃圾管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）負責本轄區(qū)內餐廚垃圾的管理工作，監(jiān)督本轄區(qū)內餐廚垃圾產生者、收運處理單位做好餐廚垃圾的投放、收運和處理工作；引導餐廚垃圾產生者與餐廚垃圾特許經營企業(yè)或者依法確定的其他單位簽訂餐廚垃圾收運處理合同并留存合同作為管理依據；定期將收集的餐廚垃圾投放、收運臺賬報市城管和執(zhí)法主管部門。

　　第六條 政府相關部門應當按照“統一指導、協同管理”的原則，按照各自職責，協同做好餐廚垃圾管理相關工作，完善餐廚垃圾無害化處理和資源化利用政策體系，加強監(jiān)督管理。

　　（一）市城管和執(zhí)法主管部門是全市餐廚垃圾管理的主管部門，負責統籌協調、監(jiān)督指導全市的餐廚垃圾投放、收運、處理工作。

　�。ǘ┦凶》砍青l(xiāng)建設主管部門負責餐廚垃圾管理設施的建設工作，并會同市城管和執(zhí)法主管部門與餐廚垃圾收運處理特許經營企業(yè)簽訂特許經營合同。

　　（三）市生態(tài)環(huán)境主管部門負責餐廚垃圾管理設施生態(tài)環(huán)境準入和落實污染防治措施的監(jiān)督管理，對相關生態(tài)環(huán)境違法行為進行查處。

　�。ㄋ模┦惺袌霰O(jiān)管主管部門負責對以餐廚垃圾為原料進行食品生產、加工與銷售的違法行為進行查處。

　�。ㄎ澹┦泄步煌ü芾聿块T負責對餐廚垃圾收集、運輸車輛的道路交通安全進行管理。

　�。┦兴畡罩鞴懿块T依法查處向公共排水設施和污水處理設施排放餐廚垃圾的違法行為。

　　（七）市發(fā)展改革主管部門負責餐廚垃圾管理相關設施建設項目審批、核準和備案工作；制定餐廚垃圾處理收費標準，配合市城管和執(zhí)法主管部門制定、調整餐廚垃圾處理收費制度。

　　市財政、自然資源、教育體育、文化廣電旅游、商務、農業(yè)農村、政務服務數據管理等職能部門根據各自職責做好餐廚垃圾管理相關工作。

　　第七條 餐飲協會等行業(yè)協會應當發(fā)揮行業(yè)管理作用，參與制定有關標準，規(guī)范行業(yè)單位投放和處理餐廚垃圾行為，推動餐廚垃圾源頭減量，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲行業(yè)等級評定范圍。



第二章 管理制度



　　第八條 我市餐廚垃圾處理采用集中處理為主，分散處理為輔的處理體系。集中處理范圍內餐廚垃圾收運處理實行一體化特許經營，分散收運處理餐廚垃圾單位應當由市城管和執(zhí)法主管部門依法確定。

　　從事餐廚垃圾收運處理的單位應當取得生活垃圾經營性收運處理服務許可。

　　餐廚垃圾產生者應當將產生的餐廚垃圾交由特許經營企業(yè)或者依法確定的其他單位收運處理。未經特許經營或者依法確定的單位、個人均不得收運、處理餐廚垃圾。

　　第九條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當通過招標等公開競爭方式確定餐廚垃圾集中收運處理企業(yè)，并由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、城管和執(zhí)法主管部門與其簽訂特許經營協議。

　　特許經營協議應當明確用地規(guī)劃、投資建設、服務范圍、服務費用、服務標準及調整程序、經營權期限、經營權終止和變更的條件和程序等內容。

　　第十條 市城管和執(zhí)法主管部門應當建立評估考核機制，定期對餐廚垃圾收運處理特許經營企業(yè)履行特許經營協議和執(zhí)行餐廚垃圾管理規(guī)定的情況進行考核。

　　對考核中發(fā)現的問題，市城管和執(zhí)法主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，可以視情況取消特許經營權，解除特許經營協議。

　　被解除協議的企業(yè)3年內不得參加本市餐廚垃圾收運處理的招投標活動。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應當每年公布一次餐廚垃圾收運處理特許經營企業(yè)年度運營情況、財務報告、服務質量等信息。

