山東省棗莊市人大常委會

棗莊市傳統(tǒng)村落保護條例



（2024年10月30日棗莊市第十七屆人民代表大會常務

委員會第二十四次會議通過 2024年11月20日山東省

第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 申報和規(guī)劃

第三章 保護和利用

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強傳統(tǒng)村落的保護和利用，維護傳統(tǒng)村落風貌，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護利用及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱的傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具備較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟等價值，具有傳統(tǒng)風貌或者地域文化特色，列入中國傳統(tǒng)村落名錄、山東傳統(tǒng)村落名錄、棗莊傳統(tǒng)村落名錄的村落。

傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 傳統(tǒng)村落保護應當遵循整體保護、活態(tài)傳承、合理利用、政府主導、村民主體、社會參與的原則。

第四條 市、區(qū)（市）人民政府應當加強對傳統(tǒng)村落保護和利用工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立傳統(tǒng)村落保護機制，協(xié)調(diào)解決相關重大問題。

市、區(qū)（市）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護經(jīng)費列入本級財政預算，統(tǒng)籌整合相關資金，支持傳統(tǒng)村落保護利用。

第五條 市、區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護和利用工作的指導、監(jiān)督和管理。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理、綜合行政執(zhí)法等有關部門以及消防救援機構(gòu)按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護和利用相關工作。

第六條 傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行下列職責：

（一）搜集整理傳統(tǒng)村落申報材料；

（二）組織編制和實施傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案；

（三）維護傳統(tǒng)風貌，保護與之相關的空間場所、物質(zhì)載體；

（四）挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風；

（五）完善傳統(tǒng)村落基礎設施和公共服務設施，改善人居

環(huán)境；

（六）落實安全防護責任；

（七）指導村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護和利用工作；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會依法開展下列工作：

（一）參與搜集整理傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的基本信息；

（二）參與傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的編制和實施；

（三）組織村民開展鄉(xiāng)村文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民

俗；

（四）組織村民會議將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，

引導村民按照有關要求保護文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑及其構(gòu)件；

（五）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件進行收集、保護，并及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；

（六）對違反本條例的行為進行勸阻，并及時向鎮(zhèn)人民政

府、街道辦事處報告；

（七）確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；

（八）做好傳統(tǒng)村落保護和利用的其他工作。

第八條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當加強傳統(tǒng)村落保護的宣傳教育，提高全社會對傳統(tǒng)村落的保護意識。

鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展對傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)風貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳活動，展示傳統(tǒng)村落的魅力。



第二章 申報和規(guī)劃



第九條 市人民政府應當建立棗莊傳統(tǒng)村落名錄。具備下列條件之一的村落，可以申報棗莊傳統(tǒng)村落：

（一）村落中文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑集中連片分

布，或者具有一定數(shù)量，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌，體現(xiàn)特定地域和歷史時期的建造技藝和建筑風格；

（二）村落選址順應自然山水環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活

密切相關，具有傳統(tǒng)特色和地方代表性；

（三）村落格局體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生

活方式，且村落整體格局保存良好；

（四）有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，或者有非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)代表性項目，傳承形式良好，至今仍以活態(tài)延續(xù)；

（五）擁有較為豐富的紅色遺跡或者紅色文化資源，能夠

集中反映特定時期的戰(zhàn)斗、生產(chǎn)、生活風貌。

第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對本行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)村落進行普查，為申報、認定傳統(tǒng)村落提供基礎信息。

申報棗莊傳統(tǒng)村落，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請；區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門審核，經(jīng)區(qū)（市）人民政府同意后，報送市住房和城鄉(xiāng)建設部門；市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門組織專家評審后，報市人民政府批準公布，列入棗莊傳統(tǒng)村落名錄。

申報國家級、省級傳統(tǒng)村落的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，從棗莊傳統(tǒng)村落名錄中推薦。

第十一條 傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案。傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃或者方案應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，屬于棗莊傳統(tǒng)村落的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門審核通過后，報區(qū)（市）人民政府批準；屬于中國傳統(tǒng)村落、山東傳統(tǒng)村落的，按照國家和省有關規(guī)定報批。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自規(guī)劃或者方案審核通過后十日內(nèi)向社會公布。

傳統(tǒng)村落同時是歷史文化名村并已編制歷史文化名村保護規(guī)劃的，可以不再編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案。

