河南省信陽市人大常委會

信陽市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例

（2024年10月29日信陽市第六屆人民代表大會常務委
員會第十三次會議通過 2024年11月28日河南省第十四
屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

目 錄

第一章 總則
第二章 社區(qū)建設
第三章 社區(qū)服務
第四章 社區(qū)治理
第五章 促進與保障
第六章 法律責任
第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設平安和諧法治信陽，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)建設、服務、治理等活動，適用本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，以政府為主導，以城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會、村民委員會為基礎(chǔ)，社會力量協(xié)同，群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合，共建共治共享的社會治理活動。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作應當堅持黨的領(lǐng)導、固本強基，以人為本、服務居民，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色的原則。
第四條 城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作應當系統(tǒng)設計、整體推進，建立健全權(quán)責明晰、指揮一體、條塊協(xié)同、資源下沉、數(shù)字賦能的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，優(yōu)化縣（區(qū)）治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機構(gòu)設置，選優(yōu)配強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍，暢通線上線下協(xié)同聯(lián)動指揮系統(tǒng)。
第五條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設，將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重大問題。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導、支持和幫助居（村）民委員會開展工作。
第六條 市、縣、區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導和監(jiān)督檢查等工作。
發(fā)展改革、教育體育、科技、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、醫(yī)療保障、行政審批和政務信息管理、信訪等部門以及消防救援機構(gòu)，按照各自職責，做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。
第七條 居（村）民委員會應當以服務居（村）民為宗旨，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，履行法定職責，依法協(xié)助人民政府及其派出機關(guān)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。
第八條 鼓勵公民、法人和其他組織依法參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
國家機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位應當支持駐地或者聯(lián)建城鄉(xiāng)社區(qū)的治理工作，支持居（村）民委員會開展工作，支持、引導本單位職工參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
第九條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理宣傳報道和輿論引導，營造全社會共同參與和支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

第二章 社區(qū)建設

第十條 市、縣人民政府編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文化、體育、市政公用等服務設施的配置，滿足居（村）民生活需要。
第十一條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，統(tǒng)籌整合有關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)設立的各類服務活動場所，合理劃分政務服務、黨群活動、協(xié)商議事、文化體育等功能區(qū)域。
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施包括居（村）民委員會辦公用房、活動場所，黨群服務中心、綜治中心、警務室、衛(wèi)生站（室）以及其他面向居（村）民提供公共服務的綜合性、多功能設施。
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積應當達到國家標準。未達到國家標準的，由縣、區(qū)人民政府采取新建、改建、劃轉(zhuǎn)、購置、置換、租用等方式解決。
第十二條 新建住宅小區(qū)、城市更新居民區(qū)的社區(qū)綜合服務設施用房應當與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
第十三條 鼓勵支持社會資本投資建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。
鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體財產(chǎn)建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施。
第十四條 市、縣、區(qū)人民政府應當完善社會治理數(shù)字化平臺建設，加強社會治理數(shù)字化平臺在城鄉(xiāng)社區(qū)的推廣應用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化、精細化、智能化水平。
市、縣、區(qū)人民政府應當依托社會治理數(shù)字化平臺推進智慧社區(qū)建設，集約建設智慧社區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)各類信息系統(tǒng)與社會治理數(shù)字化平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
第十五條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強12345政務服務便民熱線服務能力建設，推動熱線與綜治、信訪、網(wǎng)信、司法等信息互通共享，建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對熱線數(shù)據(jù)進行分析研判，推進居（村）民合理訴求和城鄉(xiāng)社區(qū)治理共性問題及時有效解決。
第十六條 市、縣、區(qū)人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強社會治安設施建設與維護，完善社會治安防控體系，推進“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)平安建設水平。

