安徽省安慶市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《安慶市傳統(tǒng)村落保護條例》的決議



（2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審查了《安慶市傳統(tǒng)村落保護條例》，決定予以批準，由安慶市人民代表大會常務委員會公布施行。





安慶市傳統(tǒng)村落保護條例



（2024年10月31日安慶市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 保護措施

第三章 發(fā)展利用

第四章 監(jiān)督管理

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強傳統(tǒng)村落保護，合理利用傳統(tǒng)村落資源，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑的保護、發(fā)展和監(jiān)督管理活動。

本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指村落形成較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，空間格局和整體風貌保存較好，具有較高歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，并列入傳統(tǒng)村落名錄的村落。

本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指傳統(tǒng)村落內(nèi)遵守傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝、使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)風貌的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書院、名人故居等建筑。

第三條 傳統(tǒng)村落保護應當堅持政府引導、村民主體、社會參與、保護優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承的原則，整體保護，兼顧發(fā)展。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護工作，將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調(diào)機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護的指導和監(jiān)督管理工作，發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游（文物）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、消防救援等部門按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)工作。

第五條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行以下職責：

（一）編制傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，制定保護實施方案，組織實施保護發(fā)展項目；

（二）完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；

（三）指導在傳統(tǒng)村落內(nèi)適度有序地開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）指導村（居）民委員會做好傳統(tǒng)村落保護工作；

（五）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第六條 傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會履行以下職責：

（一）參與傳統(tǒng)村落保護實施方案編制與實施，做好傳統(tǒng)村落保護、利用和宣傳工作；

（二）依法組織村（居）民會議或者村（居）民代表會議將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約；

（三）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件進行收集、保護，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；

（四）開展傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合保護；

（五）對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為，進行勸阻制止，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；

（六）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條 鼓勵志愿者、公益組織等開展村史研究、傳統(tǒng)文化整理、傳統(tǒng)建筑修繕維護、政策宣傳等志愿服務工作。

鼓勵、引導各類金融機構(gòu)對傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護和發(fā)展項目提供信貸支持。

鼓勵單位和個人依法通過捐資、捐贈、投資、入股、租賃等方式，參與傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護利用。



第二章 保護措施



第八條 傳統(tǒng)村落保護應當重點保護村落傳統(tǒng)格局、整體風貌、傳統(tǒng)建筑、山體植被、河湖水系、河塘溝渠、歷史環(huán)境要素等，不得破壞與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。

傳統(tǒng)村落內(nèi)文化遺產(chǎn)相對集中、形成建筑組群的區(qū)域，應當按照有關(guān)規(guī)定劃定核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，分區(qū)整體保護。

傳統(tǒng)村落保護應當尊重村民生活習慣和生產(chǎn)方式，保障村民合法權(quán)益，促進村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

第九條 傳統(tǒng)村落實行分級名錄管理制度。

中國傳統(tǒng)村落和安徽省傳統(tǒng)村落的申報、認定、警示、退出等程序，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當做好傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認定、建檔和掛牌保護工作。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當會同文化和旅游（文物）、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng)。

第十條 申報傳統(tǒng)村落應具備下列條件：

（一）村落歷史文化積淀較為深厚，具有一定的歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，蘊含深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化和人文精神等，能夠集中反映本地區(qū)的地域特點；

（二）村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風貌協(xié)調(diào)，反映特定歷史文化背景；

（三）不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑集中連片分布，或者總量超過村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)特定地域和歷史時期的建造技藝和建筑風格；

（四）村落中擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，或者較完整地保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物種資源、農(nóng)耕生產(chǎn)技藝、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作體系、農(nóng)業(yè)自然生態(tài)景觀等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；

（五）國家和省規(guī)定的其他條件。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃納入村莊規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃內(nèi)容包括：保護范圍、保護對象和重點、保護利用措施、人居環(huán)境改善措施、文化傳承發(fā)展引導、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導等。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立傳統(tǒng)村落標志牌。對傳統(tǒng)建筑、古橋、古井、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)場所等保護對象實行掛牌保護。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第十三條 在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，禁止進行下列行為：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的行為；