　　第十一條 餐廚垃圾收運處理特許經營企業(yè)有下列情形之一的，由市政府撤銷其特許經營權：

　　（一）將經營權轉包、出租給其他單位或者個人經營的；

　�。ǘ┥米赞D讓、質押經營權或者所經營的財產的；

　�。ㄈ┮蚬芾聿簧疲l(fā)生重大質量、環(huán)境、安全事故的；

　�。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和安全的；

　�。ㄎ澹┎捎玫募夹g、工藝不符合國家標準，或者明顯落后且沒有能力改進的；

　　（六）非法銷售廢棄食用油脂的。

　　第十二條 餐廚垃圾投放、收運、處理實施臺賬管理。餐廚垃圾產生者及收運處理單位應當真實完整記錄餐廚垃圾的數量、去向、處理等情況，按照要求向市城管和執(zhí)法主管部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）餐廚垃圾管理工作機構報告。

　　第十三條 除臨時性檢修、維護、維修而暫停設施使用外，餐廚垃圾收運處理單位需要停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前30日向市城管和執(zhí)法主管部門報告，經同意后方可停業(yè)歇業(yè)。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應當在餐廚垃圾收運處理單位停業(yè)、歇業(yè)前，落實保障及時收運、處理餐廚垃圾的措施。

　　第十四條 市城管和執(zhí)法主管部門應當根據餐廚垃圾管理需要，及時會同市財政、發(fā)展改革等部門對我市生活垃圾處理收費制度進行評估，建立健全體現分類計價、計量收費等有利于餐廚垃圾源頭減量、資源化利用的生活垃圾處理收費制度。

　　第十五條 餐廚垃圾實行分級管理，市級主管部門與鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）根據各自職責，分別承擔監(jiān)管責任。



第三章 投放、收運、處理責任和規(guī)范



　　第十六條 產生餐廚垃圾的賓館、飯店、餐館等餐飲經營者及提供集體供餐食堂的機關、企事業(yè)單位、學校等單位，應當落實餐廚垃圾源頭減量、分類投放工作責任，按照規(guī)定單獨收集、存放餐廚垃圾，并交由餐廚垃圾特許經營企業(yè)或者依法確定的其他單位收集、運輸、處理。

　　餐廚垃圾產生者應當按照規(guī)定的收費標準繳納餐廚垃圾處理費。具體標準和收費辦法，納入生活垃圾處理收費制度體系。

　　第十七條 餐廚垃圾投放管理責任由經營管理單位負責；沒有經營管理單位的，由餐廚垃圾產生者負責。管理責任人應當履行下列管理責任：

　�。ㄒ唬└鶕蛷N垃圾產生量，設置餐廚垃圾收集容器，并保持餐廚垃圾收集容器正常使用和周邊清潔；

　　（二）組織責任區(qū)域內的餐廚垃圾收集工作；按照有關工作要求和規(guī)范，合理確定餐廚垃圾的投放時間、地點；

　�。ㄈ⿲Σ话凑辗诸愐�(guī)定投放餐廚垃圾的人員進行勸阻、教育；

　　（四）將餐廚垃圾交由特許經營企業(yè)或者依法確定的其他單位收運、處理，并與收運單位簽訂收運協議明確收運時間、地點、頻次、數量等內容；

　�。ㄎ澹┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

　　餐廚垃圾投放管理責任人按照規(guī)定履行管理責任的，餐廚垃圾產生者應當予以配合。

　　第十八條 餐廚垃圾產生者以及其他單位、個人，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬╇S意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；

　�。ǘ⿲⒉蛷N垃圾交給特許經營和依法確定的單位以外的單位、個人收運處理；

　�。ㄈ┎话捶诸愐�(guī)定投放餐廚垃圾或者在餐廚垃圾中混入紙巾、包裝袋、牙簽、一次性餐廚具、酒水飲料容器、塑料臺布等不屬于餐廚垃圾的其他垃圾；

　�。ㄋ模┫蚬才潘c污水處理設施或者向河道、湖泊、水庫等公共水域傾倒餐廚垃圾；

　�。ㄎ澹┬笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

　　第十九條 從事餐廚垃圾收運處理特許經營的企業(yè)或者依法確定的其他單位，應當按照下列規(guī)范提供收運服務：

　　（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范、收運協議，以及規(guī)定的時間、頻次及時收運服務區(qū)域內的餐廚垃圾，并保持收運車輛、收集容器和作業(yè)環(huán)境整潔；

　�。ǘ⿲⒉蛷N垃圾運送到指定的處理場所，不得擅自改變處理場所；

　　（三）在運輸過程中不得丟棄、遺撒餐廚垃圾以及滴漏污水，不得將餐廚垃圾與其他垃圾混合收集、運輸；

　�。ㄋ模┪唇浭谐枪芎蛨�(zhí)法主管部門或者鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）餐廚垃圾管理工作機構同意，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（五）用于收運餐廚垃圾的車輛應當做到密閉、完好和整潔;