第三章 社區(qū)服務

第十七條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會保障、衛(wèi)生健康、文化教育體育、公共法律服務等公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
第十八條 市、縣、區(qū)人民政府應當優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務配置，采取公建民營、民辦公助、政府和社會資本合作、社會捐贈、政府購買服務、志愿服務等多種方式，為居（村）民提供便捷高效服務。
鼓勵利用城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施等場所，為居（村）民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務。
第十九條 市、縣、區(qū)人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對低保對象、特困人員、殘疾人、留守兒童、困境兒童、就業(yè)困難人員等特殊人群和困難群體的關(guān)愛照護，規(guī)范服務行為，提供精準化服務。
居（村）民委員會應當建立健全聯(lián)系群眾和主動幫扶機制，引導各方力量做好特殊人群和困難群體的服務工作。
第二十條 市、縣、區(qū)人民政府應當依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，建設和完善養(yǎng)老服務設施，推動嵌入式養(yǎng)老服務發(fā)展，采用政府購買服務和志愿服務等方式培育養(yǎng)老服務人員隊伍，支持、引導社會組織參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。
鼓勵物業(yè)服務企業(yè)以及其他企業(yè)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。
第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府應當健全城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療保障服務能力建設，建立城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才資源庫，開展公立醫(yī)院、疾病預防控制機構(gòu)和衛(wèi)生院（服務中心）定期下沉城鄉(xiāng)社區(qū)巡診、坐診等服務，推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在城鄉(xiāng)社區(qū)的應用，提高居（村）民健康水平。
第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府應當將社會心理服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系，組建社會心理服務人才庫和志愿者隊伍，建立城鄉(xiāng)社區(qū)社會心理服務工作室，組織開展心理健康知識宣傳，為居（村）民提供心理健康教育、咨詢、評估治療、危機干預和心理援助等服務。
城鄉(xiāng)社區(qū)可以依托社會心理服務工作室，組織社會心理服務專業(yè)人員，為居（村）民提供心理健康服務。
第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設，培育優(yōu)秀文化人才隊伍，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，傳承和發(fā)展地方特色文化，提升公共文化服務水平。
第二十四條 市、縣、區(qū)人民政府應當建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，整合優(yōu)化律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等各類法律服務資源，增強基層法律服務供給能力。
第二十五條 市、縣、區(qū)人民政府應當健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務體系，結(jié)合居（村）民需求配置多元化志愿服務項目，為城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務提供指導和幫助。
居（村）民委員會可以搭建志愿服務平臺，開展家政服務、文體活動、心理疏導、醫(yī)療保健、法律服務、宣傳教育等志愿服務。
第二十六條 市、縣、區(qū)人民政府應當完善政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，依托一體化政務服務平臺，優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）分站點或者子欄目服務功能。
推動與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務事項進駐街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務中心和居（村）黨群服務中心，實現(xiàn)事項集中高效辦理。
第二十七條 市、縣、區(qū)人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當完善社會力量參與社區(qū)服務的激勵政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務。
第二十八條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡動員工作機制，引導快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務。
第二十九條 支持、引導駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位向居（村）民免費開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。

