新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市人大常委會

吐魯番市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第11號

《吐魯番人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吐魯番市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》已于2024年8月13日經(jīng)吐魯番市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，2024年9月27日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

特此公告。

附件：1.《吐魯番人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吐魯番市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》

2.《吐魯番市制定地方性法規(guī)條例》


吐魯番市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年10月10日


附件1

吐魯番市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《吐魯番市制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2024年8月13日吐魯番市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過2024年9月27日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準）吐魯番市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定對《吐魯番市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治市，建設(shè)法治吐魯番，根據(jù)憲法、《中華人民共和國立法法》《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，為本市各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障�！�

三、將第四條修改為：“地方立法應(yīng)當遵守法制統(tǒng)一原則，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸�！�

四、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

“地方立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑依法有序參與立法活動。”

五、增加一條，作為第六條：“地方立法應(yīng)當從實際出發(fā)，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，突出地方特色，增強立法的針對性、適用性和可操作性。

“地方立法設(shè)定法律規(guī)范應(yīng)當明確具體，對法律、法規(guī)或者本市其他地方性法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定�！�

六、增加一條，作為第七條：“地方立法應(yīng)當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)�！�

七、增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局�！�

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）工作機構(gòu)根據(jù)實際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見建議。

“常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法智庫建設(shè)，通過聘請立法咨詢專家、建立立法研究咨詢基地等方式，發(fā)揮其在立法論證咨詢、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)等方面的作用，為地方立法提供智力支持。

“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進立法人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。”

九、增加一章“立法規(guī)劃和立法計劃”，作為第二章。

十、增加一條，作為第十條：“常務(wù)委員會應(yīng)當編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，根據(jù)需要編制專項立法計劃�！�

十一、增加一條，作為第十一條：“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當與自治區(qū)的立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的實際情況，統(tǒng)籌安排立法項目。

“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當廣泛征集各方意見，科學論證評估。

“編制立法規(guī)劃應(yīng)當在市人民代表大會常務(wù)委員會換屆后的當年完成，編制立法計劃應(yīng)當在每年第一季度完成。

“立法規(guī)劃和立法計劃可以適時調(diào)整。”

十二、增加一條，作為第十二條：“立法規(guī)劃項目分為屆內(nèi)完成制定或修改的法規(guī)，條件成熟時制定或修改的法規(guī)，以及根據(jù)情況和需要適時制定或修改、廢止或解釋的法規(guī)�！�

十三、將第五條改為第十五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)依照憲法和《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定地方性法規(guī)，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。

“規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。

“在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸�！�

十四、將第六條改為第十六條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)�！�

十五、增加一條，作為第十七條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，就區(qū)域性、流域性、共同性事項開展協(xié)同立法�！�

十六、將第七條改為第十八條，第二款修改為：“常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。”

十七、將第九條改為第二十條，修改為：“在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議的，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明�！�

十八、將第十二條改為第二十三條，第一款修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議�！�

十九、將第十八條改為第二十九條，第二款修改為：“市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出�！�

二十、將第二十三條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為復雜的，經(jīng)主任會議決定可以隔次審議。地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，也可以在第三次常務(wù)委員會會議上直接表決；調(diào)整事項較為單一或者屬于部分修改的地方性法規(guī)案，審議時各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決�！�

二十一、增加一條，作為第三十九條：“經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議交付表決的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)第一次常務(wù)委員會分組會議審議意見、有關(guān)的專門委員會審議意見以及其他各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，并在第二次常務(wù)委員會全體會議上作地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

“第二次常務(wù)委員會閉會期間，法制委員會根據(jù)第二次常務(wù)委員會分組會議的審議意見和其他各方面的意見進行統(tǒng)一審議，并在第三次常務(wù)委員會全體會議上，作關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案二次修改稿進行審議。

“法制委員會根據(jù)分組審議的意見進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定交付全體會議表決。”

二十二、將第三十三條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等，在報紙或者其他媒體上公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日�！�

二十三、將第三十五條改為第四十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議，并由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)將終止或者延期的決定書面通知提案人�！�

二十四、刪除第三十八條。

二十五、增加一條，作為第五十六條：“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

“重要地方性法規(guī)的起草應(yīng)當成立立法專班，實行雙組長制，由市人大常務(wù)委員會副主任和市人民政府副市長共同擔任起草小組組長，協(xié)調(diào)解決起草工作中的重大問題。

“專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、立法研究咨詢基地、教學科研單位、社會組織起草。”

二十六、增加一條，作為第六十三條：“制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以自行或者委托第三方進行立法后評估。

“立法后評估應(yīng)當從合法性、適當性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實效性等方面進行。評估報告包括下列主要內(nèi)容：

“（一）地方性法規(guī)實施的基本情況；

“（二）地方性法規(guī)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的影響；

“（三）地方性法規(guī)存在的問題；

“（四）對地方性法規(guī)的實施、修改、廢止的意見和建議。

“評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《吐魯番市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