第十二條 傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案應當確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務設施建設項目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

第十三條 傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案，不得擅自修改。

具有下列情形之一，確需修改的，應當按照原程序報批：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響實施的；

（二）因自然災害或者其他不可抗力等情形影響，無法繼續(xù)實施的；

（三）因國家、省重大工程建設，確需修改的；

（四）其他經(jīng)市、區(qū)（市）人民政府評估論證確需修改的。



第三章 保護和利用



第十四條 傳統(tǒng)村落保護應當保持村落空間、歷史和價值的完整性，維護文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實性，注重傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性。

傳統(tǒng)村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，鼓勵原住村民在原址居住。

第十五條 傳統(tǒng)村落的保護內(nèi)容包括：

（一）村落的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然景觀等整體

空間形態(tài)與環(huán)境；

（二）文物古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑等；

（三）古路橋涵、古塔碉樓、古井、古戲臺、古樹名木等歷史環(huán)境要素；

（四）體現(xiàn)民族文化、民俗文化等各個時期的歷史記憶；

（五）具有歷史價值、紀念意義、教育意義的紅色資源；

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關的實物和場所；

（七）其他需要保護的內(nèi)容。

第十六條 市人民政府對入選棗莊傳統(tǒng)村落名錄的村莊給予資金支持，用于傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。

第十七條 區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同文化和旅游等部門做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，全面掌握傳統(tǒng)村落的類型、數(shù)量、分布、保護現(xiàn)狀等基本情況，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

鼓勵和支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術開展傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設，并結(jié)合本地實際建設傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，促進傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播。

鼓勵有條件的傳統(tǒng)村落編纂村志、村史。

第十八條 區(qū)（市）人民政府應當在傳統(tǒng)村落主要出入口統(tǒng)一設置傳統(tǒng)村落保護標志牌，并對文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、古路橋涵、古塔碉樓、古井、古戲臺、古樹名木等保護對象實行掛牌保護。

任何組織和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落保護標志牌。

鼓勵在傳統(tǒng)村落出入口等顯著位置設置體現(xiàn)本村特色的傳統(tǒng)村落標識物，在重點場所對該傳統(tǒng)村落基本情況、主要歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進行宣傳介紹。

第十九條 傳統(tǒng)村落保護范圍包括核心保護區(qū)和建設控制區(qū)，根據(jù)需要可以設定風貌協(xié)調(diào)區(qū)。

在核心保護區(qū)內(nèi)，除必要的基礎設施和公共服務設施外，禁止擅自進行新建、擴建活動。改建、重建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物，設置標識、廣告等，應當符合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求，保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調(diào)一致。

在建設控制區(qū)內(nèi)，新建、擴建、改建、重建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物，應當符合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求，保持材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌協(xié)調(diào)一致，不得影響村落核心保護區(qū)的輪廓線和主要視線走廊。

在風貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，應當做好自然環(huán)境保護，為核心保護區(qū)和建設控制區(qū)提供良好的保護屏障和景觀背景。

對保護范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，可以采取補償、置換等方式予以拆除、改建。

第二十條 在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌的活動；

（二）占用傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案確定保留的林地、河湖水系、濕地等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建

設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設；

（五）擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸、轉(zhuǎn)讓、售賣傳統(tǒng)建筑構(gòu)件；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的安全、維護和修繕由所有權(quán)人負責，所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑有滅失危險，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護修繕能力的，由傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織搶救修繕。

第二十二條 市、區(qū)（市）人民政府應當完善傳統(tǒng)村落道路、供水、供電、通信、生活垃圾與污水處理等基礎設施，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

鼓勵村民在保持傳統(tǒng)風貌和建筑形式的前提下，改造傳統(tǒng)建筑的通風采光、給排水、防火、節(jié)能保溫、環(huán)境衛(wèi)生等設施，改善居住條件。

傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護修繕應當遵循修舊如舊的原則。鼓勵采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料維護修繕傳統(tǒng)建筑，保持原有的平面布局、空間特征和建筑特色。

第二十三條 市、區(qū)（市）人民政府應當重視傳統(tǒng)建筑人才隊伍建設，建立傳統(tǒng)建筑工匠庫，加強對工匠的教育培訓，為傳承和發(fā)展傳統(tǒng)村落特色建筑文化和傳統(tǒng)建筑技術提供可持續(xù)的人才支撐。

