新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府

烏魯木齊市公共租賃住房管理辦法

（2012年1月7日烏魯木齊市人民政府令第114號(hào)公布  2022年8月1日烏魯木齊市人民政府令第148號(hào)修訂）

 

第一章 總 則

 

第一條  為完善本市住房保障體系，加強(qiáng)公共租賃住房管理，保障公平分配，規(guī)范運(yùn)營(yíng)與使用，健全退出機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用、退出和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭，中等偏下收入住房困難家庭，新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房的保障方式分為實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼。

第四條  市住房保障和房產(chǎn)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的監(jiān)督管理工作，市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共租賃住房的日常管理工作，公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)公共租賃住房日常運(yùn)營(yíng)管理工作。

市發(fā)展和改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、公積金管理中心等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，共同做好公共租賃住房管理的相關(guān)工作。

 

第二章 規(guī)劃建設(shè)與房源籌集

 

第五條  市住房保障和房產(chǎn)行政管理部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)編制本市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條  市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將公共租賃住房建設(shè)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長(zhǎng)期貸款，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、信托資金投入公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第七條  公共租賃住房房源籌集渠道主要包括：

（一）政府直接投資新建、改建；

（二）政府收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃；

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按比例配建或成套住房抵換；

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房、直管公房按規(guī)定程序轉(zhuǎn)換；

（五）企事業(yè)單位利用自有土地集中建設(shè)的公寓、宿舍；

（六）公民、法人或其他組織委托政府管理用于公共租賃住房；

（七）社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集。

第八條  新建公共租賃住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃和住房保障規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，并優(yōu)先保障供應(yīng)。

新建公共租賃住房的規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)考慮住房困難群體交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)位布局。

第九條  公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

社會(huì)捐贈(zèng)住房作為公共租賃住房的，按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第十條  公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)綠色建筑的要求，確保工程質(zhì)量。

公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  企事業(yè)單位利用自有土地集中建設(shè)面向本單位職工供應(yīng)的公共租賃住房，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)對(duì)象經(jīng)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)核定后，由相關(guān)企事業(yè)單位組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

 

第三章 申請(qǐng)與審核

 

第十二條  申請(qǐng)公共租賃住房以家庭為單位的，家庭成員為共同申請(qǐng)人，并應(yīng)當(dāng)推舉1名具有完全民事行為能力的家庭成員提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間應(yīng)當(dāng)具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系。

家庭成員均不具有完全民事行為能力的，可由其依法確定的監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。

第十三條  在本市無(wú)自有住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，具備以下條件的，可以申請(qǐng)公共租賃住房：

（一）本市城鎮(zhèn)最低生活保障家庭，申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全部具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)籍；

（二）本市城鎮(zhèn)低收入家庭，申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)全部具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)籍，家庭成員人均月收入低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下；

（三）本市中等偏下收入家庭，家庭成員中至少有1人取得本市常住戶(hù)籍，家庭成員人均月收入低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）本市新就業(yè)職工，具有本市常住戶(hù)籍，同時(shí)與本市用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或在本市繳納社保，家庭成員人均月收入低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)；

（五）外來(lái)務(wù)工人員家庭，家庭成員均辦理了《居住證》，家庭成員中至少有一人與本市用人單位簽訂了勞動(dòng)（聘用）合同或在本市繳納社保，家庭成員人均月收入低于上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)；

（六）按照城市發(fā)展需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)納入公共租賃住房保障的其他群體。

第十四條  以家庭為單位申請(qǐng)公共租賃住房的，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向其戶(hù)籍所在地或居住所在地的社區(qū)提出書(shū)面申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，并對(duì)提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。材料齊全的，社區(qū)應(yīng)當(dāng)受理并錄入住房保障系統(tǒng)，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會(huì)）初審；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審；初審合格的，報(bào)區(qū)（縣）住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)審核；

（三）區(qū)（縣）住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人住房、收入等相關(guān)情況進(jìn)行審核，審核無(wú)異議的，報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）人民政府核準(zhǔn)。區(qū)（縣）人民政府核準(zhǔn)后，報(bào)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)組織在區(qū)（縣）住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會(huì)）、社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一公示，公示期限為15日；

（四）市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的申請(qǐng)家庭予以備案，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο�，并向社�?huì)公開(kāi)。

第十五條  用工單位集體申請(qǐng)公共租賃住房的，由用工單位向市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后予以保障。

第十六條  社區(qū)、區(qū)（縣）住房保障部門(mén)和市級(jí)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置住房保障窗口，同時(shí)利用信息化、智能化技術(shù)推進(jìn)網(wǎng)上受理。

 

第四章  輪候、配租及租金管理

 

第十七條  公共租賃住房的配租施行輪候制度，輪候期一般不超過(guò)3年。輪候期內(nèi)可申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼，輪候期滿(mǎn)仍未享受實(shí)物配租保障的家庭，可以重新申請(qǐng)。

第十八條  公共租賃住房配租方式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)互嵌式居住和各民族和諧共居的要求。

第十九條  公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般不超過(guò)5年。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明住房用途和使用要求，租金等相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，租賃期限、退出要求和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

公共租賃住房實(shí)行續(xù)租審核制度。承租人在合同期限屆滿(mǎn)后仍需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在合同期滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)向公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)住房保障部門(mén)審核符合續(xù)租條件的，由公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位與承租人簽訂續(xù)租合同。

第二十條  政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)按照適當(dāng)?shù)陀谕�地段、同�?lèi)型住房市場(chǎng)租金水平的原則確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

社會(huì)資金投資建設(shè)的公共租賃住房，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)核定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)保障對(duì)象的收入情況，實(shí)行差別化的租金管理。

第二十一條  政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

 

第五章 使用管理和退出機(jī)制

 

第二十二條  承租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定如期繳納租金、物業(yè)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。承租人在承租公共租賃住房期間不得閑置、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、擅自調(diào)換配租房屋，不得損毀、破壞配租房屋，不得擅自裝修房屋和改變房屋用途、結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施。

第二十三條  公共租賃住房承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出所承租公共租賃住房，并且5年內(nèi)不得申請(qǐng)公共租賃住房。

（一）提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

（二）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或擅自調(diào)換承租公共租賃住房拒不改正的；

（三）改變所承租公共租賃住房用途拒不改正的；

（四）破壞所承租的公共租賃住房結(jié)構(gòu)，拒不恢復(fù)原狀或者不當(dāng)使用造成重大損失的；

（五）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由拖欠公共租賃住房租金等費(fèi)用累計(jì)6個(gè)月以上的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條  租賃期滿(mǎn)或者租賃合同終止的，承租人應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房。承租人無(wú)法按期搬遷的，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照同地段同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金收取租金。

第二十五條  承租人拒不退回公共租賃住房或者違反本辦法規(guī)定使用公共租賃住房的，按租賃合同約定處理，必要時(shí)公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

 

第六章  監(jiān)督管理

 

第二十七條  市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立健全公共租賃住房管理信息系統(tǒng)，完善住房和保障對(duì)象檔案。

第二十八條  市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全信用信息歸集和應(yīng)用制度，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第二十九條  區(qū)（縣）住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)處理制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)和電子信箱，及時(shí)受理投訴、舉報(bào)。

第三十條  市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附 則

 

第三十一條  本辦法自2022年9月1日起施行。