（二）破壞古橋、古井、古民居、古牌坊等重要歷史文化標志性建筑；

（三）擅自改造村口及建設(shè)廣場、游樂場等大型設(shè)施；

（四）砍伐、擅自移栽古樹名木或破壞其生長環(huán)境；

（五）擅自拆解和異地遷建傳統(tǒng)建筑；

（六）違規(guī)撤并傳統(tǒng)村落；

（七）以保護利用為名遷出居民；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建等建設(shè)活動，應當符合村莊規(guī)劃，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩、構(gòu)造與村落傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)。

第十五條 傳統(tǒng)建筑修繕應當保護空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)、典型構(gòu)件，以及獨特的建筑式樣、建筑材料，不得改變體現(xiàn)其核心價值的布局、外觀和構(gòu)件；鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。

在符合保護規(guī)劃要求的前提下，鼓勵開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

第十六條 所有權(quán)人、管理人或者使用人負責傳統(tǒng)建筑的維護、修繕和保護；所有權(quán)人不明、權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

所有權(quán)人、管理人或者使用人自籌資金進行維護修繕的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當?shù)馁Y金補助。



第三章 發(fā)展利用



第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護的投入和扶持，根據(jù)實際安排保護和發(fā)展資金。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應當完善傳統(tǒng)村落道路、供水供電、通信、公共照明、生活垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，并與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調(diào)。

第十九條 鼓勵利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)村史館、博物館、陳列館、工作室、公共文化空間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習基地、傳統(tǒng)工藝作坊、傳統(tǒng)商鋪等，展示歷史文化遺產(chǎn)，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性傳承、創(chuàng)新性利用。

第二十條 鼓勵和支持傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，開展集中連片保護區(qū)的整體保護和合理利用，創(chuàng)建傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣（市、區(qū)）。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。

第二十一條 傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人有權(quán)依法參與傳統(tǒng)建筑涉及其利益事項的管理。

鼓勵依法通過置換、租賃、入股等方式，促進傳統(tǒng)建筑保護利用。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應當對傳統(tǒng)村落中留存的民俗、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查收集、整理研究。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游（文物）部門對于符合條件的項目應當推薦申報、認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳承活動，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作。

鼓勵村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動，推動傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、保護和開發(fā)利用。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落納入旅游品牌戰(zhàn)略，開展保護性旅游開發(fā)，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上培育特色產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)村落與當?shù)亟?jīng)濟社會同步發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)村落的生機與活力。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當重視傳統(tǒng)建筑人才隊伍建設(shè)，開展修繕技藝傳承人、工匠和基層管理人員的專業(yè)培訓。

鼓勵和支持農(nóng)村傳統(tǒng)建筑工匠、傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)開展技藝傳承活動。



第四章 監(jiān)督管理



第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立傳統(tǒng)村落常態(tài)化監(jiān)督管理機制，會同有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護實施情況等進行定期檢查和跟蹤監(jiān)測。

縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當開展傳統(tǒng)村落災害的隱患排查、監(jiān)測預警、預防治理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對傳統(tǒng)村落及其傳統(tǒng)建筑保護工作進行日常巡查，按照規(guī)定落實安全防范責任，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違反保護要求的行為，應當予以制止，并向縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會應當督促傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人加強白蟻等病蟲害檢查，配合有關(guān)機構(gòu)開展病蟲害防治。

傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人、管理人或者使用人應當安全用火、用電、用氣，協(xié)助有關(guān)單位開展消防安全檢查等工作。

第二十六條 因保護不力造成村落文化遺產(chǎn)保護價值嚴重損害，或?qū)е聜鹘y(tǒng)格局和整體風貌受到嚴重影響，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應限期采取措施，予以整改。

傳統(tǒng)村落資源受到嚴重破壞，導致歷史、文化等價值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，按有關(guān)規(guī)定從保護名錄中退出。

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則



第二十八條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護的，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條 本條例自2025年5月1日起施行。