上海市人民政府

上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例實施辦法

（2015年11月30日上海市人民政府令第37號發(fā)布 根據(jù)2020年1月18日上海市人民政府令第29號第一次修正 根據(jù)2021年9月30日上海市人民政府令第58號第二次修正 根據(jù)2024年11月25日上海市人民政府令第14號第三次修正）

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動。

  前款所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法，是指市和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱“城管執(zhí)法部門”）以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)的行為。

  第三條（主管部門）

  市城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱“市城管執(zhí)法部門”）是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責本辦法的組織實施。

  區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱“區(qū)城管執(zhí)法部門”）和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

  第四條（管轄權(quán)劃分）

  下列情形的城市管理違法行為，由市城管執(zhí)法部門負責查處：

  （一）對全市有重大影響的；

  （二）涉及市級管轄河道的；

  （三）涉及古樹名木和古樹后續(xù)資源的；

  （四）全市范圍內(nèi)需要集中整治的；

  （五）出租汽車駕駛員在中心城區(qū)重點區(qū)域造成重大影響的；

  （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由市級行政機關(guān)負責查處的。

  下列情形的城市管理違法行為，由區(qū)城管執(zhí)法部門負責查處：

  （一）對本區(qū)有重大影響的；

  （二）涉及區(qū)級管轄河道的；

  （三）本區(qū)范圍內(nèi)需要集中整治的；

  （四）其他需要由區(qū)城管執(zhí)法部門負責查處的。

  街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責查處在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為。

  城管執(zhí)法部門應當建立和完善城市管理綜合行政執(zhí)法重大案件、跨區(qū)域流動案件統(tǒng)一調(diào)動指揮工作機制。

  市級管轄河道、區(qū)級管轄河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管轄河道的目錄由市城管執(zhí)法部門制定并公布。

  第五條（執(zhí)法權(quán)限）

  城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一款規(guī)定的執(zhí)法范圍，實施城市管理綜合行政執(zhí)法。

  除前款規(guī)定的執(zhí)法范圍外，城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍包括：

  （一）依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在原水引水管渠保護范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物；在郊區(qū)未遵守河道管理、防汛安全管理、水土保持管理、取用水資源管理、供水安全管理、節(jié)水管理、排水與污水處理規(guī)定的違法行為實施行政處罰。

  （二）依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對作業(yè)單位和個人在道路或者公共場所無組織排放粉塵或者廢氣；經(jīng)營性的爐灶排放明顯可見黑煙；飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未按照規(guī)定安裝油煙凈化和異味處理設(shè)施，且未取得相關(guān)證照；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動的違法行為實施行政處罰。

  （三）依據(jù)房屋管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未遵守物業(yè)管理、房產(chǎn)市場管理、住房保障、優(yōu)秀歷史建筑保護、國有土地上房屋征收與補償?shù)倪`法行為實施行政處罰。

  （四）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)；臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的違法行為實施行政處罰。

  （五）依據(jù)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對未遵守文明施工管理、燃氣管理的違法行為實施行政處罰。

  （六）依據(jù)空調(diào)設(shè)備安裝使用管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在建筑物內(nèi)的走道、樓梯、出口等共用部位安裝空調(diào)設(shè)備的違法行為實施行政處罰。

  （七）依據(jù)出租汽車管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在中心城區(qū)重點區(qū)域出租汽車駕駛員違反客運服務管理的違法行為實施行政處罰。

  （八）依據(jù)停車場管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對機動車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場違反停車管理的違法行為實施行政處罰。

  第二款第七項關(guān)于中心城區(qū)重點區(qū)域的范圍，由市人民政府另行規(guī)定并公布。

  第六條（違法建筑查處職責）

  對《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》第十一條第一款第八項中規(guī)定的對擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物的違法行為，由城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰，但當事人取得下列文書之一的，由規(guī)劃資源行政管理部門依法進行管理：

  （一）《建設(shè)項目選址意見書》；

  （二）《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知單》；

  （三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

  （四）《建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見》。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義具體承擔對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)行為的查處工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的程序，按照國家和本市拆除違法建筑的規(guī)定執(zhí)行。

