黑龍江省伊春市人大常委會

伊春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第十三號）


《伊春市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》經(jīng)伊春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2024年10月14日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2024年12月19日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



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伊春市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的決定


（2024年10月14日伊春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過

2024年12月19日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）



伊春市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議決定對《伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動本行政區(qū)域法治建設(shè)�！�

二、增加一條，作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動本行政區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展�！�

三、將第三條改為第五條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，不得同憲法、法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸�！�

四、將第四條改為第六條，增加一款，作為第一款：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義�！睂⒌诙钪械摹爸贫ǖ胤叫苑ㄒ�(guī)”修改為“地方立法”。

五、將第五條改為第七條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)符合本市的實際情況，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，突出地方特色。

地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”

六、刪除第八條，增加一條，作為第八條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)�！�

七、增加一條，作為第九條：“地方立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用�！�

八、增加一條，作為第十條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會，應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性�！�

九、增加一條，作為第十二條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案及立法工作的意見�！�

十、增加一條，作為第十三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制�！�

十一、將第九條改為第十五條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項，制定地方性法規(guī)：

（一）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作出具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項外，國家和省尚未制定法律或者行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實際，需要先行制定地方性法規(guī)的事項。

法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

十二、增加一條，作為第十八條：“常務(wù)委員會有權(quán)撤銷市人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章�！�

十三、將第十八條改為第二十五條，修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)綜合各方面意見，提出調(diào)整意見，提請主任會議決定，并報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)�！�

十四、將第二十八條改為第三十五條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十五、將第三十八條改為第四十五條，第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議時，由提案人向全體會議作說明，有關(guān)專門委員會提出審議意見書面印發(fā)會議，審議意見應(yīng)當(dāng)明確、具體、可操作。會后，法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議�！睂⒌谌艞l第三款和第四款分別改為第四十五條第四款和第五款。

    十六、將第四十條改為第四十七條，第一款和第二款修改為：“市政府提出的法規(guī)案，列入常務(wù)委員會會議議程前，常務(wù)委員會主任會議先交有關(guān)的專門委員會進行審議。有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)對立法的必要性、主要內(nèi)容的可行性提出意見，并向常務(wù)委員會主任會議報告。有關(guān)的專門委員會審議意見印發(fā)常務(wù)委員會會議。

    十七、刪除第四十三條。

    十八、將第四十六條改為第五十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會第一次審議后將法規(guī)草案修改文稿向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外，向社會公布征求意見的時間一般不少于15個工作日�！�

十九、將第四十九條改為第五十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議�！�

二十、增加一條，作為第五十八條：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案第一次審議后，向省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)報送地方性法規(guī)草案以及注釋稿、立法參考資料，并及時報告情況，征求對地方性法規(guī)草案的意見。”

二十一、將第五十二條改為第五十九條，修改為：“地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過后，由市人民代表大會常務(wù)委員會報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。報請批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)提交報請批準(zhǔn)的書面報告、法規(guī)文本及其說明。”

二十二、將第五十四條改為第六十一條，修改為：“地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、修改情況的匯報、審議結(jié)果的報告等，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報、伊春市人大常委會網(wǎng)站上全文刊載。法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)自通過之日起10個工作日內(nèi)在伊春市人民政府網(wǎng)站、《伊春日報》等媒體上刊載。

法規(guī)規(guī)定的生效日期與公布日期的間隔至少為30日，但特殊情況除外。在常務(wù)委員會公報上刊登的文本為地方性法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

二十三、增加一條，作為第六十四條：“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

二十四、將第五十八條改為第六十六條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定，并依照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定報請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務(wù)委員會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定�！�

    二十五、將第六十四條改為第七十二條，修改為：“制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行清理。

    地方性法規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸的，或者與本市相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)的，或者不適應(yīng)新的形勢要求的，市人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。

    常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)對地方性法規(guī)清理情況以及處理意見向常務(wù)委員會主任會議報告。經(jīng)主任會議同意的處理意見，作為立法規(guī)劃、立法計劃調(diào)整的依據(jù)之一�！�

二十六、將第六十六條改為第七十四條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)要求市人民政府及其有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府及其有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)同時報常務(wù)委員會備案。

市人民政府及其有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會書面說明情況。”

二十七、將第六十八條改為第七十六條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)的解釋要求。

公民、法人及其他組織要求對地方性法規(guī)進行解釋的，可以向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出建議�！�

二十八、將第七十條改為第七十八條，修改為：“地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，以常務(wù)委員會公告形式公布并按規(guī)定備案�！�

二十九、增加一條，作為第八十條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定或者決議，適用本條例。”

三十、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十一條中的“常務(wù)委員會”后增加“可以”。

    （二）將第十六條、第四十五條中的“縣（市）區(qū)”修改為“縣（市、區(qū)）”。

（三）將第十七條中的“立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案”修改為“立法規(guī)劃和年度立法計劃”。將“同時報省人民代表大會常務(wù)委員會備案”修改為“并報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)”。

（四）將第十九條第一款中的“與常務(wù)委員會的立法計劃相銜接”修改為“與常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和立法計劃相銜接”。

（五）將第二十二條第一款中的“機制”修改為“方式”。

    （六）在第二十三條第二款中的“行政許可”后增加“行政處罰”。

（七）將第三十條第二款中的“根據(jù)代表團的要求”修改為“必要時”。

（八）在第三十九條中的“各方面意見比較一致的”后增加“或者遇有緊急情形的”。

    （九）將第四十一條第一款中的“根據(jù)小組的要求”修改為“根據(jù)需要”。

（十）將第五十三條第一款中的“市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會”修改為“市人民代表大會及其常務(wù)委員會”。

（十一）在第五十五條中的“備案”后增加“并同時報送相關(guān)電子文本�！�

（十二）刪除第一條中的“完善立法程序”、第七條中的“地方”、第十二條第一款中的“編制”和“地方”、第十二條第二款中的“年度”、第十四條第二款中的“宗旨和”、第二十條第一款和第二十三條第一款中的“地方性”、第二十三條第一款中的“（以下簡稱法規(guī)案）”、第三十二條第一款中的“必要時”和“審議”、第四十二條第二款中的“口頭形式的”和“工作人員整理后交”、第四十四條第四款中的“將有關(guān)材料提前發(fā)送并”、第五十條第一款中的“由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決”、第五十三條第二款中的“公布”、第五十五條中的“備案的”、第五十七條第二款中的“部分條文”和“修改后”、第六十條中的“由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定”。

本決定自公布之日起施行。

《伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


附件：1.伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例.doc

      2.關(guān)于《伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（修正草案）》的說明.doc

      3.關(guān)于《伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（修正草案）》審議結(jié)果的報告.doc

      4.關(guān)于《伊春市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈伊春市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定（草案）》修改情況的匯報.doc