附件2

吐魯番市制定地方性法規(guī)條例

（2017年2月27日吐魯番市第一屆人民代表大會第三次會議通過2017年3月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八會議批準根據(jù)2024年8月13日吐魯番市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過2024年9月27日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準的《吐魯番市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吐魯番市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）


第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治市，建設(shè)法治吐魯番，根據(jù)憲法、《中華人民共和國立法法》《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及其相關(guān)活動。

第三條　地方立法應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，為本市各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

第四條　地方立法應(yīng)當遵守法制統(tǒng)一原則，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。

第五條　地方立法應(yīng)當堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

地方立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑依法有序參與立法活動。

第六條　地方立法應(yīng)當從實際出發(fā)，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，遵循和把握客觀規(guī)律，突出地方特色，增強立法的針對性、適用性和可操作性。

地方立法設(shè)定法律規(guī)范應(yīng)當明確具體，對法律、法規(guī)或者本市其他地方性法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第七條　地方立法應(yīng)當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。

第八條　地方立法應(yīng)當堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

第九條　市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）工作機構(gòu)根據(jù)實際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見建議。

常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法智庫建設(shè)，通過聘請立法咨詢專家、建立立法研究咨詢基地等方式，發(fā)揮其在立法論證咨詢、立法理論研究和立法人才培養(yǎng)等方面的作用，為地方立法提供智力支持。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進立法人才隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。


第二章　立法規(guī)劃、計劃

第十條　常務(wù)委員會應(yīng)當編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，根據(jù)需要編制專項立法計劃。

第十一條　編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當與自治區(qū)的立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的實際情況，統(tǒng)籌安排立法項目。

編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當廣泛征集各方意見，科學論證評估。

編制立法規(guī)劃應(yīng)當在常務(wù)委員會換屆后的當年完成，編制立法計劃應(yīng)當在每年第一季度完成。

立法規(guī)劃和立法計劃可以適時調(diào)整。

第十二條　立法規(guī)劃項目分為屆內(nèi)完成制定或修改的地方性法規(guī)，條件成熟時制定或修改的地方性法規(guī)，以及根據(jù)情況和需要適時制定或修改、廢止或解釋的地方性法規(guī)。

第十三條　年度立法計劃分為審議、調(diào)研論證項目，以及根據(jù)需要安排的立法后評估項目和地方性法規(guī)清理工作。

第十四條　立法規(guī)劃和立法計劃依法批準后向社會公布。

常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責督促立法規(guī)劃和立法計劃的落實。

第三章　立法權(quán)限

第十五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)依照憲法和《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定地方性法規(guī)，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。

規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第十六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照憲法、《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。

第十七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，就區(qū)域性、流域性、共同性事項開展協(xié)同立法。


第四章　市人民代表大會立法程序

第十八條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十九　條一個代表團或者市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以在大會議事規(guī)則規(guī)定的時間內(nèi)向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案的代表列席會議，發(fā)表意見。

第二十條　在市人民代表大會閉會期間，向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議的，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第二十一條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。對重要的不同意見，應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。

第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中重大問題聽取各代表團的審議意見；也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十六條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十七條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團審議的意見進行修改后，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十八條　條例、決定等提出、審議和表決程序，依照本章的規(guī)定和本規(guī)定第七章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第五章　常務(wù)委員會立法程序

第二十九條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三十條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入常務(wù)委員會會議議程的意見，再決定是否列入會議議程；不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告并向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)草案的常務(wù)委員會組成人員列席會議。

第三十一條　有關(guān)專門委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當聽取地方性法規(guī)草案起草情況的匯報、圍繞地方性法規(guī)草案開展調(diào)查研究、充分征求各方面的意見建議，對地方性法規(guī)草案的必要性、合法性、可行性等問題進行審議。向主任會議提出是否具備提請常務(wù)委員會會議審議條件的意見。

地方性法規(guī)案列入常務(wù)委員會會議議程的，由有關(guān)專門委員會提出審議意見報告。

第三十二條　決定提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當對地方性法規(guī)案進行研究，準備審議意見。

第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)過兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為復雜的，經(jīng)主任會議決定可以隔次審議。地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議，仍有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主任會議決定可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，也可以在第三次常務(wù)委員會會議上直接表決；調(diào)整事項較為單一或者屬于部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

第三十四條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，宣讀地方性法規(guī)草案，并聽取有關(guān)專門委員會的審議意見報告，由分組會議進行審議，召開全體會議就地方性法規(guī)草案中的主要問題進行審議。

第三十五條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和其他各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿；對地方性法規(guī)案的重要意見不一致的應(yīng)當向主任會議報告。對有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當予以反饋。法制委員會應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議第二次審議。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責人列席會議。

第三十六條　常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

第三十七條　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，如果提出專業(yè)性問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不交付表決，交法制委員會進一步審議，并交有關(guān)的專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，提出審議意見報告，并印發(fā)常務(wù)委員會會議和法制委員會。