  第七條（執(zhí)法協(xié)助）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處重大、復雜或者爭議較大的違法行為時，可以通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通、綠化市容、水務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門到場，對違法行為的現(xiàn)場檢查和勘驗提供協(xié)助，有關(guān)行政管理部門應當予以配合。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，當事人應當按照要求接受調(diào)查，并如實提供個人身份或者組織名稱的信息。當事人拒絕提供個人身份信息的，城管執(zhí)法人員可以要求公安機關(guān)進行現(xiàn)場協(xié)助，公安機關(guān)應當派員及時到場協(xié)助查明。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、交通、綠化市容、水務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門提供下列執(zhí)法協(xié)助的，應當出具協(xié)助通知書，有關(guān)行政管理部門應當依照規(guī)定予以配合：

  （一）查閱、調(diào)取、復制與違法行為有關(guān)的文件資料；

  （二）對違法行為的協(xié)助認定以及非法物品的鑒定；

  （三）需要協(xié)助的其他事項。

  第八條（案件移送與接受）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與有關(guān)行政管理部門建立案件移送機制。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要移送的案件，應當自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個工作日內(nèi)移送。移送案件時應當出具涉嫌違法案件移送函，同時一并移送案件涉及的非法物品等相關(guān)物品。

  有關(guān)行政管理部門移送案件線索前，已經(jīng)責令當事人改正或者限期改正的，應當將責令改正通知書、改正情況等材料一并移送至城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。城管執(zhí)法部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)調(diào)查認定違法事實后，可以依法作出行政處罰決定。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)行政管理部門對接受的移送案件，應當及時登記、核實處理，并在作出行政處理決定之日起10個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通報移送部門。

  第九條（信息共享機制）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與有關(guān)行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機制。

  有關(guān)行政管理部門應當將與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其中行政許可信息應當自作出行政許可決定之日起5個工作日內(nèi)通報；城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題每月通報有關(guān)行政管理部門，并提出管理建議。

  公安機關(guān)與城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立街面社會治安和城市管理動態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機制。

  第十條（行政處罰條款適用）

  對當事人的同一個違法行為，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

  第十一條（送達地址確認書）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)查取證時，可以要求當事人填寫送達地址確認書，告知當事人填寫要求以及拒絕提供可能產(chǎn)生的不利后果。

  送達地址確認書的內(nèi)容，應當包括送達地址的郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。

  第十二條（文書送達）

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照法律規(guī)定，采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式來送達法律文書。

  城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)送達地址確認書的地址，對法律文書以專遞方式郵寄送達，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  當事人同意并簽訂確認書的，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

  第十三條（逾期或者拒不拆除違法建筑信用管理和信息公示）

  對逾期不拆除或者拒不拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的當事人，城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將其違法信息納入本市公共信用信息服務平臺，并可以通過政府網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等，以公告等方式依法向社會公開。當事人為企業(yè)的，還應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公開。

  第十四條（監(jiān)督檢查）

  市城管執(zhí)法部門應當加強對區(qū)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查；區(qū)城管執(zhí)法部門應當加強對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

  城管執(zhí)法部門可以采取以下監(jiān)督檢查方式：

  （一）行政執(zhí)法日常督察；

  （二）行政執(zhí)法案卷評查；

  （三）行政執(zhí)法專項檢查；

  （四）行政執(zhí)法評議；

  （五）重大案件督辦；

  （六）其他行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式。

  城管執(zhí)法部門進行監(jiān)督檢查時，認為城管執(zhí)法人員有依法應當給予處分的情形的，可以向其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

  第十五條（妨礙公務的處理）

  對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關(guān)應當及時制止：

  （一）圍堵、傷害城管執(zhí)法人員的；

  （二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

  （三）攔截城管執(zhí)法車輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車輛的；

  （四）在城管執(zhí)法機構(gòu)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機構(gòu)的；

  （五）在城管執(zhí)法機構(gòu)辦公場所內(nèi)滯留、滋事的；

  （六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。

  對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法予以處罰；使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十六條（執(zhí)法規(guī)范和隊伍建設(shè)）

  市城管執(zhí)法部門應當制定并完善執(zhí)法程序、執(zhí)法人員行為規(guī)范、行政處罰裁量基準和執(zhí)法工作相關(guān)標準，并向社會公布。

  市、區(qū)城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，定期開展城管執(zhí)法人員教育培訓，推進城管執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設(shè)。

  第十七條（施行日期）

  本辦法自2016年1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17號發(fā)布，根據(jù)2005年6月27日上海市人民政府令第41號修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號修正并重新發(fā)布的《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時廢止。