財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法》的通知

財(cái)會(huì)〔2024〕23號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)單位：

　　為規(guī)范境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高管理服務(wù)質(zhì)效，財(cái)政部制定了《境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法

　　財(cái)政部

　　2024年12月6日


附件 境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法

第一章總則

第一條 為規(guī)范境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》以及有關(guān)管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的境外會(huì)計(jì)組織，是指在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展國(guó)際會(huì)計(jì)、社會(huì)審計(jì)理論研究、交流與合作等活動(dòng)，且符合《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定的境外非政府組織。

第三條 財(cái)政部和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)（以下稱(chēng)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)）是境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)境外會(huì)計(jì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)、變更登記事項(xiàng)、年度活動(dòng)計(jì)劃和工作報(bào)告提出意見(jiàn)，指導(dǎo)、監(jiān)督境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)等部門(mén)查處境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為。

第四條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)登記、年度活動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)情況，通報(bào)項(xiàng)目活動(dòng)地省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)（以下稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)）。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)配合做好對(duì)境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將辦理的境外會(huì)計(jì)組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)、年度活動(dòng)計(jì)劃備案等事項(xiàng)情況，抄送財(cái)政部。

第五條 境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)，并接受公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。

第六條 省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的境外會(huì)計(jì)組織未經(jīng)登記備案在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項(xiàng)，以及違反《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》其他行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。

第二章 登記和備案

第七條 境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。

第八條 符合《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第十條規(guī)定條件的境外會(huì)計(jì)組織，可以申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，并經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意。

第九條 境外會(huì)計(jì)組織擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及多個(gè)省份的，設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部同意；僅限于一個(gè)省份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的省級(jí)財(cái)政部門(mén)同意；并提交以下申請(qǐng)材料：

（一）境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附 1）；

（二）境外會(huì)計(jì)組織基本情況說(shuō)明（見(jiàn)附2）；

（三）境外會(huì)計(jì)組織辦理設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記授權(quán)書(shū)；

（四）境外會(huì)計(jì)組織在境外合法成立的證明文件、材料；

（五）境外會(huì)計(jì)組織章程；

（六）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表身份證明及簡(jiǎn)歷。

第十條 境外會(huì)計(jì)組織提交本辦法第九條所列材料按公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)要求需經(jīng)公證、認(rèn)證的，可提交復(fù)印件，并附公證、認(rèn)證文件或附加證明書(shū)的中文翻譯件1 份。文件材料為外文的，需提供中文翻譯件。

第十一條 省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)境外會(huì)計(jì)組織提交的申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審核，自收齊全部材料之日起30日內(nèi)，出具業(yè)務(wù)主管單位意見(jiàn)。有特殊情況的，可以延長(zhǎng)作出決定的期限，并及時(shí)告知境外會(huì)計(jì)組織，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第十二條 省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，進(jìn)一步了解核實(shí)有關(guān)情況，境外會(huì)計(jì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。涉及其他部門(mén)管理領(lǐng)域的，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可以征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第十三條 境外會(huì)計(jì)組織應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起 30 日內(nèi)，向擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記。

境外會(huì)計(jì)組織應(yīng)當(dāng)自省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)作出準(zhǔn)予登記決定，發(fā)放境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)后5日內(nèi)，將境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)復(fù)印件報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。

第十四條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、首席代表等登記事項(xiàng)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

第十五條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)參照本辦法第九條、第十條的規(guī)定，向業(yè)務(wù)主管單位提交相關(guān)變動(dòng)申請(qǐng)材料。

第十六條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收齊本辦法第十五條規(guī)定材料之日起 20 日內(nèi)，出具業(yè)務(wù)主管單位審核意見(jiàn)。

第十七條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意變更之日起 30 日內(nèi)，向所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)申請(qǐng)變更登記。

境外會(huì)計(jì)組織應(yīng)當(dāng)自省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)作出準(zhǔn)予變更登記決定，發(fā)放新的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)后 5 日內(nèi)，將新的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)復(fù)印件報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。

第十八條 境外會(huì)計(jì)組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱(chēng)中方合作單位）合作進(jìn)行。

第十九條 境外會(huì)計(jì)組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)15日前向其所在地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)備案。臨時(shí)活動(dòng)期限不得超過(guò)一年，確實(shí)需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

第三章 活動(dòng)規(guī)范

第二十條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以登記的名稱(chēng)，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外會(huì)計(jì)組織，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的名稱(chēng)開(kāi)展活動(dòng)。

第二十一條 境外會(huì)計(jì)組織自取得境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)之日起 20 日內(nèi)，其代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送取得登記證書(shū)之日起當(dāng)年的年度活動(dòng)計(jì)劃。境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年 12 月31 日前將下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。年度活動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明擬開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容、預(yù)計(jì)使用經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。必要時(shí)，應(yīng)提交年度活動(dòng)計(jì)劃說(shuō)明函。

第二十二條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃 20 日內(nèi)，出具審核意見(jiàn)。

第二十三條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位出具審核意見(jiàn)之日起 10 日內(nèi)，向所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)進(jìn)行年度活動(dòng)計(jì)劃備案。

逾期未向公安機(jī)關(guān)備案的，應(yīng)當(dāng)重新向業(yè)務(wù)主管單位提交年度活動(dòng)計(jì)劃并說(shuō)明逾期原因。

第二十四條 特殊情況下，境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)需要調(diào)整年度活動(dòng)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)整后的活動(dòng)計(jì)劃報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位審核同意后，向所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)備案。

第二十五條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告。工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、開(kāi)展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況等內(nèi)容。

第二十六條 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告 20 日內(nèi)，出具審核意見(jiàn)。

第二十七條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)報(bào)送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具審核意見(jiàn)的年度工作報(bào)告，接受年度檢查。

第二十八條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)聘用工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并將聘用的工作人員信息報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和公安機(jī)關(guān)備案。

第二十九條 境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行中國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

第三十條 未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后 30 日內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將活動(dòng)情況、資金使用情況等報(bào)送所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)。

第四章附則

第三十一條 境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域調(diào)整或者變更不再符合本辦法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序告知原同意其設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)不再是其業(yè)務(wù)主管單位。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)作為其業(yè)務(wù)主管單位的，境外非政府組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十二條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》及有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦�(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)境外會(huì)計(jì)組織申請(qǐng)明確業(yè)務(wù)主管單位辦事指南的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2019〕34 號(hào)）同時(shí)廢止。

附：1.境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)書(shū)

2.境外會(huì)計(jì)組織基本情況說(shuō)明