第四章 社區(qū)治理

第三十條 居（村）民委員會應當組織居（村）民依法制定、修改完善自治章程、居民公約、村規(guī)民約，并報街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
自治章程、居民公約、村規(guī)民約應當包括規(guī)范居（村）民日常行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導民風民俗等內(nèi)容，可以對尊老愛幼、婚喪禮俗、餐飲消費、文明養(yǎng)犬、人居環(huán)境等內(nèi)容約定守規(guī)獎勵和違規(guī)約束的措施，但不得與憲法、法律、法規(guī)以及國家政策相抵觸。
第三十一條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當加強城鄉(xiāng)社區(qū)法治建設，開展法治宣傳教育，培育法治文化，提高居（村）民法治意識，引導居（村）民合法表達訴求。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會應當加強與公安派出所、司法所、律師事務所和人民法庭的銜接聯(lián)動，推進人民警察、法官、檢察官、律師進城鄉(xiāng)社區(qū)開展法治宣傳教育，推動普法工作落實。
第三十二條 市、縣、區(qū)人民政府以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會，應當以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實踐活動，弘揚大別山精神，宣傳選樹道德模范、身邊好人等先進典型，培育崇德向善的鄰里文化，倡導家庭家教家風建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)德治水平。
第三十三條 縣、區(qū)人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當搭建議事協(xié)商平臺，建立由基層黨組織領(lǐng)導、居（村）民委員會組織、居（村）民等參與的議事協(xié)商機制,引導居（村）民委員會開展形式多樣的議事協(xié)商活動。
居（村）民委員會應當支持、引導居（村）民對涉及公共利益、公益事業(yè)、社會治理等關(guān)系群眾切身利益的重大問題開展議事協(xié)商，提高居（村）民自治能力。
第三十四條 縣、區(qū)人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府科學劃分網(wǎng)格，優(yōu)化網(wǎng)格管理運行機制，提升網(wǎng)格化治理效能。
網(wǎng)格化服務管理事項實行準入制度和清單化管理，并進行動態(tài)調(diào)整。任何單位未經(jīng)批準不得將準入清單外事項交由網(wǎng)格化服務管理人員辦理。
第三十五條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，人民法院、人民檢察院應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛多元預防化解工作協(xié)調(diào)機制，加強矛盾糾紛源頭預防和及時化解。引導仲裁機構(gòu)、律師事務所、法律援助機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)力量參與矛盾糾紛化解工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、人民法庭、居（村）民委員會和各類調(diào)解組織等矛盾糾紛化解力量，開展矛盾糾紛預防、化解工作。
居（村）民委員會應當組織網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、法律顧問、平安志愿者等人員，就地預防、化解矛盾糾紛。
第三十六條 市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當指導居（村）民委員會建立完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機制，增強城鄉(xiāng)社區(qū)組織動員和防控能力。
第三十七條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立城鄉(xiāng)社區(qū)突發(fā)事件應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善與110、119、120、12345等熱線的協(xié)同聯(lián)動，做好突發(fā)事件應急處置工作。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立應急事件處置機制，指導支持城鄉(xiāng)社區(qū)開展應急知識宣傳、應急日常演練、安全風險識別、隱患排查、應急處理、善后工作等活動，并提供必要的物資保障。
發(fā)生突發(fā)事件，居（村）民委員會應當依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應對工作。

第五章 促進與保障

第三十八條 市、縣、區(qū)人民政府應當將城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作經(jīng)費納入本級財政預算，建立經(jīng)費長效投入和資金資產(chǎn)使用監(jiān)管機制，保障城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作正常開展。
鼓勵通過慈善捐贈、設立基金會等方式，引導社會資金參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。
第三十九條 市、縣、區(qū)應當加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，建立社區(qū)工作者崗位開發(fā)、統(tǒng)一管理、薪酬待遇、培訓培養(yǎng)、考核評價、晉升辭退等制度，建設結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)高效的社區(qū)工作者隊伍。
縣、區(qū)應當規(guī)范專職網(wǎng)格員招聘條件和程序，符合條件的專職網(wǎng)格員可以按照公開招聘規(guī)定聘用為社區(qū)專職工作人員，納入社區(qū)工作者職業(yè)體系。
第四十條 市、縣、區(qū)人民政府應當制定本轄區(qū)居（村）民委員會工作事務指導目錄，明確主責事項清單、協(xié)助事項清單以及負面事項清單，并根據(jù)工作需要動態(tài)調(diào)整。
市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當嚴格落實居（村）民委員會工作事務指導目錄；安排居（村）民委員會辦理協(xié)助事項清單內(nèi)的工作事務，應當提供相應的經(jīng)費和必要的工作條件；不得要求居（村）民委員會辦理列入負面清單內(nèi)的工作事務。
第四十一條 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的用水、用電、用氣，應當按照當?shù)鼐樱ù澹┟裆�活類價格標準收取。
第四十二條 市、縣、區(qū)人大常委會應當加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的監(jiān)督，依托人大代表聯(lián)絡站、全過程人民民主基層示范點、基層立法聯(lián)系點等平臺，充分聽取居（村）民對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的意見建議。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準將準入清單外事項交由網(wǎng)格化服務管理人員辦理的，由縣、區(qū)人民政府予以糾正。
第四十五條 違反本條例第四十條規(guī)定，市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將職責范圍內(nèi)的事項轉(zhuǎn)交給居（村）民委員會承擔的，由市、縣、區(qū)人民政府予以糾正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十六條 市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十七條 本條例自2025年3月1日起施行。