湖南省人大常委會

湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定

（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

第一條為了提高秸稈綜合利用水平，規(guī)范露天焚燒秸稈，防治大氣污染，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條秸稈綜合利用主要是指對水稻、油菜、玉米、棉花等農(nóng)作物的秸稈按照下列方式予以利用：

（一）肥料化，將秸稈還田以及用于有機肥生產(chǎn)和應(yīng)用；

（二）飼料化，利用秸稈作為飼料或者作為原料生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料；

（三）基料化，發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；

（四）原料化，發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)；

（五）能源化，開展以秸稈為原料的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、秸稈固化成型燃料加工和氣化清潔能源利用；

（六）其他綜合利用方式。

第三條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定實施方案。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈綜合利用協(xié)調(diào)機制，支持開展秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)，推動建設(shè)以企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與、市場化推進的秸稈收集、儲存、運輸、利用體系，實現(xiàn)秸稈綜合利用比例達到國家規(guī)定目標(biāo)并逐步提高。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、稅務(wù)、自然資源、交通運輸、應(yīng)急管理、林業(yè)、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好秸稈綜合利用和露天焚燒管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和露天焚燒的組織實施工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第四條縣級以上人民政府及其科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研單位、企業(yè)等機構(gòu)研發(fā)、應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)、設(shè)備，推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)將秸稈低茬收割、還田利用等成熟實用技術(shù)列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目錄并予以推廣。

第五條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、文化和旅游、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、機場管理等部門和機構(gòu)，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及其他需要特殊保護的區(qū)域科學(xué)合理劃定禁燒區(qū)，禁止露天焚燒秸稈。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款劃定的禁燒區(qū)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H細化禁燒范圍并向社會公告。

對禁燒區(qū)帶有經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害的秸稈，在縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。

第六條村（居）民需要露天焚燒秸稈的，應(yīng)當(dāng)向所在地村（居）民委員會提出，由村（居）民委員會匯總需要露天焚燒秸稈的數(shù)量并上報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以村（居）民委員會的轄區(qū)為單位分區(qū)域、分時段有序錯峰焚燒，并加強指導(dǎo)、巡查和管控。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）秸稈焚燒的區(qū)域、數(shù)量和時段。

第七條 露天焚燒秸稈應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照本規(guī)定第六條規(guī)定的區(qū)域、數(shù)量和時段焚燒，防止發(fā)生大氣污染事故和火災(zāi)。

第八條縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用的支持力度，對開展秸稈綜合利用以及對秸稈進行收集、儲存、運輸、利用相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，給予獎勵和補助。引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與秸稈綜合利用。

縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定落實秸稈還田、撿拾打捆、固化成形等農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。

對綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務(wù)、電力等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其秸稈實際利用量，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免、電價補貼等優(yōu)惠政策。

鼓勵金融機構(gòu)對秸稈綜合利用項目給予信貸支持。

第九條違反本規(guī)定露天焚燒秸稈的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正；拒不改正的，可以處五百元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五百元以上二千元以下罰款。

第十條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。