人力資源和社會(huì)保障部

勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定

（1996年9月27日勞動(dòng)部令第2號(hào)公布 根據(jù)2022年1月7日《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修訂）



第一條  為規(guī)范勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于依法享有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和依法申請(qǐng)聽(tīng)證的行政處罰當(dāng)事人。

縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的聽(tīng)證工作。

勞動(dòng)行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)的，應(yīng)遵循聽(tīng)證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則。

第三條  勞動(dòng)行政部門(mén)作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第四條  聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調(diào)查取證人員、當(dāng)事人及其委托代理人、與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加。

第五條  勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從本部門(mén)的下列人員中指定一名聽(tīng)證主持人、一名聽(tīng)證記錄員:

（一)法制工作機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；

（二)未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的,承擔(dān)法制工作的其他機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；

（三)法制機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)其他非參與本案調(diào)查的公務(wù)員。

第六條  聽(tīng)證主持人享有下列權(quán)利:

（一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

（二)就案件的事實(shí)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問(wèn)、發(fā)問(wèn)；

（三)維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評(píng)；

（四)中止或者終止聽(tīng)證；

（五)就聽(tīng)證案件的處理向勞動(dòng)行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人提出書(shū)面建議。

第七條  聽(tīng)證主持人承擔(dān)下列義務(wù):

（一)將與聽(tīng)證有關(guān)的通知及有關(guān)材料依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；

（二)根據(jù)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告；

（三)保守與案件相關(guān)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

聽(tīng)證記錄員負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄,并承擔(dān)前款第(三)項(xiàng)的義務(wù)。

第八條  聽(tīng)證案件的當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利:

（一)申請(qǐng)回避權(quán)。依法申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員回避；

（二)委托代理權(quán)。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證;

(三)質(zhì)證權(quán)。對(duì)本案的證據(jù)向調(diào)查人員及其證人進(jìn)行質(zhì)詢;

（四)申辯權(quán)。就本案的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行申辯;

（五)最后陳述權(quán)。聽(tīng)證結(jié)束前有權(quán)就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述。

第九條  聽(tīng)證案件的當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù):

（一)按時(shí)參加聽(tīng)證；

（二)如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢問(wèn)；

（三)遵守聽(tīng)證秩序。

第十條  與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人享有與當(dāng)事人相同的權(quán)利并承擔(dān)相同的義務(wù)。

第十一條  勞動(dòng)行政部門(mén)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，可以用書(shū)面形式告知，也可以用口頭形式告知。以口頭形式告知應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽名。在告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證的同時(shí),必須告知當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的期限,即應(yīng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)提出。

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在接受勞動(dòng)行政部門(mén)告知后5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面或者口頭形式提出。經(jīng)口頭形式提出的，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)制作筆錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽名。逾期不提出者，視為放棄聽(tīng)證權(quán)。

第十二條  勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)接到當(dāng)事人要求聽(tīng)證的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即確定聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員。由聽(tīng)證主持人在舉行聽(tīng)證的7個(gè)工作日前送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)載明聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員姓名、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、調(diào)查取證人員認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)及行政處罰建議等內(nèi)容。

勞動(dòng)行政部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員接到當(dāng)事人要求聽(tīng)證的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)立即告知本部門(mén)負(fù)責(zé)聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，勞動(dòng)行政部門(mén)可以先期公布聽(tīng)證案由、聽(tīng)證時(shí)間及地點(diǎn)。

第十三條  聽(tīng)證主持人有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避:

（一)參與本案的調(diào)查取證人員；

（二)本案當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的人員；

（三)與案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的人員。

聽(tīng)證記錄員的回避適用前款的規(guī)定。

聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員的回避，由勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。

第十四條  聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

（一)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證紀(jì)律、告知當(dāng)事人聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)；

（二)由案件調(diào)查取證人員宣布案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；

（三)聽(tīng)證主持人詢問(wèn)當(dāng)事人、案件調(diào)查取證人員、證人和其他有關(guān)人員并要求出示有關(guān)證據(jù)材料；

（四)由當(dāng)事人或者其代理人從事實(shí)和法律上進(jìn)行答辯，并對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；

（五)當(dāng)事人或者其代理人和本案調(diào)查取證人員就本案相關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

（六)辯論結(jié)束后，當(dāng)事人作最后陳述；

（七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，勞動(dòng)行政部門(mén)終止聽(tīng)證。

第十五條  聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄由聽(tīng)證記錄員制作。聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第十六條  所有與認(rèn)定案件主要事實(shí)有關(guān)的證據(jù)都必須在聽(tīng)證中出示，并通過(guò)質(zhì)證和辯論進(jìn)行認(rèn)定。勞動(dòng)行政部門(mén)不得以未經(jīng)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)。

第十七條  聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，向勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽(tīng)證案件處理的書(shū)面建議。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定。

第十八條  本規(guī)定自1996年10月1日起施行。