鼓勵和支持傳統(tǒng)建筑工匠開展技藝傳承活動。

第二十四條 市、區(qū)（市）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護利用與鄉(xiāng)村振興相融合，支持傳統(tǒng)村落申報鄉(xiāng)村振興相關項目。鼓勵傳統(tǒng)村落在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎上，積極發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他符合地方特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第二十五條 有關部門和單位應當對傳統(tǒng)村落中留存的民俗文化、耕讀文化、地名文化、傳統(tǒng)技藝等傳統(tǒng)文化進行收集、整理、研究，推動傳統(tǒng)文化保護、傳承和傳播。

鼓勵利用傳統(tǒng)建筑開設陳列館、紀念館、村史館、非遺傳習所、傳統(tǒng)作坊和商鋪、民宿等，傳播和展示傳統(tǒng)村落文化資源。支持開發(fā)具有本地特色的手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品等，推動傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的活化利用與傳承。

第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府應當統(tǒng)籌謀劃，整合利用傳統(tǒng)村落周邊自然景觀、歷史文化資源、紅色文化遺跡等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、紅色旅游，打造傳統(tǒng)村落旅游目的地、精品旅游線路，推動旅游景區(qū)建設與傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)有機銜接。

第二十七條 對傳統(tǒng)村落進行旅游和商業(yè)項目開發(fā)，應當從傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟、交通、資源等條件出發(fā)，科學評估環(huán)境承載能力，論證項目的可行性。對已經(jīng)實施開發(fā)的，應當加強保護，防止傳統(tǒng)村落過度開發(fā)。

第二十八條 鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，合理享有傳統(tǒng)村落保護利用收益。

鼓勵其他組織或者個人依法通過捐資、捐贈、投資、入股、租賃和提供技術服務等方式，參與傳統(tǒng)村落保護利用。

第二十九條 鼓勵、支持區(qū)（市）人民政府在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用片區(qū)，以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點成片，充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)歷史文化、地方特產(chǎn)、綠色生態(tài)、田園風光等特色資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)片區(qū)傳統(tǒng)村落資源的整合優(yōu)化。

市、區(qū)（市）人民政府應當在政策、資金、基礎設施建設等方面，支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。



第四章 監(jiān)督檢查



第三十條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強對傳統(tǒng)村落保護和利用工作的監(jiān)督檢查，會同有關部門開展動態(tài)檢查與評估。發(fā)現(xiàn)對傳統(tǒng)村落保護不力、違反保護利用規(guī)劃或者方案進行開發(fā)建設等問題的，應當向所在地區(qū)（市）人民政府發(fā)出警示通報，明確整改要求和整改期限。整改期限屆滿后，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門組織專家進行整改驗收。

第三十一條 區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當定期組織有關部門對傳統(tǒng)村落保護和利用工作開展檢查與評估，檢查評估情況應當向區(qū)（市）人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設部門報告。對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時督促鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行整改。

第三十二條 傳統(tǒng)村落所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對傳統(tǒng)村落保護工作的日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為，應當予以制止，并向區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設等部門報告。

第三十三條 傳統(tǒng)村落破壞情況嚴重、失去保護價值，市住房和城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門認定不再符合入選條件且無法整改的，由市住房和城鄉(xiāng)建設部門報請市人民政府將其從棗莊傳統(tǒng)村落名錄中除名并通報。

中國傳統(tǒng)村落、山東傳統(tǒng)村落的警示和退出，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。



第五章 法律責任



第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落保護標志牌的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令改正；拒不改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處二百元以上一千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內(nèi)，改建、重建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物，設置標識、廣告等，不符合傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的要求，材料、體量、風格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十條第五項規(guī)定，擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑或者拆卸、轉(zhuǎn)讓、售賣傳統(tǒng)建筑構(gòu)件的，由區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，對單位并處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十八條 政府和有關部門及其工作人員在傳統(tǒng)村落保護工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第三十九條 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝建造，建成年代較早，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會等價值，能夠反映特定時期傳統(tǒng)風貌和地方特色，未公布為不可移動文物或者歷史建筑，列入傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或者方案的建（構(gòu)）筑物。

第四十條 本條例自2025年1月1日起施行。