第三十八條　經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決的地方性法規(guī)案，先在全體會議上聽取提案人的說明，宣讀地方性法規(guī)草案，并聽取有關(guān)專門委員會的審議意見報告，由分組會議、全體會議對地方性法規(guī)草案和有關(guān)專門委員會提出的地方性法規(guī)草案修改建議稿進行審議。

法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

第三十九條　經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議交付表決的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)第一次常務(wù)委員會分組會議審議意見、有關(guān)的專門委員會審議意見以及其他各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議，并在第二次常務(wù)委員會全體會議上作地方性法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

第二次常務(wù)委員會閉會期間，法制委員會根據(jù)第二次常務(wù)委員會分組會議的審議意見和其他各方面的意見進行統(tǒng)一審議，并在第三次常務(wù)委員會全體會議上，作關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案二次修改稿進行審議。

法制委員會根據(jù)分組審議的意見進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報告和地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定交付全體會議表決。

第四十條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案時，專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上認為制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等方面存在重大問題，可以提出擱置審議的動議，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議審議后表決。

擱置審議的地方性法規(guī)案，其重大問題得到解決的，可以由專門委員會或者常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出書面建議，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議，也可以由主任會議直接提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議。

第四十一條　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以邀請本市選舉的全國人民代表大會代表和自治區(qū)人民代表大會代表列席，也可以安排公民旁聽。

第四十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取市人民代表大會代表、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會和其他有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案印發(fā)有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第四十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等，在報紙或者其他媒體上公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第四十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十五條　列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議，并由常務(wù)委員會辦事機構(gòu)將終止或者延期的決定書面通知提案人。

第四十六條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，主任會議決定交付表決的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。

第四十七條　常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)草案，應(yīng)當將表決稿印發(fā)常務(wù)委員會組成人員，并在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的報告。

第四十八條　經(jīng)常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本章規(guī)定的程序重新提出。


第六章　地方性法規(guī)解釋

第四十九條　本市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會，有下列情況之一的由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第五十條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會，可以書面向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第五十一條　常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。

第五十二條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十三條　常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五十四條　常務(wù)委員會法制工作委員會可以會同有關(guān)工作委員會，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以研究答復，并報常務(wù)委員會備案。

第五十五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的屬于行政管理事項方面的地方性法規(guī)，在實施過程中出現(xiàn)具體應(yīng)用問題的，由市人民政府進行解釋，并報常務(wù)委員會備案。

常務(wù)委員會認為具體應(yīng)用問題的解釋不適當?shù)�，�?yīng)責成原解釋機關(guān)予以糾正，或者依法予以撤銷。


第七章　其他規(guī)定

第五十六條　有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

重要地方性法規(guī)的起草應(yīng)當成立立法專班，實行雙組長制，由市人大常務(wù)委員會副主任和市人民政府副市長共同擔任起草小組組長，協(xié)調(diào)解決起草工作中的重大問題。

專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、立法研究咨詢基地、教學科研單位、社會組織起草。

第五十七條　向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當包括提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。地方性法規(guī)草案的說明，應(yīng)當闡明制定該地方性法規(guī)的依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十八條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十九條　市人民代表大會各代表團或者常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見、回答詢問。

各代表團或者常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團或者小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第六十條　專門委員會審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當召開全體會議；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

第六十一條　交付市人民代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，并具備提請審議條件的，可以在表決的六個月后按照本規(guī)定的程序重新提出，由主席團決定是否列入會議議程，或者由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。

第六十二條　公布本市地方性法規(guī)的市人民代表大會和常務(wù)委員會公告應(yīng)當標明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、通過和施行日期。

本市地方性法規(guī)和法規(guī)解釋，報請自治區(qū)人大常委會批準后，應(yīng)當及時在《吐魯番市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和《吐魯番日報》上全文刊登公布，在公布后的三十日內(nèi)報自治區(qū)人大常委會備案。

在《吐魯番市人民代表大會常務(wù)委員會公報》刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

第六十三條　制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以自行或者委托第三方進行立法后評估。

立法后評估應(yīng)當從合法性、適當性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實效性等方面進行。評估報告包括下列主要內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)實施的基本情況；

（二）地方性法規(guī)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的影響；

（三）地方性法規(guī)存在的問題；

（四）對地方性法規(guī)的實施、修改、廢止的意見和建議。

評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

第六十四條　對實施本市地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究后予以答復，并報常務(wù)委員會備案。

第六十五條　市人民代表大會各專門委員會和常務(wù)委員會各工作機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)各自的職責范圍，適時對有關(guān)地方性法規(guī)進行清理，提出意見，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行匯總，向主任會議提出清理情況的報告；對地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，與現(xiàn)實情況不適應(yīng)，或者與相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當提出修改或者廢止的建議。

市人民政府及其工作部門、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院，應(yīng)當根據(jù)地方性法規(guī)實施情況向常務(wù)委員會提出清理地方性法規(guī)的建議。

第六十六條　地方性法規(guī)的修改或者廢止的程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的地方性法規(guī)文本。

第六十七條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第八章附則

第六十八條　本條例自公布之日起施行。