　　（六）配備相應數量的專用全密閉收運車輛、安全設備和作業(yè)人員，收運車輛具有自動裝卸、防臭味擴散和計量功能，并按照要求安裝使用必要的定位系統和監(jiān)控設備。運輸設備和收集容器應當具有統一標識，整潔完好;

　�。ㄆ撸┙⒉蛷N垃圾收運臺賬制度，每月最后5個工作日前向所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）報告餐廚垃圾的來源、去向、數量等情況；

　　（八）制定設施故障、環(huán)境污染和安全事故應急預案；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。

　　第二十條 從事餐廚垃圾收運處理特許經營的企業(yè)或者依法確定的其他單位，應當按照下列規(guī)范提供處理服務：

　�。ㄒ唬┎蛷N垃圾處理應當采用成熟的、穩(wěn)定的、自動化程度高的工藝、技術及設備，提高資源化利用程度；

　　（二）根據接收餐廚垃圾的數量、作業(yè)時間等要求，配備相應的生活垃圾處理設施，安全設備和作業(yè)人員；

　　（三）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾；

　�。ㄋ模┌凑障嚓P規(guī)定和技術標準處理餐廚垃圾，保證設施設備運行良好，并具備相應的污染和安全控制措施；

　�。ㄎ澹┎坏秒S意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；

　�。┙⒉蛷N垃圾處理臺賬制度，每月最后5個工作日前向市城管和執(zhí)法主管部門報告餐廚垃圾的來源、數量、處理等情況；

　�。ㄆ撸┪唇浭谐枪芎蛨�(zhí)法主管部門同意，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（八）按照要求安裝并使用計量、視頻監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等設備；

　�。ň牛┲贫ㄔO施故障、環(huán)境污染和安全事故應急預案；

　�。ㄊ┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。

　　第二十一條 餐廚垃圾收運處理單位在收運服務過程中，發(fā)現餐廚垃圾產生者或者收運單位所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進行分類情況的，有權拒絕接收，并應當及時告知鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）餐廚垃圾管理工作機構或者市城管和執(zhí)法主管部門，市城管和執(zhí)法主管部門和鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當按照職責分工依法處理。



第四章 執(zhí)法監(jiān)督和法律責任



　　第二十二條 市城管和執(zhí)法主管部門應當建立完善相關信息管理系統，實施餐廚垃圾收運處理全過程在線監(jiān)控，并生成餐廚垃圾排放、收運、處置電子臺賬；會同市政務服務數據主管部門統籌協調全市相關行政管理部門，逐步實現分級分類采集、匯聚、共享有關餐飲業(yè)經營、餐廚垃圾管理的信息。

　　第二十三條 市城管和執(zhí)法主管部門應當綜合運用臺賬檢查、日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等措施，對有關餐廚垃圾產生者和餐廚垃圾收運處理單位的餐廚垃圾投放、收運、處理活動進行監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應當組織公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、交通運輸等部門建立執(zhí)法協作機制，并按照避免隨意檢查、多次檢查的原則，開展聯合執(zhí)法檢查。

　　第二十四條 任何單位和個人有權對違反餐廚垃圾管理的行為進行舉報和投訴。市城管和執(zhí)法以及其他餐廚垃圾管理執(zhí)法機關，應當建立餐廚垃圾管理群眾監(jiān)督舉報制度，向社會公布電話、信箱、電子郵箱等投訴、舉報途徑，及時依法處理投訴、舉報，并反饋處理結果。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應當向社會公布本行政區(qū)域內合法的餐廚垃圾收運處理單位名稱、服務范圍、服務標準等信息，便于社會監(jiān)督。

　　第二十五條 餐廚垃圾投放管理責任人未履行本辦法第十七條管理責任的，由市城管和執(zhí)法主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第二十六條 有關行政管理部門工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎灰婪ㄗ鞒龌蛘哌`法作出行政許可的；

　�。ǘ┎灰婪男斜O(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

　�。ㄈ┌l(fā)現違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的；

　�。ㄋ模┯衅渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十七條 有關餐廚垃圾管理的其他標準規(guī)范、程序要求，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　其他違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為，按照前款法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行處理、處罰。

　　第二十八條 家庭廚余垃圾以及屬于生活垃圾的其他廚余垃圾、有機垃圾，按照生活垃圾管理制度收運后由餐廚垃圾處理設施統一處理。



第五章 附 則



　　第二十九條 本辦法自2022年8月26日起施行。